森林資源管理存在的問題與對(duì)策初探

史進(jìn)

【摘要】：隨著生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)森林資源的保護(hù)。近幾年，環(huán)境問題日益突出，實(shí)行森林資源管理已經(jīng)刻不容緩了?；诖?，本文就森林資源管理中存在的問題進(jìn)行論述，并提出相應(yīng)的解決措施，希望可以給相關(guān)的森林資源管理人員提供一些有效的參考意見，以此促進(jìn)生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：森林資源；保護(hù)；管理；問題；對(duì)策

【引言】：要想保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要保護(hù)森林資源，因此在林業(yè)中實(shí)行森林資源管理是很有必要的。本文通過分析森林資源管理中存在的問題，并提出幾點(diǎn)解決問題的對(duì)策，主要想維持森林的生態(tài)平衡，以此促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

1、 森林資源管理中存在的問題

近幾年，隨著科學(xué)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，森林資源管理中的問題日益突出。雖然全國(guó)各地都加快了植樹造林的步伐，但是在森林資源的保護(hù)和林業(yè)的管理中還是存著很多問題，阻礙了林業(yè)的發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：人均占有的森林蓄積量為9.65m3，可指標(biāo)均遠(yuǎn)低于世界平均水平。從大方向看，會(huì)發(fā)現(xiàn)全國(guó)的林業(yè)都在朝著好的方向發(fā)展，但是一方面國(guó)家給恢復(fù)植被的資金有限，一方面森林資源遭受了大量的破壞，因此，細(xì)看之下，會(huì)發(fā)現(xiàn)森林的質(zhì)量是在逐年下降的。些問題不解決，不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)現(xiàn)有的木材檢查站已不能適應(yīng)現(xiàn)在的四通八達(dá)公路的需要。木材檢查站的現(xiàn)在的布局不合理，站少路多無(wú)法有效對(duì)木材流通進(jìn)行監(jiān)督。林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢(shì)，這些問題反映出森林資源管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一方面國(guó)家投入大量資金恢復(fù)植被，另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞[1]。林地逆轉(zhuǎn)、采伐日趨嚴(yán)重，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)不是很明確，沒有可依照的法律依據(jù)就沒有辦法去搞好林

權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)森林資源管理的對(duì)策與建議

要想促進(jìn)森林資源的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要根據(jù)森林資源管理中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對(duì)策，主要有：加強(qiáng)中幼林撫育和低產(chǎn)林改造工作、加強(qiáng)采伐限額管理制度，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)木材經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督。為了林業(yè)更好的發(fā)展，下面就這些對(duì)策進(jìn)行具體的分析：

2.1加強(qiáng)中幼林撫育和低產(chǎn)林改造工作

長(zhǎng)期以來(lái)，由于林業(yè)企業(yè)一方面受到政府采伐指標(biāo)的限制，另一方面存在經(jīng)營(yíng)管理粗放、撫育管理滯后等問題，導(dǎo)致森林的整體質(zhì)量水平還較低。俗話說(shuō)“三分造，七分管”，造林是基礎(chǔ)，管林才是關(guān)鍵[2]。對(duì)此，政府可以將大力加強(qiáng)中齡、幼齡林的撫育管理工作作為推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重要措施，具體可從以下兩方面人手，通過加強(qiáng)撫育間伐工作，對(duì)符合間伐條件的林區(qū)及時(shí)優(yōu)先發(fā)放間伐指標(biāo)；明確落實(shí)中、幼林的管護(hù)責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利，并通過積極開展?fàn)I造林監(jiān)理工作來(lái)對(duì)造林工序質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

2.2加強(qiáng)采伐限額管理制度，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行

進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行采伐限額中的責(zé)任制度；切實(shí)把林木采伐的“源頭”管理放在首位，采伐限額分配首先要保證撫育采伐和低產(chǎn)林改造所需的計(jì)劃指標(biāo)，保證個(gè)人林木所必須的合理采伐限額；建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報(bào)制度[3]。嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐林木的制度，堅(jiān)決杜絕無(wú)證采伐。進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對(duì)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證的單位和個(gè)人所提交有關(guān)的證明文件，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。凡是不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要實(shí)行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)。加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處超限額采伐行為。組織開展采伐限額執(zhí)行情況的核查，重點(diǎn)加大對(duì)天然林闊葉林保護(hù)力度，絕對(duì)不允許再出現(xiàn)超限額采伐問題。加強(qiáng)對(duì)伐前設(shè)計(jì)，伐中伐后抽查，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)、提交、林木驗(yàn)收制度，堅(jiān)決杜絕在中幼林進(jìn)行主伐利用。

2.3加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)體系和林業(yè)有害生物防治體系，建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷完善和提高林業(yè)科技服務(wù)和森林有害生物防治的手段和水平，改善職工辦公條件，配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備，進(jìn)行科技示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺(tái)階。抓好種苗和良種基地建設(shè)，根據(jù)林業(yè)建設(shè)的需要，重點(diǎn)建設(shè)種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地，逐步實(shí)現(xiàn)主要造林樹種良種化，種源基地化，種子加工機(jī)械化[4]。同時(shí)，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，基本形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。完善提高國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站、木材檢查站、森林公安派出所、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站辦公條件和裝備水平，為基層林業(yè)職工提供良好的工作生活條件。進(jìn)行林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)的快速傳遞，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的要求。建設(shè)好森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和專業(yè)撲火隊(duì)伍，提高防火指揮能力和撲救能力。

2.4強(qiáng)化對(duì)木材經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督

2.4.1加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)單位的清理整頓。

組織力量，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次徹底的清理整頓。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格審查其木材來(lái)源，符合條件的，要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合條件的，要堅(jiān)決依法取締。

2.4.2加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行發(fā)貨制度。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門建立發(fā)貨結(jié)構(gòu)，對(duì)木材經(jīng)營(yíng)單位的在進(jìn)出貨時(shí)，必須要在所在地林業(yè)主管部門的清點(diǎn)登記所進(jìn)出貨的數(shù)量，出貨時(shí)憑發(fā)貨員開出的發(fā)

貨單辦理木材運(yùn)輸證。

結(jié)語(yǔ)：

根據(jù)上文敘述可知，森林資源管理基礎(chǔ)就是科學(xué)合理的對(duì)資源進(jìn)行區(qū)域劃分，實(shí)行合理開發(fā)，復(fù)合經(jīng)營(yíng)的管理體制，在工作中，要把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到合同中，并且運(yùn)用高科技的手段對(duì)森林資源的動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集。要想解決森林資源管理中存在的問題，必須制定相應(yīng)的管理措施，同時(shí)提高管理人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，以此促進(jìn)森林資源的和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

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