新常態(tài)下加快安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考和建議

王斌

摘要：在新常態(tài)下，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)首先受到?jīng)_擊，下一步應(yīng)加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新、積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整、加快縣域園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)南北結(jié)對合作等，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；安徽??；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

2015年，安徽全省62個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破萬億大關(guān)，增長速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由于縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)不高，抵御風(fēng)險能力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)首先受到的沖擊。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對保持安徽省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展具有重要意義。

一、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡

安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)東高西低、南強(qiáng)北弱的格局，即皖江縣域發(fā)展水平較高，皖北、皖西發(fā)展較低。2015年皖江示范區(qū)37個縣（市）以占全省縣域44.7%的人口創(chuàng)造了62.4%的GDP、67.4%的財政收入，人均GDP比全省縣域高30.6%；而皖北17個縣總?cè)丝跀?shù)占全省縣域44.5%，其GDP、財政收入分別僅占29.5%和25.1%，人均GDP僅相當(dāng)于全省的69.3%左右。

2.產(chǎn)業(yè)層次偏低

從農(nóng)業(yè)看，一產(chǎn)比重比全省高6.8個百分點(diǎn)，其中，25個縣（市）一產(chǎn)占比超過20%，定遠(yuǎn)、阜南等6個縣一產(chǎn)占比超過30%，臨泉高達(dá)42.4%。從工業(yè)看，主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過剩產(chǎn)能行業(yè)，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，中小企業(yè)偏多，抗風(fēng)險能力較差。從服務(wù)業(yè)看，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三產(chǎn)比重比全省低7.3個百分點(diǎn)，多集中在餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，金融、物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

3.縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%，比全省低11.8個百分點(diǎn)。二是土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續(xù)問題。三是城鎮(zhèn)功能嚴(yán)重不足。大量小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套服務(wù)不足，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。

4.資金短缺問題凸顯

從財力保障看，全省縣域財政支出高出收入80%，對財政轉(zhuǎn)移支付依賴較重。62個縣（市）中只有肥西、繁昌、寧國、銅陵、鳳臺5縣（市）財政收入大于支出，其他財政均收不抵支。從信貸看，縣域金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額占全省比重比縣域GDP所占比重低21.6個百分點(diǎn)，存貸比低于全省19.3個百分點(diǎn)，信貸供需矛盾較突出。從招商引資看，很多縣（市）對縣外資金吸引力較弱，2015年縣域投資額占全省的45.9%，均低于經(jīng)濟(jì)及人口占比，人均投資也僅為全省的一半左右。

二、加快安徽省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

1.加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）和重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予其更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。健全縣級基本財力保障機(jī)制，加大對貧困縣、革命老區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，提升縣域骨干金融企業(yè)競爭力。推動縣城鎮(zhèn)管理體制改革，支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)其逐步向小城市發(fā)展。大力支持縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省巢湖市區(qū)劃調(diào)整的實(shí)踐表明，中心城市的帶動和輻射對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。當(dāng)前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)我省區(qū)劃調(diào)整，適時推進(jìn)縣改區(qū)、縣改市。進(jìn)一步擴(kuò)大中心城市行政區(qū)劃，帶動和拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時，應(yīng)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，把培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作等，加強(qiáng)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、大健康、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.加快縣域園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)產(chǎn)城融合

縣域省級開發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵力量。當(dāng)前，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)縣域開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能和服務(wù)功能，積極推進(jìn)縣域開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動力。要把提升招商引資作為進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，要更加注重服務(wù)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提高招商引資的質(zhì)量。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，塑造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，引進(jìn)培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，加快縣域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)社會資本更多地投向縣域服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

5.加強(qiáng)南北結(jié)對合作，提高皖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

皖北是安徽縣域經(jīng)濟(jì)的“洼地”，應(yīng)進(jìn)一步深化南北結(jié)對合作，提升合作的領(lǐng)域和層次作為突破口，繼續(xù)加大政策支持力度，大力推進(jìn)園區(qū)合作共建，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資金、人才資源。同時，要著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造一批上規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭骨干，培育發(fā)展一批新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)皖北縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：王 斌（1984-），男，安徽岳西人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事城鎮(zhèn)化、投資、金融研究。