高速公路管理模式經(jīng)濟適應性評價研究

張春

[摘要]：高速公路經(jīng)濟適應性研究，是交通與經(jīng)濟系統(tǒng)在融合過程中，兩者相互影響與作用漸漸多樣化，從而遇到的復雜系統(tǒng)問題。其相互適應性或和諧程度決定于兩者關系的有序性、規(guī)律性以及可控性。要對我國高速公路經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟適應性做出合理評價，首先需要對公路經(jīng)濟管理模式的類型進行分析，在這些模式的比較中，通過數(shù)據(jù)分析對比獲得準確的評價結果。

[關鍵詞]：高速公路；經(jīng)濟管理模式；經(jīng)濟適應性評價；

[引言]：

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎性、服務性產(chǎn)業(yè)，高速公路是道路交通設施的一種，是專為汽車運輸提供服務的。國富論中指出：“在一切改良中，以交通運輸改良最為有效”。高速公路的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是現(xiàn)在生活和人類文明的組成部分。本文基于系統(tǒng)論思想，從交通經(jīng)濟系統(tǒng)角度進行分析，建立了高速公路經(jīng)濟適應性系統(tǒng)分析的理論基礎框架。對其內(nèi)涵及特點進行深入分析，并提出較為完整的理論基礎框架，從高速公路經(jīng)濟適應性的系統(tǒng)特征、影響因素、自組織演化規(guī)律及發(fā)展機制等方面進行研究。

1、我國高速公路管理與經(jīng)營的主要模式分析

我國高速公路的經(jīng)濟管理沒有統(tǒng)一的模式，在實踐中主要有以下幾種：

第一，以事業(yè)方式統(tǒng)籌高速公路管理的模式。這種模式首先與目前我國的金融環(huán)境相適應，充分利用政府信用，以較低的融資成本獲得了充足的建設資金。其次，非盈利事業(yè)機構為主體的管理模式比較符合所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人們的認識水平。地區(qū)統(tǒng)一的管理模式，避免管理主體多元化，有利于行業(yè)管理政策、標準的貫徹落實。但這種模式存在的弊端是交通廳作為融資主體，與有關現(xiàn)行法規(guī)和政策要求不相一致；實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，在一定程度上影響了社會資金的更廣泛利用；事業(yè)型的管理模式，在管理職責上存在政事不分、自我監(jiān)督的現(xiàn)象，管理效率較低。

第二，以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線公路。以浙江省為例，浙江省72%的高速公路由省公路局為管理主體，負責高速公路建設、資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還和運營管理。這種模式堅持了集中統(tǒng)一管理，行業(yè)管理水平較高，特別是較好地實現(xiàn)了對高速公路的監(jiān)管，為社會提供了較好的公路運輸服務；也積極進行了投融資多元化的嘗試。但也存在一些問題，如公路管理機構承擔了幾乎所有國省干線（包括高速公路）的建設和管理職能，管理范圍較大，有事企不分現(xiàn)象，管理效率不高；運營管理階段實行省地條塊結合的管理模式，存在權責不對應和機構較臃腫的問題。

第三，從分散到部分集中的準企業(yè)化管理。以浙江省為例，浙江省高速公路建設開發(fā)總公司負責全省高速公路的建設融資、建設管理、經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理和養(yǎng)護管理等職能。此模式的特點在于：浙江省高速公路建設開發(fā)總公司是省交通廳下屬的企業(yè)，又承擔了某些行政管理職能，比如建設監(jiān)管、路政管理等，這種模式類似于將事業(yè)型高速公路管理機構進行企業(yè)化改造，一定程度上有利于行業(yè)管理的實施，保證管理的統(tǒng)一，降低管理的成本。但是，浙江模式的問題也是顯而易見的，川高公司集融資、建設、養(yǎng)護、運營管理等多種職責于一身并包括了部分行政管理職能，政企不分；由于川高公司與路段公司之間既非資本紐帶也無行政關系，造成對各路段公司缺乏有效監(jiān)管，實行了統(tǒng)貸，但無法保證統(tǒng)還。

2、高速公路經(jīng)濟管理模式的經(jīng)濟適應性分析與評價

以各省高速公路管理與經(jīng)營情況為被評價的決策單元。首先對評價指標原始

數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。根據(jù)DEA方法評價指標的一般原理，應將數(shù)值越小越好的指標作為輸入指標，數(shù)值越大越好的指標作為輸出指標，因此將區(qū)域高速公路建設負債、高速公路經(jīng)營機構數(shù)量、收費經(jīng)營型高速公路所占比例3項指標作為輸入指標，建設投資額、收費收入、高速公路通車里程3項指標作為輸出指標。應用 模型和Matlab軟件進行評價，對評價值結果分析可以發(fā)現(xiàn)：

2.1我國高速公路管理與經(jīng)營模式的經(jīng)濟適應性總體評價值不高，這主要是因為，我國高速公路尚處于快速建設時期，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴大，運營管理壓力很大，管理尚未形成統(tǒng)一的模式，各省市在實踐中摸索形成的各種模式都有其利弊，總體上來看，都不同程度的存在管理主體多元，責權不清，管理效率較低，服務水平與質量不高，管理成本較高等，與社會經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應的問題。

2.2評價值較高的江蘇省，實行的是政府主導下的相對統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式，與東部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求較為適應，提高了管理效率。遼寧省、浙江省、陜西省高速公路管理采取的是事業(yè)統(tǒng)籌（為主）的方式，避免了管理主體多元化帶來的問題，有利于提高高速公路的管理與服務水平，但也存在社會資金利用不足，建設資金壓力大等問題。實行“一路一公司”的廣東省、浙江省，收費經(jīng)營型高速公路比重較大，有利于引進社會資金，但建設債務負擔較重，且這種經(jīng)營模式不利于管理與服務的統(tǒng)一和規(guī)范化，影響管理效率與服務效果。

2.3結合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，對不同高速公路管理與經(jīng)營模式的適應性進行分析可知，我國東部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，高速公路網(wǎng)絡也初具規(guī)模，提高服務水平與管理效率，是我國東部地區(qū)高速公路經(jīng)營管理面臨的主要問題，因此，適宜在政府的規(guī)范和引導下，采取相對集中的企業(yè)化經(jīng)營模式，提高高速公路的服務保障能力和網(wǎng)絡化、規(guī)模化效益。我國中西部地區(qū)未來高速公路建設任務依然較為艱巨，減輕建設資金壓力，拓寬建設資金來源是中西部地區(qū)高速公路管理與經(jīng)營面臨的主要問題，適宜采取事業(yè)統(tǒng)籌（為主）的方式，增強資金籌措能力，并在保證管理與服務效果的前提下，適當引入企業(yè)化的經(jīng)營模式。

3、結語

高速公路經(jīng)濟適應性研究，是研究的一般性與特殊性的結合。它既能夠反映交通運輸體系與社會經(jīng)濟發(fā)展適應性的一般規(guī)律與特征，又能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化、可經(jīng)營的交通基礎設施的適應性特點。實踐證明，高速公路的發(fā)展，顯著改善了主要運輸通道的落后狀況，在很大程度上使我國公路網(wǎng)的整體技術水平得到了提高，是我國交通運輸體系邁向現(xiàn)代化的發(fā)動機，推動了我國快速交通體系的形成。

參考文獻

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