創(chuàng)新創(chuàng)建東北地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境

張佳欣++朱曉英

摘要：近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速萎靡，持續(xù)呈下滑趨勢(shì)。封閉且低效的營(yíng)商環(huán)境導(dǎo)致東北地區(qū)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，投資機(jī)會(huì)減少，投資成本加重。改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵還是要從政府自身做起，科學(xué)定位政府職能。政府亦要對(duì)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，從而使其起到幫助政府分擔(dān)部分社會(huì)職能的作用，全面多效的創(chuàng)建法治化的東北營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商成本；行業(yè)協(xié)會(huì)；政策程序

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.294 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

一、東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

1.政府與企業(yè)對(duì)營(yíng)商成本認(rèn)識(shí)不一

所謂營(yíng)商成本，既指企業(yè)在市場(chǎng)中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的單純經(jīng)濟(jì)成本，又包括企業(yè)在參與政府管制活動(dòng)中產(chǎn)生的制度性交易成本。成本效益決定的企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)下東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的主要矛盾在于，政府認(rèn)為通過(guò)多輪的簡(jiǎn)政放權(quán)政策，已經(jīng)為企業(yè)將制度性交易成本降到了最低，從企業(yè)的角度來(lái)看，雖然某些領(lǐng)域，制度成本得到了抑制，但是許多關(guān)鍵性領(lǐng)域仍未做到真正的與企業(yè)站在一致的立場(chǎng)上。融資成本過(guò)高，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，稅費(fèi)改革不到位，看似政府所做的努力，對(duì)企業(yè)來(lái)講如同隔靴搔癢，并不能真正觸及病源。

2.政府對(duì)企業(yè)的減負(fù)政策不能落地

近年來(lái)，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、東北各地區(qū)政府行政審批權(quán)的下放、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)方案等政策的出臺(tái)，無(wú)不表明國(guó)家對(duì)東北地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)的政策支持。政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)雖然有所減少，但企業(yè)仍然反映稱(chēng)各類(lèi)收費(fèi)名目依舊較多，給企業(yè)造成了較重的負(fù)擔(dān)。如行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)或代履行政府職能的社會(huì)組織等在準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行的管理或?qū)徟顒?dòng)中仍舊產(chǎn)生較重的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)自律性差，不能承擔(dān)監(jiān)督職能

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)制度尚處于發(fā)展階段，發(fā)展水平參差不齊，目前來(lái)看，無(wú)法承擔(dān)由政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分行政職能，如審批、監(jiān)管等。東北地區(qū)中介服務(wù)與行業(yè)協(xié)會(huì)均處于后發(fā)地區(qū)，一方面政府財(cái)政壓力大，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力不足；另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的自律性差，尚未形成獨(dú)立的共同體。對(duì)于政府而言，除從政策上引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)走向成熟外，并不能過(guò)多的干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理體系，從而保障行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方監(jiān)督主體的公信力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)準(zhǔn)確定位自身角色，并非單純意義上的行業(yè)代表。行業(yè)協(xié)會(huì)制度的健全是培養(yǎng)行業(yè)自律性的前提與保障，自身制度的建立健全要在法律框架下尋求適合本行業(yè)實(shí)情的發(fā)展路徑，從而與政府、司法部門(mén)共同營(yíng)造三位一體的立體互動(dòng)管理模式，促進(jìn)本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步發(fā)展。

二、東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的成因

1.官本位思想導(dǎo)致政府企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)

在封建主義統(tǒng)治思想的影響下，我國(guó)自古就有濃厚的官本位思想。東北地區(qū)近年來(lái)GDP增長(zhǎng)速度滯緩的成因之一在于，空泛的政策與口號(hào)不能與東北地區(qū)實(shí)際情況相適應(yīng)，導(dǎo)致上層建筑費(fèi)勁九牛二虎之力仍無(wú)法帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)跨步式前進(jìn)，如同硬拳打在棉花上。產(chǎn)生這樣情況的主要原因在于政府不能結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況，科學(xué)論證結(jié)論，只是照本宣科學(xué)習(xí)其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，忽略本土化情況。這種官本位思想導(dǎo)致東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)期處于閉鎖狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。東北地區(qū)若想真正改善營(yíng)商環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)本著民本位的態(tài)度，切實(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合調(diào)研結(jié)果會(huì)同行業(yè)專(zhuān)家，制定出符合本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀的政策來(lái)。

2.政府政策制定過(guò)程不規(guī)范

現(xiàn)階段由于我國(guó)行政立法權(quán)的過(guò)度下放，使得各效力等級(jí)的政策文件層出不窮，經(jīng)常出現(xiàn)相抵觸或相矛盾的狀況，各地區(qū)在適用政策法規(guī)過(guò)程中常常出現(xiàn)“局部陣雨”的情況。規(guī)范政府政策制定程序，對(duì)于建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)不能“去行政化”

社會(huì)團(tuán)體作為第三方主體，能夠利用自身優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)與政府進(jìn)行對(duì)話(huà)，從而協(xié)調(diào)、促進(jìn)本行業(yè)要素效率的提升。但是東北地區(qū)仍舊保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，較多的國(guó)有企業(yè)及長(zhǎng)期的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致東北地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法真正的“去行政化”，仍舊靠政府財(cái)政支持維持自身生存，與政府主管部門(mén)的關(guān)系并非真正的監(jiān)督與合作，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，這使得東北地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)失去了其獨(dú)立意義，這種自我錯(cuò)位非但不利于激發(fā)本行業(yè)市場(chǎng)主體的活力，更會(huì)形成一股不好的浪潮，影響其他行業(yè)對(duì)自身角色的定位。

三、創(chuàng)新東北地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境的具體路徑

1.科學(xué)定位政府職能、優(yōu)化配置部門(mén)結(jié)構(gòu)

權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度從行政行為合法性角度將政府置于權(quán)力的牢籠中。結(jié)合東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，首先，要厘清各部門(mén)職權(quán)交叉、重疊及空白部分，加強(qiáng)政府與企業(yè)間的信息共享及有效對(duì)話(huà)，切實(shí)有效的提高行政效能。其次，政府要進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，推行陽(yáng)光審批工作的落實(shí)。再次，政府要推進(jìn)部門(mén)合作，利用聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督等方式進(jìn)一步提升政府的行政效能。

2.政府政策程序法制化

政府政策制定程序法制化，首先需要政府部門(mén)科學(xué)劃分職權(quán)，結(jié)合權(quán)力清單來(lái)劃定政策制定主體；其次，政策的出臺(tái)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的科學(xué)論證和民主討論，據(jù)此可以保證程序的科學(xué)性與民主性，從而有利于政策落地執(zhí)行；最后，政策的出臺(tái)需要有后期的評(píng)估監(jiān)督環(huán)節(jié)。制定主體既可以自身監(jiān)督評(píng)估 ，也可以委托第三方進(jìn)行；既可以在政策的前、中、后階段進(jìn)行，也可以采取抽查方式進(jìn)行?？偠灾?，政策制定程序法制化不僅利于政策平穩(wěn)落地施行，也有利于規(guī)范政府權(quán)力，建設(shè)法治政府。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)制度的完善

逐步制定并公開(kāi)政府職能轉(zhuǎn)移及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)目錄，通過(guò)政府采購(gòu)的形式積極轉(zhuǎn)移政府對(duì)市場(chǎng)管理的部分職權(quán)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并逐步建立第三方評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，完善企業(yè)的推出機(jī)制，從而營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：張佳欣，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，行政法學(xué)碩士。

朱曉英，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院，審判員，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士。