工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中主要問(wèn)題及對(duì)策思考

梁群喜

【摘要】：隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)科技創(chuàng)新等方面起到了重要的作用。而工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)切實(shí)從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，消除區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和污染隱患，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文就將結(jié)合實(shí)際情況對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中主要問(wèn)題及對(duì)策思考進(jìn)行分析和探討，為促進(jìn)我國(guó)工業(yè)發(fā)展，提高環(huán)境保護(hù)作相應(yīng)的參考。

【關(guān)鍵詞】：工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評(píng)；問(wèn)題；對(duì)策

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在決策過(guò)程中，對(duì)園區(qū)各個(gè)層次規(guī)劃、方案的環(huán)境影響前瞻性考慮，是對(duì)區(qū)域環(huán)境影響更為系統(tǒng)的考慮，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，重視工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化有著很大作用。

1、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要性

工業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)，以及各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。因此，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2、問(wèn)題分析

2.1資料獲得的困難

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的前期工作要求充分、及時(shí)地獲得關(guān)于規(guī)劃制訂背景、規(guī)劃執(zhí)行效果、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)質(zhì)以及區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面信息資源，涉及的部門(mén)也較多。這些資料的獲取一方面需要做大量的調(diào)研工作，耗費(fèi)大量的人力和物力；另一方面由于某些原因，涉及規(guī)劃的背景、實(shí)質(zhì)等的第一手資料是難以全面獲得；同時(shí)，對(duì)那些花費(fèi)較大資金或是經(jīng)過(guò)數(shù)年研究觀測(cè)才累積的資料成果，資料所有單位很難將成果無(wú)償提供，評(píng)價(jià)單位受限于經(jīng)費(fèi)也很難獲得這部分資料。此外，對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)必須了解掌握的一些自然環(huán)境環(huán)境特征，由于該地區(qū)對(duì)該項(xiàng)調(diào)查研究尚未進(jìn)行或已有工作的深度不夠，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料的不完整，也可能造成評(píng)價(jià)結(jié)果的可行性欠缺。

2.2規(guī)劃環(huán)評(píng)工作介入時(shí)間滯后

對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的時(shí)效性來(lái)說(shuō)，規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)在規(guī)劃制訂的早期就介入，并且是介入越早越好，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作與規(guī)劃編制工作兩個(gè)過(guò)程應(yīng)相互協(xié)調(diào)，基本同時(shí)進(jìn)行，規(guī)劃的決策者對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的結(jié)論給予充分的重視和考慮，將其反應(yīng)到規(guī)劃決策中來(lái)，這樣的決策才能做到從源頭上考慮到規(guī)劃活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響并盡量的減緩。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作介入較晚，相對(duì)于規(guī)劃決策過(guò)程較滯后，不能較好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)效性，在一定程度上對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果產(chǎn)生影響。

2.3規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位不明確

由于本工業(yè)區(qū)規(guī)劃只明確了入園的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位不明確，對(duì)于規(guī)劃園區(qū)內(nèi)已有的工業(yè)企業(yè)如何安置沒(méi)有明確的方案，而由于部分老工業(yè)的發(fā)展根基較深，在搬遷和重新規(guī)劃方面存在難度，導(dǎo)致規(guī)劃不合理性。

3、相關(guān)對(duì)策

3.1實(shí)行跟蹤評(píng)價(jià)

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，每隔五年左右進(jìn)行一次環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，在規(guī)劃修編時(shí)應(yīng)重新編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

3.2高度重視，嚴(yán)格管理

各級(jí)各部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行管理，明確職責(zé)職能，必要時(shí)加大處罰力度，做到環(huán)評(píng)工作早期介入，避免園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)走過(guò)場(chǎng)、形式化。

3.3加強(qiáng)溝通協(xié)商，收集資料

建立并完善規(guī)劃環(huán)評(píng)單位與規(guī)劃單位溝通協(xié)商、深入了解規(guī)劃背景、發(fā)展意愿、解決實(shí)際問(wèn)題的機(jī)制，以便能更好的做好前期資料收集工作。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)切實(shí)從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，消除區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和污染隱患，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。重視工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化有著很大作用。

【參考文獻(xiàn)】：

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