推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的主要問題與對策

【摘要】：分析了推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、現(xiàn)狀及存在問題，提出了對策建議

【關(guān)鍵詞 】：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 ；質(zhì)量安全；農(nóng)產(chǎn)品

1 推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的重要保證，是提高經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提，是賓川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2發(fā)展現(xiàn)狀

通過多年努力，賓川縣在實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中也取得了一定成效。主要表現(xiàn)在5個方面：一是經(jīng)濟效益顯著增長，2016年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.68 億元，比2015年增長4.45億元，農(nóng)民人均純收入13067元，比2015年增長3982元。 二是示范帶動成效明顯，目前，賓川縣累計擁有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)16個。已建成葡萄、柑桔、石榴、桃、無公害蔬菜等6個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)52萬畝。 三是品牌認(rèn)證不斷增多，賓川縣累計擁有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31戶，有機食品12個，無公害農(nóng)產(chǎn)品32個，地理標(biāo)志證明商標(biāo)3個，地理標(biāo)志保護產(chǎn)品3個，省著名商標(biāo)3個，名牌農(nóng)產(chǎn)品12個。 四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度有效提升，賓川縣已發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地52萬畝，并成為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。 五是抽檢合格率高，2013年-2016年農(nóng)產(chǎn)品合格率分別為99.26%、99.51%、99.17%、99.45%。

3 存在問題

3.1生產(chǎn)規(guī)模小

作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大縣，賓川的農(nóng)業(yè)從古發(fā)展至今，也經(jīng)歷了很多變遷和改革，但目前的生產(chǎn)水平依然沒有達到先進的地步。賓川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上仍處于一家一戶的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)個體多，缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)有的規(guī)?；A(chǔ)和大規(guī)模生產(chǎn)規(guī)范化管理整齊劃一的必要條件，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主要憑傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗、種養(yǎng)技藝和市場銷路的倒逼機制，確定下一個生產(chǎn)周期生產(chǎn)的品種和生產(chǎn)過程中擬采取的管控措施。

3.2自律約束機制不健全

一家一戶的農(nóng)戶，從生產(chǎn)者本身的利益出發(fā)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的外圍激勵機制和自我約束機制。

3.3生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強

現(xiàn)實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法制要求和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識知之甚少，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控知識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)都嚴(yán)重缺乏。

3.4農(nóng)村青壯年勞力缺乏

農(nóng)村絕大多數(shù)的青壯年，尤其是有點文化的人，多數(shù)進城打工，留在家里務(wù)農(nóng)的都是年齡比較大且沒有文化或體弱多病的人，接受新的科技和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力差。

3.5監(jiān)督保障機制有待完善。賓川縣雖然制定了一系列相關(guān)制度，但制度體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)運作不甚完善，同時也仍然存在一些漏洞影響其監(jiān)督保障作用的發(fā)揮，這對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也產(chǎn)生了一定的影響。此外，雖然加大了推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的力度，由于外部不同市場的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致很多新鮮農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行到位。一些農(nóng)業(yè)合作社受社員素質(zhì)制約，難以達到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的需求。標(biāo)準(zhǔn)的實施缺乏有效的配套措施，從而導(dǎo)致難以落實到位。

4 發(fā)展對策

4.1加快推進土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。只有實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營才可以極大地刺激對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的需求，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，容易實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的統(tǒng)一技術(shù)和統(tǒng)一服務(wù)，不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)中開展測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治，按時、按需、按量灌溉，節(jié)約了化肥、農(nóng)藥和水資源，土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營有利于進行農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有利于落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程監(jiān)測，土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)要求更高，使傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、生產(chǎn)性服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)延伸，實現(xiàn)了三產(chǎn)融合、聯(lián)動發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營使得農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等污染源可控，禽畜糞便資源化、無害化與減量化處理成為可能，有利于“一控兩減三基本”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，可以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶“雙贏”局面。一方面土地流入方通過規(guī)模經(jīng)營，提高了勞動生產(chǎn)率，取得了規(guī)模效益，另一方面農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，增加了租金收入，同時，還獲得了在規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性務(wù)工的機會，增加了工資性收入。

4.2加大投入力度。農(nóng)業(yè)局每年籌集農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金，確保關(guān)鍵措施落實到位?？h農(nóng)業(yè)局對標(biāo)準(zhǔn)化基地田間生產(chǎn)管理檔案的建立、錄入、審核等工作進行扶持，免費讓企業(yè)應(yīng)用追溯平臺而且為企業(yè)提供平臺維護等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各有關(guān)單位、企業(yè)也加大經(jīng)費投入，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)各項工作的順利進行。同時調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提高質(zhì)量意識，多渠道增加對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入。

4.3示范帶動，扶持載體。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要規(guī)?；a(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，輻射帶動縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化進程，標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)要做到生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營、服務(wù)主要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)廣泛采取“企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”模式，通過培養(yǎng)龍頭企業(yè)，輻射帶動周邊農(nóng)戶，做到形成一個龍頭，樹立一個品牌，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，促進農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4.4推行以龍頭企業(yè)為主體的發(fā)展模式。積極引導(dǎo)和規(guī)范“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”和“龍頭企業(yè)+基地”等多種利益聯(lián)結(jié)模式。鼓勵龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持以龍頭企業(yè)為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地，逐步形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)按行業(yè)進行聯(lián)合，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施。

4.5深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識普及工作。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施需要生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務(wù)者、消費者和組織管理者的共同參與。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理人員、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)工作，全面普及質(zhì)量管理知識、標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高從業(yè)人員素質(zhì)，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。采取多種形式把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識送到千家萬戶。同時，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究與教育工作。

參考文獻：

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[2] 毛慧 兵團實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中農(nóng)戶行為研究《石河子大學(xué)》2015

[3] 耿寧、李秉龍 基于利益博弈的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行為分析-----以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式為例《農(nóng)村經(jīng)濟》2013

作者簡介：余紅彬（1979-），男，云南賓川人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣工作