水利工程預(yù)算評審中常見的問題及措施

張士潔

摘 要：水利工程是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的工程項(xiàng)目，而預(yù)算工作是工程建設(shè)管理工作中的基礎(chǔ)依據(jù)。具備嚴(yán)肅性、有科學(xué)性、客觀性以及政策性等特點(diǎn)。對于水利工程的建設(shè)管理環(huán)節(jié)有著很大影響，所以對于水利工程當(dāng)中的預(yù)算評審工作，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)以更加嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵從相關(guān)規(guī)章制度，這對于水利工程企業(yè)核心競爭力的提升有著重要影響。

關(guān)鍵詞：水利工程；預(yù)算評審；常見問題

在當(dāng)前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)市場中，一個(gè)項(xiàng)目是否成功主要是通過經(jīng)濟(jì)效益來體現(xiàn)的。隨著社會(huì)發(fā)展不斷加快，市場競爭的愈發(fā)激烈，各類工程施工企業(yè)也面臨著更嚴(yán)峻的發(fā)展局面。而決定著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的核心工作，便是預(yù)算相關(guān)工作，預(yù)算審核工作則是決定著企業(yè)預(yù)算品分配及應(yīng)用是否合理的核心環(huán)節(jié)。因此文章當(dāng)中將主要針對水利工程預(yù)算評審工作的常見問題進(jìn)行分析，作為改革參考。

1 水利工程預(yù)算與工程造價(jià)的關(guān)聯(lián)分析

所謂工程預(yù)算工作，主要是指在工程規(guī)劃與建設(shè)過程中，依據(jù)設(shè)計(jì)階段的不同，根據(jù)國家對于工程成本的各項(xiàng)法規(guī)要求來規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)文件內(nèi)容，并預(yù)先對新建、改建、擴(kuò)建或重建工程當(dāng)中所有施工投入進(jìn)行規(guī)劃的過程。這一環(huán)節(jié)是工程項(xiàng)目不同建設(shè)階段下各類經(jīng)濟(jì)規(guī)劃最主要的體現(xiàn)，需要依靠對關(guān)乎工程預(yù)算相關(guān)文件事先的建立、計(jì)算及審核來最終得出合理的造價(jià)方案，可見預(yù)算環(huán)節(jié)作為對工程整體投資進(jìn)行分配、決策、核算、管控及監(jiān)督的重要依據(jù)，有著至關(guān)重要的意義。當(dāng)前社會(huì)上的各類工程，為確保自身得到更好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，應(yīng)當(dāng)不斷提升提高預(yù)算工作的質(zhì)量，對預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核、合理決策工程各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)，對造價(jià)動(dòng)態(tài)記性更嚴(yán)格的管理，最大程度控制投資風(fēng)險(xiǎn)，對工程的投資估算進(jìn)行不斷的修正與完善，實(shí)現(xiàn)造價(jià)的全程管控，這樣才能讓后續(xù)的每個(gè)施工環(huán)節(jié)都更符合企業(yè)及社會(huì)利益訴求。水利工程因?yàn)槭菄业拇硇怨こ?，更需要深入了解這樣的關(guān)系，才能確保自身的發(fā)展及社會(huì)的發(fā)展[1]。

2 當(dāng)前水利工程預(yù)算工作常見問題分析

2.1 預(yù)算和概算相混淆

當(dāng)前我國水利工程相關(guān)企業(yè)都并不注重預(yù)算，只有簡單的概算，對預(yù)算環(huán)節(jié)的要求不嚴(yán)格，規(guī)章也不明確，所以很容易導(dǎo)致預(yù)算環(huán)節(jié)與整體計(jì)劃混為一體，進(jìn)而使得許多細(xì)節(jié)被忽略，只有年度的綜合計(jì)劃，但并沒有將整體預(yù)算進(jìn)一步進(jìn)行分解，細(xì)化到月份或季度的預(yù)算，這樣一來無法確切實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的高效管理及嚴(yán)謹(jǐn)考核。

2.2 預(yù)算的編制基礎(chǔ)不足

工程的成本預(yù)算如果沒有依照成本動(dòng)因去進(jìn)行細(xì)化分解，只是簡單以依照前期的歷史數(shù)據(jù)以及相關(guān)人員的主觀性判斷來進(jìn)行決策，這樣會(huì)使項(xiàng)目的預(yù)算下達(dá)過程過于獨(dú)斷，通常只經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層的商討決策，之后便強(qiáng)制下達(dá)，忽略各個(gè)環(huán)節(jié)的意見。后續(xù)必然會(huì)導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)對于預(yù)算的掌控不準(zhǔn)確，使得業(yè)務(wù)部門對預(yù)算的具體執(zhí)行難以管控，審核工作自然也無法確切落實(shí)。

2.3 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)合理的預(yù)算考核制度

工程每項(xiàng)工作的落實(shí)，都需要依照相關(guān)的規(guī)章制進(jìn)行審核，才能夠確保工作的軌道始終不偏離，水利工程的預(yù)算工作也是如此，如果沒有合理且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁F行規(guī)章作為基礎(chǔ)，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制與實(shí)際的工作執(zhí)行無法相符。但這卻是當(dāng)前我國水利工程的常見問題。輕視執(zhí)行，重視編制，這會(huì)使預(yù)算審核工作失去原本應(yīng)有的精確性與權(quán)威性。在對實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行概況進(jìn)行分析時(shí)，如果只是簡單的將預(yù)算值與實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行比例計(jì)算，而并沒有對預(yù)算具體差異進(jìn)行更為深入的定量分析，是很難確定預(yù)算差異產(chǎn)生誘因的，這樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無法將預(yù)算審核的實(shí)際執(zhí)行情況與自身經(jīng)營狀況及經(jīng)營需求緊密的聯(lián)系起來[2]。

3 工程項(xiàng)目預(yù)算審核工作需要注意的問題

3.1 注重變更審核程序的確切落實(shí)

水利工程施工過程當(dāng)中，對于各個(gè)環(huán)節(jié)施工進(jìn)度的變化、成本設(shè)計(jì)的變化、施工條件的變化以及由發(fā)包單位所提出的改建、返修等要求，都要嚴(yán)格依照變更程序的相關(guān)規(guī)章要求去執(zhí)行。涉及到對設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的變更，以及對于相關(guān)施工設(shè)備、原材料等部分的更新修繕時(shí)，相關(guān)部門及人員必須要事先提供完整的工程變更申請，其中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含變動(dòng)的原因、變動(dòng)的施工概況、變更的預(yù)算書以及變更后的相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙等等。工程變動(dòng)的任何程序，都需要先提交總監(jiān)理工程師進(jìn)行初步的審核并最終簽收，并且還要依照相關(guān)權(quán)限落實(shí)審批的實(shí)際程序，并以書面批文形式發(fā)布變更的批示。未經(jīng)投資預(yù)算審批的工程變更，是絕對不可實(shí)施的。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照業(yè)主及總監(jiān)理工程師收到工程變更申請后的審核意見對變更預(yù)算進(jìn)行管控。

3.2 強(qiáng)化相關(guān)人員對預(yù)算概況的了解

要確保預(yù)算審核工作的確切落實(shí)，必須要對預(yù)算定額的相關(guān)情況加深了解，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化對于工程量計(jì)算相關(guān)知識及規(guī)則的理解與應(yīng)用。要做到更加熟悉施工圖紙，并且要對在施工開始前便已經(jīng)出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變動(dòng)也應(yīng)該做到心中有底。預(yù)算審核相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)適時(shí)下到施工現(xiàn)場，進(jìn)一步了解施工的實(shí)際進(jìn)展，觀察現(xiàn)場是否有可能導(dǎo)致成本預(yù)算出現(xiàn)變動(dòng)的因素以及危險(xiǎn)要素，進(jìn)而避免因嚴(yán)重的管理疏漏而導(dǎo)致的人身安全及工程質(zhì)量隱患。

3.3 進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算審核，確保審核工作的有序執(zhí)行

在施工過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管控，并保證預(yù)算審核機(jī)制的分級實(shí)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的預(yù)算管理原則，采取相應(yīng)的策略，對工程成本預(yù)算審核的指標(biāo)進(jìn)行深入分解，將預(yù)算審核工作細(xì)化到月，并且要進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，進(jìn)而形成更加明確的預(yù)算編制、管控以及評價(jià)分析體系。各個(gè)相關(guān)部門、崗位，以及人員，都應(yīng)當(dāng)明確自身的職責(zé)，并且要依照相應(yīng)的職責(zé)分工，對各自預(yù)算管理工作進(jìn)行落實(shí)，一言蔽之，預(yù)算的具體編制、分析、執(zhí)行、調(diào)整、管控及考核工作，都應(yīng)當(dāng)在一個(gè)更加完整的管控體系之下有序的推進(jìn)。

3.4 積極運(yùn)用信息化要素提升工作效率

在施工過程當(dāng)中，施工企業(yè)如果始終利用陳舊的方式去對預(yù)算進(jìn)行審核，工作效率是無法提升的。所以企業(yè)只有懂得充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，來對工程每個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算編制進(jìn)行審核。因?yàn)楣こ痰念A(yù)算編制審核環(huán)節(jié)通常具有任務(wù)量大、時(shí)限緊的特點(diǎn)，所以或多或少難免會(huì)出現(xiàn)漏算、誤算或數(shù)據(jù)重復(fù)等情況，除此之外，預(yù)算相關(guān)的編制人員如果始終利用人工方式進(jìn)行審核，就難免出現(xiàn)在大量項(xiàng)目計(jì)算表及定額條目之間反復(fù)進(jìn)行核對及抄錄的問題，所以在不斷重復(fù)的計(jì)算過程中，審核人員所要花費(fèi)的時(shí)間是很多的，這樣才能夠體現(xiàn)出計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢。當(dāng)前社會(huì)上研發(fā)出的多數(shù)計(jì)算機(jī)程序，在預(yù)算編制審核工作當(dāng)中，都有著不可忽略的重要意義，這樣一來便大幅度削減了工程預(yù)算審核工作相關(guān)人員的工作壓力，確切提升了概預(yù)算編制審核工作的實(shí)際工作效率，這樣的工作改革，是必然的趨勢，也是新時(shí)代背景下的工程領(lǐng)域發(fā)展需求，是提升預(yù)算編制審核工作整體效率以及工程預(yù)算工作質(zhì)量的基本工作。懂得遵從這樣的趨勢對技術(shù)進(jìn)行改革，企業(yè)的預(yù)算審核才能更精準(zhǔn)，進(jìn)而提升整體工程質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展[3]。

4 結(jié)束語

水利工程是我國最重要的基礎(chǔ)工程項(xiàng)目類型之一，而工程的預(yù)算審核工作，則是確保工程項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)確切落實(shí)，確保企業(yè)各方面效益的重要一環(huán)，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不斷加快的趨勢下，社會(huì)對于工程各項(xiàng)工作的要求都在不斷提升，所以工程預(yù)算審核也應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢得到改革，才能夠提升審核工作的效率以及精準(zhǔn)性。這不僅對工程企業(yè)自身的發(fā)展有利，對于社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分有利。

參考文獻(xiàn)

[1]戶文華.水利工程概預(yù)算造價(jià)控制中存在的問題及應(yīng)對措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016（23）：154.

[2]張澤宇，董燕語，王俊.中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理常見的問題及改進(jìn)措施[J].黑龍江水利科技，2011（01）：236-237.