探討林權(quán)改革視域下的國有森林資源管理問題

【摘要】：國家的經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)健全與國有森林資源有著直接的關(guān)系，在林權(quán)進行改革的環(huán)境下，森林資源的管理也會出現(xiàn)一些問題。本文主要分析我國目前森林資源管理的一些問題，通過研究和分析，對我國林權(quán)改革后森林資源管理的問題提出有效的對策，促進問題解決的同時提高國有資源森林管理的水平和質(zhì)量，推進我國可持續(xù)化發(fā)展水平不斷提高。

【關(guān)鍵詞】：林權(quán)改革；國有森林資源；管理；問題；對策

前言：國有森林資源對于整個國家的經(jīng)濟發(fā)展等都有非常重要的作用，為了實現(xiàn)我國綜合國力和經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，在林權(quán)改革環(huán)境下，對國有森林資源管理問題進行探討分析勢在必行。

1.林權(quán)改革環(huán)境下我國國有森林資源管理中出現(xiàn)的主要問題

1.1組織形式不夠集中

在經(jīng)過林權(quán)制度改革后，國有森林資源的中出現(xiàn)了林場職工這一產(chǎn)權(quán)所有者。以此為轉(zhuǎn)折點，新型的國有森林資源組織形式以民營方式快速形成并發(fā)展。但是在森林資源管理中最重要的組織形式依然是國有林[1]。然而，由于民間經(jīng)營森林資源這樣的形式產(chǎn)生，讓森林資源出現(xiàn)多種經(jīng)營管理的模式，新的經(jīng)營管理模式讓國有森林資源管理組織的形式出現(xiàn)了很大程度的分散化，嚴(yán)重影響森林資源管理的水平和效率。

在實現(xiàn)林權(quán)改革后，在充分堅持所有制的情況下，實現(xiàn)了國有森林資源民營方式承包經(jīng)營的制度，在充分遵循經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離的原則下，通過承包管理的模式，確定國家與民營方式之間的權(quán)利、利益以及責(zé)任這三者的聯(lián)系，有效實現(xiàn)國有森林資源自主經(jīng)營、盈虧自負(fù)等承包產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)營形式。理論上，民營方式承包制是林權(quán)改革環(huán)境下產(chǎn)生的具有創(chuàng)新思想的組織模式，但是在實際的工作進程中，給管理產(chǎn)生了更加具有難度的新問題，基于此，林權(quán)改革后，國有森林資源管理為了突破當(dāng)前的困境，必須積極進行探索，思考應(yīng)如何針對多種形式的管理組織進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

1.2森林資源管理復(fù)雜

在林權(quán)改革之前，我國國有森林資源管理模式相對簡單，其主要原因是由于森林資源非常集中，基本由林業(yè)部門進行統(tǒng)一化管理，森林資源管理是一個非常完善的整體。從森林資源進行栽培到最后使用，這一系列的工作都是由林業(yè)部門統(tǒng)一完成[2]。在進行改革之后，林場職工成為森林資源的產(chǎn)權(quán)所有者，森林資源經(jīng)營管理的方式也出現(xiàn)了變化，從栽培到銷售由于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營主體的意見多樣化，導(dǎo)致森林資源管理工作出現(xiàn)了非常復(fù)雜的變化。

森林資源管理復(fù)雜化主要體現(xiàn)在開展林權(quán)制度改革之前，國有森林資源管理工作主要的管理部門以及相關(guān)工作開展實施的部門管理，林業(yè)部門掌握著國有森林資源管理的實際狀況，管理工作開展的非常簡單和順利。然而林權(quán)改革之后，以林場職工為主體的民營方式承包責(zé)任制有效開展，國有森林資源管理的水平和效率出現(xiàn)了明顯的下滑。同時，由于具體實施環(huán)節(jié)中，各類問題頻發(fā)，為了降低森林資源管理中問題發(fā)生的可能性，保證最后的指導(dǎo)方案具備科學(xué)性，森林資源管理必須著重考慮被民營方式承包的林地管控，間接導(dǎo)致森林資源統(tǒng)一化管理受到了一定的阻礙。

1.3產(chǎn)權(quán)不一使得主體呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢

在林權(quán)改革制度充分應(yīng)用到實踐工作后，國有森林資源的產(chǎn)權(quán)主體不再被各級政府和林業(yè)部門統(tǒng)一管制，在不斷創(chuàng)新的過程中，產(chǎn)權(quán)中出現(xiàn)了新的主體，這一主體的出現(xiàn)代表著產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新。在改革的影響下，林場職工擁有了經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。同時也直接導(dǎo)致國有森林資源管理出現(xiàn)了新的問題。產(chǎn)權(quán)不一使得主體呈現(xiàn)多樣化發(fā)展讓管理顯得力不從心，管理工作的進程推進程度和效率不但沒有明顯的提高，反而工作的難度和復(fù)雜性也凸現(xiàn)出來。在進行管理的過程中，需要對不同的主體進行多層次、多方向的考慮，進而延緩了管理措施落實的進度[3]。林權(quán)改革制度有效實現(xiàn)之后，對國有森林資源管理提出了新的機遇和挑戰(zhàn)，推進國有森林資源管理制度以及管理的方法，在新形勢的改革和創(chuàng)新，促進了管理效率和水平的提高，實現(xiàn)了對森林資源進行有效管理，進而促進森林資源管理制度不斷完善以及管理模式有效創(chuàng)新，為林業(yè)資源的可持續(xù)化發(fā)展做出重要貢獻，進一步推進我國林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)健康、高速發(fā)展。

2.林權(quán)改革視域下我國國有森林資源管理的有效對策

2.1對林業(yè)采伐實行限額管理

在實現(xiàn)林權(quán)改革后，為了有效提高管理的水平和效率，必須對林場職工這一產(chǎn)權(quán)主體進行有效分析，在林場職工對森林資源進行民營方式承包之后，必須對采伐的最大限額進行嚴(yán)格規(guī)定，保證國有森林資源占有率不會減少。但是這項制度會由于危害到切身的利益，導(dǎo)致人們的不滿情緒會非常激烈。所以，要對林木采伐限額管理制度進一步進行完善，根據(jù)林區(qū)的實際情況進行制度的創(chuàng)新和發(fā)展[4]。在完善采伐限額管理中，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門可以根據(jù)實際情況制定限制采伐的標(biāo)準(zhǔn)。為了緩解不滿的情緒，可以制定采伐審批標(biāo)準(zhǔn)。在樹木能夠進行采伐后，人們把申請采伐要求上交相關(guān)部門，在得到有效的批準(zhǔn)之后再進行砍伐，這樣人們的不滿情緒會得到有效的緩解，限制砍伐數(shù)量的制度才能夠逐步的被落實到位，否則太過于激進的改革容易引起非常大的不利影響。在關(guān)系到切身利益的制度改革中，應(yīng)循序漸進，在保證不會出現(xiàn)嚴(yán)重問題的情況下進行制度的改革和創(chuàng)新。有效實現(xiàn)森林資源限制采伐標(biāo)準(zhǔn)，能夠進一步促進森林資源管理水平不斷提高，保證林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

2.2 進一步完善和落實森林管理參與式的制度

在林權(quán)制度改革后，國有森林資源管理出現(xiàn)了復(fù)雜化。為了降低復(fù)雜化的管理，必須重視對參與式管理制度的改革和完善。森林資源管理制度中主要的參與者是政府各級部門和非政府組織。采取自主的方式通過自身意愿和積極性投身于森林資源經(jīng)營、保護以及管理中。在這里的非政府組織主要有群眾以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門工作人員[5]。這樣的參與式管理主要體現(xiàn)在三個方面，首先，森林資源參與式管理在管理的過程中，必須積極主動的投身到森林資源管理的環(huán)節(jié)中，并且能夠享受到參與管理之后森林資源產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，這樣能夠促進人們積極對森林進行管理和保護，有利于森林資源的再生長，促進可持續(xù)化發(fā)展；其次，重點強調(diào)參與者的自身意志，政府規(guī)定或者相關(guān)部門嚴(yán)格要求下的參與不能被定義為主動化參與。在此過程中，國家政府的作用不是管制和規(guī)定，政府主要起到引導(dǎo)的作用；最后，產(chǎn)權(quán)所有者不再限于個人，是普遍存在的形式，其中包括森林資源管理人員，林場職工也是參與式管理中的一份子，甚至是森林資源保護組織或者某個個人團體都能夠成為森林資源參與式管理中的人員，有效降低森林資源管理工作的復(fù)雜程度，最大化提高自主管理的效率和水平，實現(xiàn)森林資源管理模式和管理體制的創(chuàng)新和發(fā)展，促進森林資源可持續(xù)化發(fā)展水平不斷提高。

2.3充分進行借鑒才能有效實現(xiàn)管理經(jīng)營分類

在林權(quán)改革環(huán)境下，國家的森林資源主要分成商品林和公益林以及國有林和民營林這四種形式。根據(jù)類型的不同可以主要分成兩種，其中商品林和公益林為同一類型，國有林和民營林為另外一種類型，兩者追求的目的不同[6]。通過對一些經(jīng)驗的借鑒，通過一系列的措施對這兩種類型的森林資源進行分類管理，主要可以通過一下兩種方式來實現(xiàn)：第一，區(qū)別對待國有林和民營林，通過對國家關(guān)于林業(yè)資源的各項政策進行分析，讓國有林最大限度滿足國家的標(biāo)準(zhǔn)，管理政策上應(yīng)該根據(jù)國家政策進行一定程度的調(diào)整。對于民營林，在管理上需要進行一定程度的放松，但是一定要加強對其的保護，這樣一定程度上降低了對民間經(jīng)營模式的束縛同時保證森林資源被合理利用，一定程度上促進其發(fā)展；第二，商品林和公益林，商品林在管理上最大程度滿足對經(jīng)濟效益的追求，但是采取一定措施保護商品林下的土地和資源占有率，避免出現(xiàn)國有森林資源占有率持續(xù)下降等問題，而公益林可以與國有林進行統(tǒng)一管理。通過一系列的措施，促進林改環(huán)境下國有森林資源管理水平和制度不斷完善，實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展。

3結(jié)語

總而言之，國有森林資源的管理水平影響著經(jīng)濟發(fā)展。在林權(quán)改革視域下，面對國有森林資源管理中存在的問題，必須通過不斷的實踐和探索對問題進行有效分析，通過各種措施有效解決這些問題，促進國有森林資源的發(fā)展水平能夠有效得到提高。

參考文獻：

[1]張琦.基于國有林權(quán)制度改革的森林資源管理制度完善與創(chuàng)新研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2011.

[2]田華民，李有謀.基于林權(quán)改革的國有森林資源管理問題研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，22：142.

[3]陳國淑.昭通市林權(quán)改革的國有森林資源管理問題探究[J].現(xiàn)代園藝，2015，24：247-248.

[4]王文緒.基于林權(quán)改革視域下的國有森林資源管理問題探究[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016，02：136-137.

[5]鄭小平，鄭翠琴，鐘永坤.基于林權(quán)改革的國有森林資源管理問題研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，24：162-163.

[6]萬志芳，張琦.基于林權(quán)改革的國有森林資源管理問題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2009，06：471-474.

作者簡介：周斌（1985.6-），男，漢族，廣西壯族自治區(qū)欽州市浦北縣人，大學(xué)本科，主要從事林改相關(guān)、林政相關(guān)工作。