使用林地可行性報(bào)告編寫存在的問題與建議

陳一花

【摘要】：為了實(shí)現(xiàn)與國家林業(yè)局對(duì)使用林地審核審批工作的無縫對(duì)接，提高使用林地設(shè)計(jì)工作效率，有必要按照最新的規(guī)范要求研發(fā)一套使用林地設(shè)計(jì)與管理系統(tǒng)，既能滿足外業(yè)調(diào)查需要，又能方便內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)、成果輸出，同時(shí)實(shí)現(xiàn)外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)管理兩個(gè)子系統(tǒng)之間的無縫對(duì)接，提高使用林地設(shè)計(jì)的質(zhì)量與效率。

【關(guān)鍵詞】：林地可行性報(bào)告；問題；建議

1、設(shè)計(jì)原則與方法

1.1設(shè)計(jì)原則

該系統(tǒng)開發(fā)的主要原則為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)更新、報(bào)表統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化；充分考慮使用林地設(shè)計(jì)管理的業(yè)務(wù)實(shí)際和用戶需求，在系統(tǒng)實(shí)施全過程中，以服務(wù)為本；系統(tǒng)對(duì)用戶開放，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)格式能夠與其他主流軟件兼容；設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮各方面因素，在數(shù)據(jù)編碼和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)方面留有余地和功能接口，系統(tǒng)具有開放性。

1.2設(shè)計(jì)方法

該系統(tǒng)基于國家林業(yè)局最新的使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范要求進(jìn)行開發(fā)。在分析項(xiàng)目使用單位當(dāng)?shù)亓值刭Y源數(shù)據(jù)特點(diǎn)和使用林地設(shè)計(jì)管理需求基礎(chǔ)上，本系統(tǒng)按照使用林地設(shè)計(jì)工作順序，即：制作外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)整理、成圖、出卷、數(shù)據(jù)更新的步驟進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)編輯處理、數(shù)據(jù)檢查匯總等環(huán)節(jié)，以一年為周期實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥褂昧值財(cái)?shù)據(jù)的更新。

2、存在的問題與分析

2.1內(nèi)容缺失

根據(jù)作者統(tǒng)計(jì)，由甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)單位編寫的使用林地可行性報(bào)告章節(jié)基本完全，符合國家林業(yè)局使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范；由丙級(jí)和丁級(jí)資質(zhì)單位編寫的使用林地可行性報(bào)告或使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告多出現(xiàn)章節(jié)不全的現(xiàn)象，缺失的章節(jié)主要為“綜合評(píng)價(jià)”、“保障措施”與“相關(guān)說明”。綜合評(píng)價(jià)：一般包括項(xiàng)目使用林地必要性、迫切性評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)條件、使用林地和采取保護(hù)措施評(píng)價(jià)；使用林地環(huán)境影響及相關(guān)技術(shù)措施評(píng)價(jià)；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益評(píng)價(jià)等。只有做好以上各項(xiàng)評(píng)價(jià)，才能對(duì)項(xiàng)目占用征收林地產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行研究，才可以確定項(xiàng)目使用林地是否可行。

2.2附表、附圖中存在的問題與分析

筆者通過實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)，有些資質(zhì)單位編寫的使用林地可行性報(bào)告附圖與附表組成不全，或者相互矛盾。主要表現(xiàn)在：小班因子登記表與使用林地現(xiàn)狀圖不一致，圖上劃分小班個(gè)數(shù)與表上不同；其次是表中的面積、地類、林種等主要因子與現(xiàn)狀圖不一致，有時(shí)兩者面積誤差較大。小班因子調(diào)查表是實(shí)地調(diào)查林地與否的證明和重要記錄表，與使用林地現(xiàn)狀圖相對(duì)應(yīng)，兩者間不可缺失或矛盾。

3建議

3.1項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理主要是分年度、分項(xiàng)目對(duì)每年所做的項(xiàng)目進(jìn)行管理。因每個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容不同，地址不同，需要設(shè)定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式。項(xiàng)目管理內(nèi)容主要包括增加項(xiàng)目、修改項(xiàng)目、刪除項(xiàng)目、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、項(xiàng)目完整性檢查、移動(dòng)數(shù)據(jù)邏輯檢查、前期數(shù)據(jù)處理、外業(yè)數(shù)據(jù)處理等功能。項(xiàng)目設(shè)定后，首先需要導(dǎo)入項(xiàng)目外業(yè)調(diào)查用數(shù)據(jù)。主要為dwg格式的紅線數(shù)據(jù)和shp格式的森林資源數(shù)據(jù)。當(dāng)導(dǎo)入該項(xiàng)使用林地項(xiàng)目所涉及區(qū)域的林保數(shù)據(jù)和建設(shè)方提供的紅線數(shù)據(jù)后，首先需要對(duì)這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行前期處理，制作外業(yè)采集設(shè)備（平板電腦）可以使用的外業(yè)調(diào)查用數(shù)據(jù)。

3.2外業(yè)數(shù)據(jù)采集

使用林地設(shè)計(jì)需要大量的外業(yè)調(diào)查工作，在準(zhǔn)確測(cè)量調(diào)繪使用林地小班界線的基礎(chǔ)上，還需要通過標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查或全林檢尺的方式對(duì)林木株數(shù)、蓄積等林木因子進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，需要填寫的調(diào)查表格繁多，工作量巨大。該系統(tǒng)針對(duì)使用林地設(shè)計(jì)外業(yè)調(diào)查工作研發(fā)了智能平板采集軟件，內(nèi)置各類數(shù)據(jù)字典，可自動(dòng)求算小班面積、蓄積、株數(shù)等因子，自動(dòng)生成使用林地小班調(diào)查因子表，實(shí)現(xiàn)了無紙化采集外業(yè)數(shù)據(jù)，并能與內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)無接，減輕了外業(yè)調(diào)查人員的工作量，同時(shí)也提高了外業(yè)調(diào)查工作的效率。

3.3數(shù)據(jù)處理

該系統(tǒng)的主要功能之一就是對(duì)外業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，包括數(shù)據(jù)表管理和空間地理數(shù)據(jù)庫管理。數(shù)據(jù)表管理的內(nèi)容包括：修改數(shù)據(jù)表的結(jié)構(gòu)、重新命名數(shù)據(jù)表、刪除數(shù)據(jù)表。它是系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的中心樞紐，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)所有基礎(chǔ)表和報(bào)表的管理。通過它能實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)基礎(chǔ)表和報(bào)表的增刪修改。同時(shí)圖層的創(chuàng)建、統(tǒng)計(jì)表的數(shù)據(jù)來源及報(bào)表結(jié)果表的生成，都是依賴于它及其對(duì)應(yīng)的“數(shù)據(jù)表模式”。空間地理數(shù)據(jù)庫管理的內(nèi)容包括：地理數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建、附加、刪除、壓縮等。此模塊是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)所在，系統(tǒng)的創(chuàng)新點(diǎn)之一—版本管理在此被充分應(yīng)用，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、提取、編輯、檢查和保存?；静僮鞴δ馨ㄍ鈽I(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、小班錄入、屬性查看、圖形定位、刪除、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)出成果、報(bào)告生成、生成圖件等。

3.4系統(tǒng)特點(diǎn)

該系統(tǒng)從實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的最新技術(shù)規(guī)程，將使用林地設(shè)計(jì)和管理中制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、內(nèi)業(yè)處理系統(tǒng)與外業(yè)采集軟件無縫對(duì)接、內(nèi)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并可與項(xiàng)目對(duì)接、生成使用林地可行性報(bào)告等現(xiàn)階段急需解決而又具有技術(shù)難度的工作納入信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集和成果的智能化、信息化。該系統(tǒng)外業(yè)采集客戶端基于安卓系統(tǒng)開發(fā)，以智能平板電腦作為調(diào)查手段，人機(jī)對(duì)話方式進(jìn)行操作，易學(xué)易操作，替代了手動(dòng)記錄；采用C+、Java等編程語言實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)，程序結(jié)構(gòu)精巧，利于基層單位進(jìn)行二次開發(fā)。

結(jié)束語：

使用林地設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)是根據(jù)國家林業(yè)局最新的政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，系統(tǒng)根據(jù)用戶需要內(nèi)置當(dāng)?shù)厣仲Y源規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)字典庫和使用林地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可適用于各級(jí)林業(yè)部門使用林地設(shè)計(jì)管理工作。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了使用林地設(shè)計(jì)外業(yè)工作無紙化，將以往使用林地設(shè)計(jì)管理工作中小班外業(yè)調(diào)查因子記錄、標(biāo)準(zhǔn)地每木檢尺記錄、小班圖形編輯、各類統(tǒng)計(jì)表匯總、補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算統(tǒng)計(jì)、可行性報(bào)告編寫、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表錄入、專題圖制作輸出等一系列難點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了智能化和自動(dòng)化，在大大提高外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理統(tǒng)計(jì)工作效率的同時(shí)，提高了工作質(zhì)量，更縮短了使用林地項(xiàng)目審核審批時(shí)間。同時(shí)，由于基層林業(yè)工作的復(fù)雜性，使得開發(fā)一個(gè)完善的使用林地設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)難度較大，本系統(tǒng)也存在一些不足，需要在以后的實(shí)踐應(yīng)用過程中不斷完善和提高。

【參考文獻(xiàn)】：

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