“撤縣改市”的那些事兒

晚綜

4月14日，一個(gè)名字新鮮出爐——“盤(pán)州市”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，貴州省盤(pán)縣撤縣設(shè)市，成為縣級(jí)盤(pán)州市。據(jù)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，五天之內(nèi)，六地密集撤縣設(shè)市。另今年以來(lái)，已有四十余縣提出加快撤縣設(shè)市步伐，主要集中在安徽、青海、貴州等省。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這透露了一個(gè)重要的信號(hào)：在去年個(gè)別縣“謹(jǐn)慎解凍”之后，暫停了20年的撤縣設(shè)市開(kāi)始正式重啟。

那么，很多地方政府為什么如此努力地想要推進(jìn)撤縣改市？對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，縣和市到底有什么區(qū)別？撤縣設(shè)市能給新市民帶來(lái)什么切實(shí)的好處？

起落20年

“撤縣改市”的序幕，最早于1983年拉開(kāi)。

背景是在1981年，當(dāng)年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中，有關(guān)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向”的論述中提出：“以大中城市為依托，形成各類(lèi)經(jīng)濟(jì)中心，組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”。很快，僅在1983年，就有31個(gè)縣域改為縣級(jí)市，并新設(shè)了7個(gè)縣級(jí)市。從1983年到1986年，是第一波高潮。

時(shí)間推至1993年5月，國(guó)務(wù)院同意民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，即在1986年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試行的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上另作修改，明確了適用范圍、人口總數(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

至此，“縣改市”正式進(jìn)入井噴期。截至1998年底，我國(guó)縣級(jí)市數(shù)量達(dá)437個(gè)，其中近350個(gè)為縣改市。現(xiàn)在人們熟識(shí)的浙江義烏市和桐鄉(xiāng)市、安徽桐城市和寧國(guó)市，都是趕乘這趟車(chē)而改市的。

但這項(xiàng)當(dāng)時(shí)跨步前行的地方行政體制改革在1997年的時(shí)候，被國(guó)務(wù)院叫?！皶和徟h改市”。

關(guān)于叫停原因，華東理工大學(xué)研究員楊君曾深入研究：“縣改市初期一定程度上實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)初衷，克服了切塊設(shè)市模式的弊端，與80年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)達(dá)成了契合。但伴隨著改革的深入，各地的盲目跟風(fēng)引發(fā)了一系列負(fù)面效應(yīng)。一方面出現(xiàn)假性城市化 ，有些市區(qū)的農(nóng)村人口仍然占據(jù)主要比重，基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃仍然圍繞農(nóng)業(yè)進(jìn)行，市郊的發(fā)展與城區(qū)的發(fā)展失衡等一系列泡沫現(xiàn)象；另一方面，市級(jí)權(quán)限給有心之人帶來(lái)更多尋租空間，盛名之下，其實(shí)難副?！?/p>

進(jìn)入21世紀(jì)后，“縣改市”再次成為關(guān)注焦點(diǎn)是在2013年前后。

2010年初，就有國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)人大常委會(huì)上表示，將積極研究完善設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)，把達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣（鎮(zhèn)）適度改設(shè)為市。

而真正的再啟端倪來(lái)自一則通知，即2013年由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)通知。在探討中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的破題工作時(shí)，“改市”的字眼再現(xiàn)。同年11月，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市?！边@是黨中央權(quán)威文件中對(duì)“撤縣設(shè)市”的一次明確表述。

2014年，國(guó)家發(fā)改委向國(guó)務(wù)院上報(bào)城鎮(zhèn)化改革方案，明確提出“推進(jìn)行政區(qū)劃創(chuàng)新，完善城市行政區(qū)劃設(shè)置和布局”。此表述將“撤縣改市”正式拉入大眾視野。

一字之差，大不相同

工信部2016年對(duì)全國(guó)近3000個(gè)縣（市）進(jìn)行綜合評(píng)估，發(fā)布的縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)中，共有69個(gè)縣級(jí)市，其中排名前13位的均為縣級(jí)市。第14名為湖南省長(zhǎng)沙縣。據(jù)長(zhǎng)沙縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，長(zhǎng)沙縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值1280.3億元。相比這個(gè)數(shù)字，中西部很多個(gè)地級(jí)市的全年生產(chǎn)總值低于1200億元。

這個(gè)信息中不難看出，一方面縣級(jí)市以其特享的資源配置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)勝于普通縣域；另一方面，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，擁有著趕超市域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與潛力。

盤(pán)縣入選，顯示出在全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作戰(zhàn)圖上，貴州有著極其重要的戰(zhàn)略位置。根據(jù)十八大報(bào)告精神，城鎮(zhèn)化未來(lái)將成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。

從“縣”到“市”，一字之差，大不相同。

表面上看，從“縣”到“市”，一字之差，管轄區(qū)域沒(méi)變，人口也沒(méi)變，實(shí)際上，由“縣”到“市”，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。《說(shuō)文》有曰：市，買(mǎi)賣(mài)之所也。城市和鄉(xiāng)縣，前者是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的載體，后者是農(nóng)耕傳統(tǒng)的繼承，改革之意，便在這一字之變中，顯露無(wú)遺。

縣政府的職能重在農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而市政府則側(cè)重推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，有相對(duì)較高的產(chǎn)值。

同時(shí)，縣級(jí)市歸省政府直管，而原隸屬的地級(jí)市只是代管，縣級(jí)市將獲得更大的行政管理權(quán)限，更多的優(yōu)惠政策，上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專(zhuān)項(xiàng)扶持資金也有差別，政府也更容易招商引資，就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

縣級(jí)市的設(shè)立，對(duì)統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用，我國(guó)沿海地區(qū)很多縣靠撤縣設(shè)市，放開(kāi)步子，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在最新的2016年的百?gòu)?qiáng)縣名單中，絕大多數(shù)是縣級(jí)市。所以一般來(lái)說(shuō)，撤縣設(shè)市是一個(gè)“官民同樂(lè)”的措施。