中共黨員義務(wù)與權(quán)利關(guān)系演變研究

[摘要]黨的章程是政黨行動的綱領(lǐng)性文件，大多數(shù)政黨通過制定黨章來規(guī)范黨員和黨組織的行為。中國共產(chǎn)黨自成立以來共制定修改了十七部黨章，以這十七部黨章文本為據(jù)，通過對黨員義務(wù)與權(quán)利演變過程的分析，比較研究得出中共黨章中黨員義務(wù)與權(quán)利的條文化趨勢，探索其形式和內(nèi)容上對稱性的關(guān)系，初步解答黨章中黨員義務(wù)權(quán)利先后順序的問題和黨員權(quán)利受損的文本原因。

[關(guān)鍵詞]黨員義務(wù)；黨員權(quán)利；關(guān)系

[作者簡介]董彥琳（1992-），女，北京師范大學(xué)，碩士，中共黨史專業(yè)。

[中圖分類號] D219 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）06-0027-02

黨的章程是政黨行動的綱領(lǐng)性文件，大多數(shù)政黨通過制定黨章來規(guī)范黨員和黨組織的行為。完善黨的章程中關(guān)于黨員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，在實踐中嚴(yán)格要求黨員行為，賦予黨員一定的權(quán)利，是黨章建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨的自身建設(shè)不可或缺的部分，“黨章的創(chuàng)制和發(fā)展，既是一項理論（思想）建設(shè)工程，又是一項制度建設(shè)工程”①，對提高黨員工作積極性、維護(hù)黨員合法權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主的有效實施起到基礎(chǔ)和支撐作用。中國共產(chǎn)黨在規(guī)范黨的章程過程中，黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的演變共經(jīng)歷了四個時期，逐漸呈現(xiàn)出條文化的趨勢，形成了動態(tài)上對稱的關(guān)系，靜態(tài)上的先后順序，但無法避免黨員權(quán)利受損的情況。

一、黨員義務(wù)與權(quán)利的條文化趨勢

條文本意指的是法律章程等分條說明的文字，條文化泛指對于某一內(nèi)容的規(guī)定形成條文的規(guī)范。在本文中，條文化的意思是形式上各條文之間互相聯(lián)系，形成一個完整的結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著某項內(nèi)容規(guī)定的正規(guī)化。1922年中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會召開，制定了中共歷史上第一部黨的章程，到現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨九十余年的歷史中，共進(jìn)行了十六次修改，關(guān)于黨員義務(wù)與權(quán)利的具體規(guī)定也隨著時代背景的變換而發(fā)展變化，總體上在形式方面呈現(xiàn)出條文化的趨勢。

根據(jù)黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的演變和時期的劃分，可以得出，在黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的初探時期，即中共二大黨章到六大黨章時，已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于黨員的義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容，但是零星分布在黨章的章節(jié)之中，沒有將黨員義務(wù)與權(quán)利作為單獨的小節(jié)來進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，不能構(gòu)成一個完整結(jié)構(gòu)，因此這個時期的特點是非條文化的，或是對條文化的一個探索階段。從七大黨章開始，黨員的“義務(wù)”與“權(quán)利”作為黨員章節(jié)中兩個重要小節(jié)列出，對于黨員義務(wù)與權(quán)利的具體內(nèi)容也以條文的格式被寫入黨章中，實現(xiàn)了黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的條文化。而七大黨章開始的關(guān)于黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的條文化在“文革”時期被打破，中共九大、十大、十一大黨章都將黨員的“權(quán)利”一節(jié)刪除，并不代表此時期黨員沒有權(quán)利，只在其他章節(jié)中順帶提及，但在形式上依然是破壞了條文化的規(guī)范，直到十二大黨章才又重新將黨員的義務(wù)與權(quán)利進(jìn)行正規(guī)化處理，并且逐漸發(fā)展成為八項義務(wù)、八項權(quán)利的格局。

由此可以看出，黨章中黨員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定在形式上是呈現(xiàn)條文化趨勢的，雖然一段時期內(nèi)出現(xiàn)了破壞和曲折，但在總體上還是逐漸向條文化探索和發(fā)展的。

二、黨員義務(wù)與權(quán)利的對稱性關(guān)系

黨章中義務(wù)與權(quán)利的對稱是以結(jié)構(gòu)和內(nèi)容兩個部分組合而成的，“義務(wù)”與“權(quán)利”兩個小節(jié)整體結(jié)構(gòu)上的對稱是七大黨章開始的，九大黨章遭到中斷，從十二大黨章重新體現(xiàn)，經(jīng)歷了非對稱——對稱——非對稱——對稱的過程，整體上走向?qū)ΨQ性方向。黨員義務(wù)與權(quán)利的對稱關(guān)系可以歸納為：

（一）黨員有權(quán)參加黨的有關(guān)會議，黨的組織提供黨員培訓(xùn)與教育的機(jī)會，同時黨員必須加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，積極主動參加黨組織的教育培訓(xùn)實踐活動。

（二）黨召開會議時，黨員有權(quán)對黨的政策和理論問題進(jìn)行討論，討論也可以在黨報黨刊上進(jìn)行，提出合理的建議，將實踐中總結(jié)出的經(jīng)驗向黨的組織匯報和反映，在充分理解與掌握黨的政策和理論知識的基礎(chǔ)上，黨員必須在生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)中帶頭積極行動，發(fā)揮模范先鋒作用，帶動群眾參與的熱情，檢驗理論的合理性，推動社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展。

（三）黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活中必須要時常聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲和意見，了解群眾的真實想法，發(fā)揚共產(chǎn)主義道德，真正維護(hù)黨和群眾的利益，在參加黨組織會議討論、決定問題時能夠從大局出發(fā)，并能夠充分代表群眾的意見，維護(hù)群眾的利益，真正選出對黨負(fù)責(zé)、對黨忠誠的黨員，并有權(quán)成為候選人。

（四）共產(chǎn)黨員必須時刻遵守黨的紀(jì)律，堅決服從黨的決定，完成黨組織交給的任務(wù)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時，若發(fā)現(xiàn)違反黨的紀(jì)律的現(xiàn)象，黨員有權(quán)進(jìn)行批評，向黨組織進(jìn)行有根據(jù)地揭發(fā)檢舉違法亂紀(jì)行為，情節(jié)深重的可以請求對其罷免處分，堅決同破壞黨的團(tuán)結(jié)的行為作斗爭。黨員對黨組織和其他黨員給予的批評或處分不服時，有權(quán)為自己和其他黨員進(jìn)行實事求是的辯護(hù)。

三、黨員義務(wù)與權(quán)利的順序關(guān)系

黨章中黨員義務(wù)與權(quán)利的順序是非常直觀的，即義務(wù)在前、權(quán)力在后的順序，這樣的順序也是黨員義務(wù)與權(quán)利關(guān)系的體現(xiàn)。條文化趨勢和對稱性關(guān)系是黨章文本修改的動態(tài)體現(xiàn)，而從中共七大黨章開始，凡是黨員義務(wù)與權(quán)利結(jié)構(gòu)上構(gòu)成對稱關(guān)系的黨章，都形成了黨員義務(wù)在前、權(quán)利在后的的順序，是黨員義務(wù)與權(quán)利關(guān)系的靜態(tài)發(fā)展。黨章中義務(wù)在前、權(quán)利在后的順序恰好與憲法中公民義務(wù)權(quán)利的順序相反，探究原因能夠證明其存在具有一定的合理性，有以下兩個方面：

第一、借鑒蘇共黨章

學(xué)習(xí)蘇共黨章是黨員義務(wù)與權(quán)利順序形成的直接原因，中共早期黨章向蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章的借鑒是顯而易見的，不僅表現(xiàn)在具體條文中，整體結(jié)構(gòu)和布局也是向蘇共學(xué)習(xí)的。1934年蘇共第十七次代表大會召開，會上通過的《全蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（布爾什維克）黨章》第一次將黨員義務(wù)寫進(jìn)了黨章。1939年蘇共十八大召開，會上指出，“在實踐中黨員的權(quán)利常常被侵犯。官僚分子和敵對分子對批評和自我批評的追究和迫害，是屢見不鮮的”②，并列舉了在實踐中黨員權(quán)利受到侵犯的事例，此次修改的黨章規(guī)定了黨員必須履行的四項義務(wù)和五項權(quán)利，形成了黨員義務(wù)在前、權(quán)利在后的格局。此后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章中黨員義務(wù)權(quán)利具體條文雖然修改多次，但義務(wù)與權(quán)利的先后順序未曾出現(xiàn)變動。

第二、適應(yīng)中共理論發(fā)展

中國共產(chǎn)黨自成立就將自身定位為代表無產(chǎn)階級的政黨，必須要求嚴(yán)格的紀(jì)律以實現(xiàn)革命目標(biāo)，因為“法律文化是一種自由優(yōu)先型文化，而政黨文化則是一種紀(jì)律優(yōu)先型文化”③，所以成立初期中國共產(chǎn)黨注重黨員紀(jì)律的約束、黨員要求的提升和黨員修養(yǎng)的養(yǎng)成，后來逐漸演變?yōu)閷h員義務(wù)的強(qiáng)調(diào)。雖然在1945年中共七大召開后，對黨員權(quán)利的保護(hù)有所提及，但受到“文化大革命”的影響，重視、維護(hù)黨員權(quán)利的思想被踐踏慘重，直到十一屆三中全會后，才將這一正確思想逐步落實。

早在1928年3月，毛澤東就向全體官兵宣布三大紀(jì)律六項注意。1939年7月，劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》文章中強(qiáng)調(diào)了“為了保持我們無產(chǎn)階級的先鋒戰(zhàn)士的純潔，提高我們的革命品質(zhì)和工作能力，每個黨員都必須從各方面加強(qiáng)自己的鍛煉和修養(yǎng)”④，主張從認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論、發(fā)展與群眾的關(guān)系、個人利益服從黨的利益等方面來提高共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)。

黨員義務(wù)在前、權(quán)利在后的順序，綜合了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章和中國革命發(fā)展的實際情況，在中國共產(chǎn)黨逐漸發(fā)展成熟的過程中，受到重義務(wù)輕權(quán)利傳統(tǒng)思想的影響，在糾正該思想的進(jìn)步中不斷完善不斷擴(kuò)充的理論。正因為這兩方面的原因，使得黨員義務(wù)與權(quán)利的順序增加了說服力和正當(dāng)性，兩者之間的關(guān)系變得更加明確。

四、小結(jié)

分析1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，制定、修改的十七部黨章中關(guān)于黨員義務(wù)與權(quán)利規(guī)定的文本，雖然在有一段時間內(nèi)出現(xiàn)波折，但總體來說這兩個部分在形式上逐漸呈現(xiàn)條文化的趨勢，在內(nèi)容上逐漸向著對稱性、順序一致的方向發(fā)展，存在合理性的同時，對黨員權(quán)利意識在一定程度上產(chǎn)生了消極的影響，分析黨章文本，黨員權(quán)利無法充分發(fā)揮的根本原因在于其本身的實質(zhì)。

尊重和保障黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的表現(xiàn)，從實踐可以得出，黨員越是能夠充分且正確地行使自己的權(quán)利，黨內(nèi)民主就會越充分。應(yīng)該注意的是，中國共產(chǎn)黨的根本組織原則是民主集中制，民主必須在集中指導(dǎo)下才能實現(xiàn)，黨員權(quán)利的發(fā)揮也應(yīng)該受到這一原則的制約，制約不僅體現(xiàn)在黨內(nèi)生活上，也體現(xiàn)在具體條文中，例如黨員行使討論權(quán)和批評權(quán)、檢舉權(quán)時必須在黨章規(guī)定的限定場所之中，即黨的會議上，而不是任何時間任何地點，黨員對黨中央制定的政策或決議存在的不同意見必須在黨的會議上或是向上級黨組織表達(dá)，而不能公開發(fā)表。因此，“黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利是‘集中指導(dǎo)下的民主權(quán)利”⑤。如此黨員權(quán)利必須在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，在廣泛民主的前提下，受到集中的影響，雖然能夠?qū)E用權(quán)利、模糊權(quán)利與權(quán)力的界限等起到約束作用，但是也對黨員充分行使權(quán)利、維護(hù)自身權(quán)利起到了制約作用。

[注釋]

①葉篤初.中國共產(chǎn)黨黨章史略.湖南人民出版社，1991年5月第1版，第307頁.

②蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編.北京：求實出版社，1982年3月第1版，第115頁.

③周永學(xué).做有擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨員——談?wù)劰伯a(chǎn)黨員的權(quán)利與義務(wù).北京：中國方正出版社，2013年6月第1版：第17頁.

④劉少奇選集（上卷）.北京：人民出版社，1985年12月第1版：第103頁.

⑤楊德山.中國共產(chǎn)黨的政黨學(xué)說.北京：中共黨史出版社，2005年8月第1版：第87頁.

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