森林認(rèn)證下的非政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用

【摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們開始更加重視森林資源的利用與管理問題，以期改善生活環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。森林認(rèn)證主要是將市場(chǎng)的規(guī)律充分利用，從而實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，相比于傳統(tǒng)的政府監(jiān)管機(jī)制來說，二者存在較大的差異。

【關(guān)鍵詞】：森林認(rèn)證；非政府監(jiān)管；監(jiān)管機(jī)制；市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

我國(guó)的林業(yè)在近幾年來獲得了飛速提升，尤其對(duì)于林業(yè)的產(chǎn)片來說，其貿(mào)易額在不斷增大。自從我國(guó)開始引入森林認(rèn)證之后，無論是森林認(rèn)證的面積還是企業(yè)的認(rèn)證數(shù)量都在大幅增長(zhǎng)，截止到2017年1月份，中國(guó)通過FSC認(rèn)證的森林面積為891675.74公頃，獲得COC認(rèn)證的企業(yè)為4800多家。。由此可見，隨著森林認(rèn)證的引入，促進(jìn)了我國(guó)的森林認(rèn)證體系建設(shè)水平。

1林業(yè)管制的相關(guān)理論與實(shí)踐

1.1政府管制與非政府管制概述

政府實(shí)施的管制是為各個(gè)公共部門的行為提供管理的活動(dòng)，一般來說，可以將關(guān)注看作為經(jīng)濟(jì)管制與社會(huì)管制兩種類型。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管制來說，其主要對(duì)行業(yè)的價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進(jìn)行管制的行為[1]。對(duì)于社會(huì)管制來說，其主要是對(duì)生產(chǎn)者的工作、生活等方面實(shí)施約束。

近幾年來，隨著新自由注意經(jīng)濟(jì)的思想在人們腦海中不斷深入，相比袁傳統(tǒng)的政府管制來說，其呈現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)化、自由化等。政府關(guān)注是將國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)，基于暴力機(jī)關(guān)等方面前提下實(shí)施有效的管理，因此在政府管制過程中，無論是強(qiáng)制力還是權(quán)威性，都超過非政府的管制。人對(duì)于非政府管制來說，其主要為非政府組織而成。其無法與政府管制進(jìn)行相提并論，主要是利用經(jīng)濟(jì)管制等方面實(shí)施管制行為。

1.2森林認(rèn)證與非政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制間存在的關(guān)系

在林業(yè)行業(yè)的發(fā)展過程中，由于林業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，會(huì)與整體環(huán)境與社會(huì)生活之間存在密不可分的關(guān)系，因此，林業(yè)的監(jiān)管力度在不斷提升。無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的學(xué)者也都開始重視林業(yè)的監(jiān)管問題。通過政府制定的相應(yīng)原則、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，森林認(rèn)證的相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)將一定程序作為森林認(rèn)證的基礎(chǔ)，對(duì)于暫時(shí)不合格的相關(guān)企業(yè)要予以其進(jìn)行整改。獲取森林認(rèn)證的證書之后，相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)將會(huì)定期對(duì)所敬仰的企業(yè)進(jìn)行復(fù)審，從而確保其可以繼續(xù)持有森林認(rèn)證證書[2]。

另外，相比于傳統(tǒng)的政府管制來說，利用森林認(rèn)證可以將林業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)為木制品產(chǎn)品的供應(yīng)鏈方面，從而尋求更好的合作機(jī)會(huì)，還可以利用市場(chǎng)最準(zhǔn)確等多種方式，為企業(yè)提供相應(yīng)的鼓勵(lì)，還可以利用抗議、打擊等方式，對(duì)企業(yè)的違法行為有效制裁。在將WWF作為基礎(chǔ)的眾多環(huán)保組織的共同促進(jìn)性，F(xiàn)SC的成立，還充分實(shí)現(xiàn)了森林認(rèn)證的各種目標(biāo)。對(duì)于FSC來說，其對(duì)社會(huì)綜合效益、環(huán)境等房建都產(chǎn)生了積極影響。

2森林認(rèn)證市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)期特點(diǎn)

森林認(rèn)證市場(chǎng)主要為通過相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核，最終通過并被授權(quán)的生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證產(chǎn)品形成的市場(chǎng)。從功能方面來說，在森林認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)中，并不包含非法采伐與非法生產(chǎn)。但對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)來說，會(huì)由于供給的不斷減少與消費(fèi)者所認(rèn)可產(chǎn)品的溢價(jià)，從而將其經(jīng)營(yíng)水平、管理水平進(jìn)行提升。隨著森林認(rèn)證市場(chǎng)理念的提出，不僅可以提升森林資源的利用效率，還可以將林業(yè)生產(chǎn)過程中存在的多種問題進(jìn)行有效解決。在森林認(rèn)證市場(chǎng)形成方面來說，可以從兩方面對(duì)其進(jìn)行分析與解讀，第一，可將森林認(rèn)證市場(chǎng)看作為現(xiàn)有的林產(chǎn)品市場(chǎng)相關(guān)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的提升，相比于目前的森林經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)來說，森林認(rèn)證可以提升經(jīng)營(yíng)利益，增強(qiáng)其持續(xù)性，無論是社會(huì)還是環(huán)境等多方面，可以充分滿足相關(guān)要求[3]。第二，還可以將森林認(rèn)證市場(chǎng)看作為新型的認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)，基于新型的管理模式下，將各類產(chǎn)品進(jìn)行整合。無論對(duì)于哪一種方式來說，都不會(huì)是市場(chǎng)自發(fā)而成的，政府會(huì)在其中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用?；谀壳拔覈?guó)的人均收入情況來看，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格極為敏感，政府也會(huì)在森林認(rèn)證市場(chǎng)的形成過程中產(chǎn)生重要影響。

2.1第一階段

基于我國(guó)目前森林認(rèn)證CFCC的發(fā)展情況來看，在國(guó)內(nèi)不僅僅包括消費(fèi)者，對(duì)于林業(yè)企業(yè)以及管理人員來說，并沒有充分認(rèn)識(shí)到森林認(rèn)證的深刻含義，相關(guān)的認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，而獲得CFCC認(rèn)可的機(jī)構(gòu)僅有中林天合等少數(shù)幾家。由此可見，我國(guó)的森林認(rèn)證市場(chǎng)仍然處于發(fā)展的初期，這一階段也是政府應(yīng)發(fā)揮推動(dòng)職能的階段。根據(jù)上文的概述，在國(guó)外的森林認(rèn)證體系中，大部分非政府組織進(jìn)行推動(dòng)，是將財(cái)團(tuán)與基金資助作為發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情來看，這樣的發(fā)展方式較為不現(xiàn)實(shí)。因此，只有依靠政府的推動(dòng)作用，才能促進(jìn)森林認(rèn)證市場(chǎng)的形成。在該階段中，政府應(yīng)對(duì)森林認(rèn)證理念進(jìn)行大力推廣與宣傳[4]，利用公共采購的相關(guān)政策，形成完善的森林認(rèn)證產(chǎn)品溢價(jià)機(jī)制，還可以利用法律法規(guī)的限制，對(duì)各種行為進(jìn)行約束，從而為森林認(rèn)證市場(chǎng)的興趣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1第二階段

在第二階段中，森林認(rèn)證市場(chǎng)要想獲得發(fā)展，便需要社會(huì)中的各類組織共同支持。在構(gòu)建基礎(chǔ)的森林認(rèn)證體系之后，隨著利潤(rùn)與競(jìng)爭(zhēng)在不斷增強(qiáng)，可以將其作為森林認(rèn)證市場(chǎng)形成的內(nèi)在動(dòng)力與源泉。但在此階段中，由于內(nèi)在動(dòng)力的不斷激發(fā)，社會(huì)中的各類組織產(chǎn)生的壓力。在推行森林認(rèn)證市場(chǎng)的過程中，無論是制裁策略還是激勵(lì)策略都會(huì)起到良好的效果，而政府無法進(jìn)行有效管制的主要原因便是過于強(qiáng)調(diào)制裁政策，沒有將激勵(lì)策略的作用充分發(fā)揮。因此，在該階段，應(yīng)將環(huán)保組織與消費(fèi)者的作用充分發(fā)揮。首先，對(duì)于環(huán)境保護(hù)組織方面，可披露生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)違法行為，對(duì)其進(jìn)行有效的制裁與打壓。另外，還可以通過媒體等多種途徑，讓企業(yè)在廣大消費(fèi)者心中營(yíng)造良好的企業(yè)形象。其次，要將消費(fèi)者的產(chǎn)品偏好作為基礎(chǔ)，從而可促進(jìn)森林認(rèn)證市場(chǎng)的快速形成與發(fā)展。應(yīng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行一定的森林認(rèn)證、認(rèn)證產(chǎn)品方面知識(shí)的培養(yǎng)，還可以對(duì)負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以一定的支持，從而促進(jìn)森林認(rèn)證市場(chǎng)更加穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展[5]。相反，如果沒有獲得森林認(rèn)證、森林產(chǎn)品的相關(guān)條件，便會(huì)無法得到社會(huì)組織以及消費(fèi)者雙方的支持，最終導(dǎo)致其不斷惡化。零號(hào)，利用非法木材與非森林認(rèn)證產(chǎn)品獲利的企業(yè)應(yīng)將其逐出市場(chǎng)，通過增強(qiáng)激勵(lì)策略的實(shí)施力度，從而使森林認(rèn)證體系的推行獲取更多方面的支持。

2.3第三階段

隨著森林認(rèn)證市場(chǎng)獲得了一定程度的發(fā)展，森林認(rèn)證體系中的類型在不斷增加，在森林認(rèn)證市場(chǎng)中作為主體的企業(yè)應(yīng)對(duì)森林認(rèn)證體系進(jìn)行正確的選擇，從而使其成為森林認(rèn)證體系市場(chǎng)中的主要競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。在森林認(rèn)證市場(chǎng)中，經(jīng)常會(huì)帶來一定的信息不對(duì)稱性、不完整性，造成企業(yè)無法進(jìn)行合理、正確的選擇。因此，在森林認(rèn)證市場(chǎng)主體促進(jìn)森林認(rèn)證市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)展的過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)與協(xié)調(diào)的職能，才能有效避免市場(chǎng)選擇方面的盲目性等問題。根據(jù)目前的發(fā)展情況來說，森林認(rèn)證市場(chǎng)并沒有發(fā)展到第三階段，但可以對(duì)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，從而預(yù)估出我國(guó)森林認(rèn)證市場(chǎng)未來在第三階段中發(fā)展的各項(xiàng)特點(diǎn)。從實(shí)踐情況來看，國(guó)際市場(chǎng)中的各個(gè)森林認(rèn)證體系之間存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這也逐漸偏離了森林認(rèn)證的最初設(shè)想。還由于國(guó)際組織并不統(tǒng)一、強(qiáng)大，也沒有對(duì)各個(gè)森林認(rèn)證習(xí)題進(jìn)行良好的監(jiān)管與協(xié)調(diào)，造成森林認(rèn)證沒有將其自身的真正優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。這與最初的目的是互相違背的，也無法構(gòu)建完善的森林認(rèn)證關(guān)制度與機(jī)制。從而我國(guó)目前情況來看，政府在重點(diǎn)推動(dòng)CFCC森林認(rèn)證體系的構(gòu)成，還將其與PEFC體系完成了互認(rèn)。而未來，隨著森林認(rèn)證市場(chǎng)日益完善，且發(fā)展進(jìn)程不斷深入，在體系之間的共存問題會(huì)逐漸突出。因此，為了加快森林認(rèn)證市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程，需要政府不斷提升各個(gè)森林認(rèn)證體系之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)管水平，才能對(duì)其進(jìn)行更好的層次劃分，從而形成完善、科學(xué)、合理的政策導(dǎo)向安排策略。例如，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平較差的企業(yè)來說，要對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的制裁策略。從而將森林認(rèn)證更好地應(yīng)用在非政府監(jiān)管機(jī)制中，促進(jìn)森林認(rèn)證市場(chǎng)的不斷完善與發(fā)展。

結(jié)語

通過本文的分析可以看出，森林認(rèn)證作為非政府管制的市場(chǎng)管理體制，無論是經(jīng)濟(jì)全球化還是其他因素，都會(huì)對(duì)森林認(rèn)證市場(chǎng)的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。推行森林認(rèn)證，可以提升目前現(xiàn)存林產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還可以構(gòu)建完善的森林認(rèn)證市場(chǎng)體系。在該過程中，無論是政府還是非政府的各個(gè)組織，都發(fā)揮了重要有用。因此為了提升森林認(rèn)證在非政府管制中的應(yīng)用效果，應(yīng)將森林認(rèn)證體系不斷優(yōu)化與完成，還應(yīng)對(duì)其設(shè)立階段性的重要目標(biāo)，將監(jiān)管權(quán)利合理分配，從而為其提供更加政府的政策導(dǎo)向。

【參考文獻(xiàn)】：

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作者簡(jiǎn)介： 劉柳輝（1988.06-），男，漢族，廣西蒼梧人，大學(xué)?？?，林業(yè)助理工程師，主要從事林業(yè)評(píng)估和調(diào)查設(shè)計(jì)工作