“網(wǎng)約車”市場監(jiān)管及其行政法追問

譚 波

(河南工業(yè)大學 法學院,河南 鄭州 450001)

“網(wǎng)約車”市場監(jiān)管及其行政法追問

譚 波

(河南工業(yè)大學 法學院,河南 鄭州 450001)

現(xiàn)代科技的發(fā)展與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型會催生新生的市場，對新生市場的監(jiān)管實際是舊有監(jiān)管的升級改造，需要新的立法形勢與法治要求與之相適應。對“網(wǎng)約車”監(jiān)管的再定位可以集傳統(tǒng)監(jiān)管理論與現(xiàn)代立法于一體，按照新型的立法分類來分析，從準入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管的大類入手，再于后者中細化為一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、風險監(jiān)管，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善監(jiān)管標準，同時要輔之以對監(jiān)管者的監(jiān)管。

市場；監(jiān)管；行政法

1 何謂“市場”？

要解決市場監(jiān)管的問題，關(guān)鍵是對“市場”的界定。“市場”到底有多大，又何時形成，似乎不是能一言以蔽之的問題。伴隨著經(jīng)濟的新常態(tài)步伐和網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的漸行漸深，突然發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)被置身于一種隨時可能出現(xiàn)的“市場”之中，自己也隨時可能成為市場的操盤手或力推者。2016年10月，由廣東省人大常委會通過的《廣東省市場監(jiān)管條例》開始實施，將“市場主體”界定為，“在生產(chǎn)經(jīng)營活動中提供商品或者服務的公民、法人或者其他組織”。

按照上述條例的界定，“網(wǎng)約車”應該屬于相應的交通服務市場。2016年7月，交通部、公安部、國家質(zhì)檢總局等七個部門的有關(guān)負責人介紹了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，將出租汽車行業(yè)分為“巡游車”和“網(wǎng)約車”兩類，從合法性上對“網(wǎng)約車市場”進行正名，我國也成為承認網(wǎng)約車合法性的國家：“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動?！边@種界定，肯定了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車市場所“遭遇”的新變化。實際上在社會公共產(chǎn)品的提供上，網(wǎng)約車是對傳統(tǒng)出租車(巡游車)的一種補充。

由此可見，“市場”一方面是由社會需求催生，另一方面也需要官方的“招安”。關(guān)于前述兩個文件的級別，前者是國務院辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件，后者則是由交通運輸部主推并經(jīng)征求意見和部務會議正式通過的規(guī)章，后經(jīng)其他六部門同意而發(fā)布，這一程序就暫時從形式上為“網(wǎng)約車市場”贏得了發(fā)展先機。但是否其他領(lǐng)域的新生事物如無人駕駛，只要通過了類似程序，就不再需要其他的倫理挑戰(zhàn)[1]，就也可以形成相應的“市場”？答案顯然為非，市場的形成首先要求不存在相應的合法性障礙與倫理障礙。

2 對“監(jiān)管”的界定

監(jiān)管(regulation)一詞具有現(xiàn)代性，在中國近代歷史上，曾出現(xiàn)的“官督”實際上是舊式行政管理的體現(xiàn)[2]。伴隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和秩序的需要，監(jiān)管已經(jīng)融入生活中，諸如金融監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等。其實，“監(jiān)管權(quán)作為國家公權(quán)力的重要組成部分，涉及立法、行政、司法領(lǐng)域”[3]。我們通常所說的監(jiān)管，是指“政府行政機構(gòu)在市場機制的框架內(nèi)，為矯正市場失靈，通過設定相關(guān)規(guī)范標準，對經(jīng)濟個體的活動進行的一種干預和控制”[4]。這是一種狹義的監(jiān)管，也即政府監(jiān)管。

從經(jīng)濟學的理論來講，監(jiān)管依據(jù)其監(jiān)管主體介入的方式，可以分為直接監(jiān)管和間接監(jiān)管：間接監(jiān)管指的是通過競爭法、民商法等法律而進行的監(jiān)管；而直接監(jiān)管又可分為經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管。社會性監(jiān)管是以“保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災害為目的，對物品的質(zhì)量和服務的質(zhì)量和伴隨著他們而產(chǎn)生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的規(guī)制?！盵5]如果說經(jīng)濟性監(jiān)管主要依據(jù)行政方式，那么社會性監(jiān)管就有傾向法律的特征，諸如金融監(jiān)管、工商監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)監(jiān)管、旅游監(jiān)管等，都屬于經(jīng)濟性監(jiān)管，而社會性監(jiān)管則囊括環(huán)境監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)管等方面，也是社會生活所必需的。隨著科技的發(fā)展，經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管的涉及領(lǐng)域都多有擴展，以交通運輸領(lǐng)域為例，網(wǎng)約車的出現(xiàn)與普及，帶來的是交通領(lǐng)域的管理革新與監(jiān)管升級，如果說“網(wǎng)約車”還可以歸為較為傳統(tǒng)的市場監(jiān)管的話，那么像“網(wǎng)絡游戲”這種涉及文化領(lǐng)域的新生事物，便明顯地體現(xiàn)了經(jīng)濟性監(jiān)管與社會性監(jiān)管的交叉。其實在整個社會發(fā)展的過程中，從經(jīng)濟性監(jiān)管向社會性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，應該是很多行政管理領(lǐng)域存在的一種普遍趨勢。[6]

從立法層面來看，由于缺乏較為統(tǒng)一的立法和相應的法定表述，監(jiān)管在我國當下的法定地位與其理論研究地位還存在一定差距。但是，從實際的立法需求來看，對監(jiān)管的法律定位及其相應的解構(gòu)只是時間問題。前述提到的《廣東省市場監(jiān)管條例》將監(jiān)管界定為“各級人民政府及其負有市場監(jiān)管職責的部門(簡稱‘市場監(jiān)管部門’)對市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為實施的監(jiān)督管理活動”。在這里監(jiān)管又被分為準入監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管，后續(xù)監(jiān)管又被分為一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和風險監(jiān)管。對監(jiān)管的此種界定與劃分，是一種很必要的嘗試，這也很可能成為立法過程中“地方包圍中央”的一種再次嘗試。

3 監(jiān)管何去何從？

經(jīng)由網(wǎng)絡和現(xiàn)代科技而衍生的新生租車市場，也即“P2P”(peer to peer)，或C2C(customer to customer),區(qū)別于傳統(tǒng)的租車公司形成的B2C(business to customer)模式，有人稱之為“共享經(jīng)濟”模式[7]。仔細分析，很多新生事物的某些特征往往只是傳統(tǒng)事物在網(wǎng)絡世界中的翻版，對于這些傳統(tǒng)社會中已經(jīng)存在的監(jiān)管領(lǐng)域，需要做的是將傳統(tǒng)的監(jiān)管舉措與針對網(wǎng)絡經(jīng)濟和共享經(jīng)濟的監(jiān)管舉措結(jié)合起來。畢竟，“C2C模式的網(wǎng)約車車主，在管理者視野內(nèi)是半隱形的，在角色上也沒有共同特點。而其所從事的行業(yè)卻恰恰是一個需要嚴格管理的行業(yè)?！盵8]

3.1 準入監(jiān)管

對網(wǎng)約車的監(jiān)管首先需要解決的是準入監(jiān)管問題，由交通運輸部、工信部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、網(wǎng)信辦等七部委共同出臺的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，就對網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和網(wǎng)約車駕駛員分別做了各種規(guī)定。而在“網(wǎng)約車”尚未真正合法化的時間段內(nèi)，也即在各地都在觀望或醞釀相應政策的當口，“網(wǎng)約車”尚未實現(xiàn)真正的如期轉(zhuǎn)正，此時管理上存在漏洞，司乘人員本人對這種過渡期的空白身份也是心生擔憂，乘客為求方便，也只能與司乘人員共同“圓謊”，以期合法的招安日期盡早到來。這種情況，恐怕不單單是網(wǎng)約車市場才會碰到的，其他的“市場主體”在未來準入監(jiān)管時可能遇到的類似情況應該盡可能得到統(tǒng)一解決。

于2016年11月1日起實施的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，最后一條提出各地應根據(jù)本地實際制定相應的實施細則。根據(jù)統(tǒng)計，各地的網(wǎng)約車新政總體上有共性，但依然存在較大區(qū)別，這種區(qū)別表現(xiàn)在司機身份、號牌所在區(qū)域、汽車價格、汽車排量、汽車長度以及拼車限制等諸方面。具體分析見表1、表2、表3。

通過對上述表格的分析不難看出，一線城市特別是京津滬等對司乘人員戶口和本市車牌都有著嚴格的要求，其他有些二線城市對本市車牌也有一定限制，對車輛軸距也有一定要求，有些甚至還對拼車次數(shù)做了限制，一些城市基本上通過這些限制條件實現(xiàn)了對網(wǎng)約車數(shù)量的限制，達到了各自城市管理的相應目的。但這種“硬條件”前提下導致的“重審批”也為一些學界及實務界人士所詬病，認為應該向“寬準入嚴監(jiān)管”轉(zhuǎn)型[10]。2017年2月，河南省鄭州市的網(wǎng)絡預約車新政出臺，其中還對駕駛員的年齡與文化程度做了規(guī)定，在車輛要求方面對車輛的發(fā)動機功率以及新能源汽車、純電動汽車以及混合動力汽車的軸距與行駛里程都做了相應限制。

表1 我國一線城市(北上廣深)與珠三角及華北地區(qū)網(wǎng)約車條件一覽[9]

注：視為嚴格的條件：申請網(wǎng)約車需要戶籍、北上廣深需要本地牌照；視為一般的條件：申請網(wǎng)約車需要居住證、本地牌照；視為寬松的條件：申請網(wǎng)約車沒有戶籍、車牌的規(guī)定；△嚴格 ○一般 *寬松

表2 我國長三角地區(qū)城市網(wǎng)約車條件一覽(上海除外)[9]

續(xù)表2

注：杭州最新管理細則規(guī)定，在本市取得浙江省臨時居住證12個月以上就可以申請網(wǎng)約車牌照；△嚴格 ○一般 *寬松

表3 我國西部及東北地區(qū)網(wǎng)約車條件一覽[9]

注：△嚴格 ○一般 *寬松

3.2 后續(xù)監(jiān)管

在后續(xù)監(jiān)管層面，網(wǎng)約車監(jiān)管還需要面臨很大的挑戰(zhàn)，有很多漏洞規(guī)則制定者和監(jiān)管部門還沒有掌握。

3.2.1 一般監(jiān)管

通常意義上的監(jiān)管在網(wǎng)絡環(huán)境下會變得機制多元，辦法多樣，當然也會面臨問題叢生的局面。在準入監(jiān)管時，各項技術(shù)條件的設置其實已經(jīng)為下一步相應部門的監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)，但即便如此，仍然不能保證實際操作過程中不出現(xiàn)各式新型的網(wǎng)絡誘因問題。上述交通運輸部等七部門將“網(wǎng)約車”的市場監(jiān)管權(quán)力下放至縣級以上道路運輸管理機構(gòu)(含出租汽車管理機構(gòu))，由其具體實施網(wǎng)絡預約出租汽車的管理。由此帶來的問題在于，是否要全國2800多個縣級相應機構(gòu)分別制定各自的標準來保證“網(wǎng)約車”的順利實施？關(guān)于此問題，北京大學周其仁教授認為，網(wǎng)約車主要與城市有關(guān)，因此將全國2800多個縣級相應機構(gòu)精簡至661個(含縣級市)。但即便如此，這個數(shù)字也較為龐大。據(jù)我國行政法學學者周漢華的介紹，美國網(wǎng)約車監(jiān)管具有很強的地方性，每個地方都有各自的制度，但最后一定會使最好的制度浮出水面，這也恰恰可能是制度生成的道路[11]。特別需要考慮的問題是，在交通運輸部的相應文件中，有些經(jīng)監(jiān)管部門認定的線上服務能力的結(jié)果，全國有效，而這應該成為未來“網(wǎng)約車”監(jiān)管的一種共享機制。

2016年7月國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)中，要求“加強法制建設”，其中重點談到“要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范”“形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系”。對于有地方立法權(quán)的設區(qū)的市及其以上級別的地方政府而言，立法不成問題，但對于其他縣級市或者沒有立法權(quán)的城市而言，只能通過出臺文件或依托高級別政府立法的方式來完成這一任務，這樣，地方政府的主體責任也就少了。

3.2.2 協(xié)同監(jiān)管

通過“網(wǎng)約車”之“綱領(lǐng)性文件”的單位為7家，但在該文件的第五章“監(jiān)督檢查”中，卻有著這樣的規(guī)定，“發(fā)展改革、價格、通信、公安、人力資源社會保障、商務、人民銀行、稅務、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信等部門按照各自職責，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理”。

從部門職責交叉來看，主要是工信、公安、商務、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信等部門存在職責交叉現(xiàn)象，拋開交通運輸管理部門不說，這里的發(fā)展改革、價格、人力資源社會保障、人民銀行、稅務等部門雖然對“網(wǎng)約車”也有監(jiān)督檢查權(quán)，但根據(jù)未來的監(jiān)管權(quán)整合與大部門制改革趨勢，兩個以上市場監(jiān)管部門對同一市場違法行為都有監(jiān)管職權(quán)的，應當依照法定程序調(diào)整為一個部門執(zhí)法。 目前，針對職責交叉、多頭執(zhí)法等最為常見的解決形式可能是聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門為發(fā)起部門或者承擔主要監(jiān)管職責的部門，聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門負責組織、協(xié)調(diào)工作，其他市場監(jiān)管部門應當在職責范圍內(nèi)參與聯(lián)合執(zhí)法。

前述《廣東省市場監(jiān)管條例》也提出，社會組織和公眾應當同監(jiān)管部門一道，共同維護市場秩序，促進市場健康發(fā)展，而各級政府和監(jiān)管部門則應當鼓勵和支持社會組織與公眾參與市場監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管應與客戶監(jiān)督同步而行。比如，游客在赴外地旅游過程中，因不能確定其赴機場等中轉(zhuǎn)地的距離和所花時間，可能會委托旅店工作人員訂車，旅店工作人員則可以利用此種機會采取“先約車再取消”的方式，從中抽頭漁利賺取差價，這可能是網(wǎng)約車平臺所未曾預料到的。在這個過程中，網(wǎng)約車司機和乘客，都成了旅店工作人員謀利的手段，而網(wǎng)約交易被取消，網(wǎng)約平臺也無法采取應對措施。這種情況下，監(jiān)管機關(guān)應該挺身而出，對這種變相的謀利行為進行規(guī)控。但是，這需要公眾和社會組織的共同監(jiān)督。

3.2.3 信用監(jiān)管

各級人民政府及其市場監(jiān)管部門建立的信用監(jiān)管制度包括很多方面，如市場主體信用承諾制、市場主體信用檔案制、市場主體信用分類管理制等。要使信用監(jiān)管起到應有的作用，應完善市場主體信用信息的采集、記錄和交換共享機制，強化信用信息的公開、公示和應用。乘客在享受網(wǎng)約車服務時其付費并不是現(xiàn)場完成而是通過網(wǎng)約車交易平臺，因此，有些司機往往利用這一漏洞，甚至不惜鋌而走險，采取故意扣費的方式，攫取某些并不太在意的乘客的多余打車費用[12]。這種情況就屬于信用監(jiān)管的范疇，需要監(jiān)管部門完善各種信用評價與公開機制對網(wǎng)約車實現(xiàn)監(jiān)管。

有些問題并不明顯，需要監(jiān)管部門強化識別，將其列入需要監(jiān)管的行為現(xiàn)象。例如：面對一些冷門線路的業(yè)務網(wǎng)約車司機不愿接單，這時，乘客的需求要想得到滿足，必須通過加價的方式來獲取，平臺協(xié)助出租車司機加價的行為實際上是對乘客的一種脅迫，也是新型經(jīng)營方式下“拒載”的變種形式。在這種情況下乘客是一種弱勢群體，而有些交易一旦發(fā)出又是不能取消的，對于乘客來說更存在著投鼠忌器的雙重“壓迫”，此類問題需要通過信用監(jiān)管來解決。

當然，對市場而言，需要監(jiān)管的不只是市場主體本身，服務的享受者也需要相應監(jiān)督。比如，對網(wǎng)約車代理的行為監(jiān)管就異常必要，網(wǎng)上一度流傳的“30元任意跑”的“滴滴代叫”行為就屬于這一類，這里的受害者是網(wǎng)約車司機，代叫者采取了“一錘子買賣”的方式，叫車的手機號只使用一次，而乘客作為參與者并不直接付賬，這就苦了這些信任乘車者和代叫者的司機，雖然這種損失最后可能會通過網(wǎng)約平臺得到部分補償，但這種信任機制客觀上也受到了極大的損害[13]。而有些乘客則因為其他特殊原因取消訂單，卻遭到了司乘人員的反復騷擾甚至人身攻擊。如此看來，區(qū)分惡意取消、故意取消與一般取消，實屬未來信用監(jiān)管過程中必須重視的問題。

3.2.4 風險監(jiān)管

風險監(jiān)管的含義在于，縣級以上人民政府及其市場監(jiān)管部門應當建立風險監(jiān)管制度，對存在或者可能存在隱患的市場狀況進行風險分析和評估，實施風險聯(lián)動防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場風險。如何防止網(wǎng)約車這種新生事物成為另一種非營運人士盈利的手段，也是監(jiān)管機關(guān)需要面對的問題。比如，網(wǎng)約車雖然從某些層面杜絕了山寨出租車、黑車現(xiàn)象，拒載和議價等問題也在一定程度上得到控制，但某些方面的監(jiān)管需求(如保險需求等)也同樣迫切。這實際上屬于風險監(jiān)管層面下的衍生問題。因此，國內(nèi)網(wǎng)約車投保的發(fā)展趨勢也是較為明顯[14]。其實，這種新生事物在國外的相應發(fā)展路徑也是相似的，美國優(yōu)步(Uber)在保險過程中會依循不同的狀態(tài)采用不同的保險形式，然后再輔之以相應的保費增加來解決私家車在不同狀態(tài)和時段下的保險問題。

4 “網(wǎng)約車”市場監(jiān)管的行政法保障

“網(wǎng)約車”的出現(xiàn)表面上只是增加了一種交通出行方式與選擇，但就實質(zhì)而言，政府在新形勢下需要改變行政心態(tài)、提高管理能力以及提供行政法治保障。

4.1 進一步推進各項清單制度

清單制度可以和相應的交通行政體制改革尤其是審批制度改革聯(lián)系在一起，推行交通監(jiān)管權(quán)力清單、責任清單、收費清單制度。各項相應權(quán)力事項以清單形式向社會公開，分別厘清與行政權(quán)力相對應的責任要素，建立行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度，接受公眾的監(jiān)督。

4.2 強化相應立法及公眾參與

交通領(lǐng)域要實現(xiàn)法治政府的子目標，首先必須強化立法，除了進一步完善道路交通安全法等法律之外，行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相應的地方立法都應該進一步發(fā)揮作用，特別是要將相應的法律、地方性法規(guī)能夠解決的問題固定或調(diào)整在地方人大或其常委會，不輕易授權(quán)給國務院部門以及地方政府進行立法，不讓監(jiān)管者本身更多地主宰立法。2016年8月第十一屆全國人大常委會第二十二次會議在審議環(huán)保稅法草案時，就嚴格貫徹法律保留原則，相應的稅制核心要素都沒有授權(quán)給國務院或地方政府，而是將授權(quán)給了地方人大或其常委會。

在提高公眾參與度方面，一方面通過各種渠道廣納民意，注重意見來源的代表性；另一方面抓緊建立健全合理、有效的公眾意見采納情況反饋機制，最大限度地凝聚共識。

4.3 加強對政府規(guī)范性文件的監(jiān)督和清理

如前所述，真正在交通領(lǐng)域起牽頭作用的仍然還是交通運輸部門，政府規(guī)范性文件應該包括前文提到的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。對“網(wǎng)約車”的市場監(jiān)管，應盡可能通過地方政府規(guī)章調(diào)控，因為根據(jù)修訂后的立法法的規(guī)定，“網(wǎng)約車”市場監(jiān)管理應屬于“城市管理”的范疇。對于規(guī)章，除了強化其通過程序外，應該加強清理，保持對文本的動態(tài)化管理。對于其他規(guī)范性文件，則應該加強合法性審查，嚴格遵循上位法的規(guī)定，不越權(quán)，保持及時公開，統(tǒng)一登記、編號、管理。

4.4 完善問責機制和糾紛解決程序

英國公共管理學者克里斯托弗·胡德的在《監(jiān)管政府》一書中，提出了“政府內(nèi)監(jiān)管”的問題，也即監(jiān)管監(jiān)管者的問題[15]。目前來看，對于監(jiān)管部門的監(jiān)督，主要還是靠立法和監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的自我約束來完成。2016年7月，財政部根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)>的通知》，出臺了《法治財政建設實施方案》，其中包含了40條對應的舉措，也涉及監(jiān)管法治化的相應內(nèi)容。對于交通領(lǐng)域的監(jiān)管及對監(jiān)管者的監(jiān)管而言，同樣可以采取《法治交通建設實施方案》中的相應舉措加以推進。對于重要的行政決策，經(jīng)過合法性審查和集體討論決定后出現(xiàn)問題的，要落實決策終身責任追究制度和相應的責任倒查機制，完善糾錯問責的具體機制。要建立糾紛的語境機制，引導公眾合理表達訴求；強化應急行政的處理能力，加強相應的行政復議程序，對復議過程中發(fā)現(xiàn)的普遍問題要進行跟蹤反饋；對于相應的調(diào)解、仲裁和裁決工作，也必須依法而為；同時應完善信訪環(huán)節(jié)。這些都是為了能更好地強化對監(jiān)管者的監(jiān)督，增強其自我抵御風險的能力。

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[10] 支樹平.“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準入嚴監(jiān)管”[EB/OL].中國網(wǎng)(2015-01-18)[2017-04-17].http://finance.china.com.cn/news/20150118/2912343.shtml.

[11] 李雅琦,張梟翔.網(wǎng)約車新政遇地方監(jiān)管考驗[EB/OL].澎湃新聞網(wǎng)(2016-08-05)[2017-04-17].http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1508629.

[12] 陳圣禹.打滴滴遭遇天價車費 5公里花了1700多元[N].北京晚報，2016-08-24(A08).

[13] 林家怡.30元任意跑 “滴滴代叫”真坑人[N].北京晚報，2016-08-02(6).

[14] 陳薇.11月起，網(wǎng)約車按營運車投保？[N].河南商報，2016-08-18(B03).

[15] (英)克里斯托弗·胡德.監(jiān)管政府[M].陳偉，譯.北京：生活.讀書.新知三聯(lián)書店，2009.

ON THE MARKET SUPERVISION AND ADMINISTRATIVE LAWOF ONLINE CAR-HAILING SERVICE

TAN Bo

(School of Law, Henan University of Technology, Zhengzhou 450001, China)

The development of modern science & technology and the transformation of economy will lead to the birth of the new market, and the supervising of the new market is actually the upgrading of the old supervising, thus there is the need to deal with the new legislative situation and to meet the new requirements of the rule of law. The repositioning of the regulation of “online car-hailing service” can be combined with the traditional supervision theory and modern legislation and analyzed in accordance with the new legislative classification. The regulation first begins with the major categories of admittance supervision and follow-up supervision, and then goes further to the analysis of general regulation, collaborative supervision, credit regulation and risk management, constantly summarizing experience, improving the regulatory standards and strengthening the supervision of regulators as well.

market; supervision; administrative law

2017-02-25

2016年河南省高等學校哲學社會科學應用研究重大項目(2016-YYZD-06)

譚波(1979-)，男，河南商丘人，博士后，副教授，主要研究方向：憲法學與行政法學。

1673-1751(2017)04-0022-07

D912.1

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