走出中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的路子

趙沁平

編者按

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》的發(fā)布，使2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》有了操作實(shí)施的規(guī)范。相對(duì)于文件的面面俱到，本文精當(dāng)?shù)刂赋觥半p一流”建設(shè)中的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)清晰地陳述出這些關(guān)鍵點(diǎn)的來(lái)龍去脈，使我們可以更加深刻地理解“雙一流”戰(zhàn)略，理解實(shí)施“雙一流”建設(shè)的著力點(diǎn)和給高等學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程帶來(lái)的變化，特與讀者分享。

建設(shè)一批高水平大學(xué)和若干所世界一流大學(xué)是黨和政府的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，也是我國(guó)教育界和全國(guó)人民的一個(gè)中國(guó)夢(mèng)。我國(guó)對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的歷史已有二十多年，“211工程”和“985工程”推動(dòng)一批重點(diǎn)建設(shè)高校顯著提高了綜合實(shí)力和國(guó)際影響力，為建設(shè)世界一流大學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》為我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)繪制了新的宏偉藍(lán)圖，本次教育部、財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，又為高校合理選擇建設(shè)路徑，不斷提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作能力指明了方向。

繼往開(kāi)來(lái)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

1993年，原國(guó)家教育委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見(jiàn)》，決定設(shè)置“211工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，即面向21世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)。1995年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，“211工程”正式啟動(dòng)?！?11工程”采取分批滾動(dòng)實(shí)施的辦法，最終選定了112所建設(shè)高校，持續(xù)進(jìn)行支持。

1998年5月，時(shí)任國(guó)家主席江澤民同志在北京大學(xué)百年校慶時(shí)提出“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，“創(chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科”，“985工程”正式啟動(dòng)，分期開(kāi)展。在隨后的幾年時(shí)間里，陸續(xù)有39所高校進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)行列。

經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)，“211工程”和“985工程”吸引和會(huì)聚了一大批優(yōu)秀人才，建設(shè)高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平和育人能力大幅度提升，顯著提高了我國(guó)高等教育的國(guó)際影響力。事實(shí)證明，集中有限資源加大對(duì)部分高校的投入收到了預(yù)期效果。但同時(shí)，身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、發(fā)展趨同的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

“雙一流”實(shí)施中，在《總體方案》基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出建立動(dòng)態(tài)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，以績(jī)效評(píng)價(jià)為主的調(diào)整機(jī)制，打破身份固化，不搞終身制。對(duì)不能達(dá)到建設(shè)目標(biāo)和水平的高校給予預(yù)警并減小支持力度直至調(diào)整出建設(shè)范圍；建設(shè)期末根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)范圍。這一機(jī)制在過(guò)去的重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃中是沒(méi)有提出過(guò)的，是新的發(fā)展條件下進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的新思路、新舉措，有利于建設(shè)高校自主制定發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)方案，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，同時(shí)也為其他未能進(jìn)入建設(shè)范圍的高校進(jìn)一步提高學(xué)科水平和培養(yǎng)質(zhì)量，爭(zhēng)取下一輪得到支持保留了空間。

分類建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方積極性

“雙一流”的實(shí)施將原“211工程”與“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”、“985工程”與“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”等高等教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目整合優(yōu)化，明確按照“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”兩類目標(biāo)確定建設(shè)高校，實(shí)行分類進(jìn)入、分別建設(shè)，突出改革導(dǎo)向，實(shí)行開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，中央部門(mén)所屬高校和地方院校依照標(biāo)準(zhǔn)同等對(duì)待。對(duì)于個(gè)別學(xué)科具有突出優(yōu)勢(shì)，水平較高，國(guó)際影響力較大的高校，只要滿足條件也可以納入建設(shè)范圍。有利于不同類型的高校合理進(jìn)行建設(shè)定位和選擇建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)差別化、多樣化發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)地方和高校積極性。這樣可以緩解行業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)學(xué)科突出的高校為追趕“一流”而盲目擴(kuò)大學(xué)科覆蓋面的沖動(dòng)。而且從國(guó)際上看，近二三十年來(lái)新近躋身世界一流大學(xué)的也少有傳統(tǒng)意義上的綜合性大學(xué)，當(dāng)今世界和國(guó)際高等教育畢竟與百年前不同了。

同時(shí)我們也需要注意兩個(gè)問(wèn)題。一是無(wú)論一流大學(xué)建設(shè)高校還是一流學(xué)科建設(shè)高校，都應(yīng)該以學(xué)科為基礎(chǔ)，學(xué)科是大學(xué)最活躍的單元，要以一流學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)健全學(xué)科生態(tài)體系，帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展。二是建設(shè)高校自主確定學(xué)科建設(shè)口徑和范圍，有利于高校優(yōu)化學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)和布局，為不同學(xué)科間的交叉融合提供了舞臺(tái)，也有利于水平較高的綜合性大學(xué)發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，探索和布局國(guó)際前沿學(xué)科?！半p一流”為高校充分發(fā)揮自身特色，選擇優(yōu)勢(shì)學(xué)科，優(yōu)化資源配置，合理制定發(fā)展策略，提供了廣闊的空間。

強(qiáng)調(diào)貢獻(xiàn)，突出中國(guó)特色

雙一流實(shí)施過(guò)程中大家普遍關(guān)心的是遴選條件，《實(shí)施辦法》提出綜合考慮可量化標(biāo)準(zhǔn)和綜合性因素，著力于內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。專家委員會(huì)根據(jù)《總體方案》要求和《實(shí)施辦法》，以中國(guó)特色學(xué)科評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，參考國(guó)際相關(guān)評(píng)價(jià)因素，綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻(xiàn)、國(guó)際影響力等情況，以及高校主管部門(mén)意見(jiàn)，論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。遴選方式也是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的，將不再組織申報(bào)評(píng)審，而是依托專家委員會(huì)，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取認(rèn)定方式確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校。減少了學(xué)校負(fù)擔(dān)，避免了重復(fù)評(píng)價(jià)。

目前我國(guó)高校在建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科過(guò)程中，大多將進(jìn)入國(guó)際排名前列作為目標(biāo)。建設(shè)世界一流大學(xué)當(dāng)然必須在世界范圍進(jìn)行比較，這必然涉及國(guó)際排名。但是，目前國(guó)際上影響力較大的幾個(gè)世界大學(xué)和學(xué)科排名，各有不同的指標(biāo)體系及不同權(quán)重選擇，在其各自理念引導(dǎo)下具有一定合理性，但也都有各自的局限性。單純采用某種國(guó)際排名作為評(píng)價(jià)一流大學(xué)或一流學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)是片面的有風(fēng)險(xiǎn)的，單純以個(gè)別的量化指標(biāo)引導(dǎo)高校建設(shè)也會(huì)導(dǎo)致高校急功近利，或者千校一面。無(wú)論政府決策還是高校建設(shè)，都應(yīng)全面分析各種大學(xué)和學(xué)科排名的特點(diǎn)與側(cè)重，確保參考的指標(biāo)不僅可以反映高校的綜合實(shí)力、學(xué)科水平和國(guó)際影響，還要與高校的辦學(xué)目標(biāo)和定位相一致。

作為一所大學(xué)，首先要為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，辦好高等教育，事關(guān)國(guó)家發(fā)展、事關(guān)民族未來(lái)，要扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。中國(guó)的大學(xué)首先要為中國(guó)做出貢獻(xiàn)，特別是作為中國(guó)一流大學(xué)，要服務(wù)國(guó)家高層次人才需求、重大科技戰(zhàn)略需求、文化傳承創(chuàng)新需求，因此必須具有鮮明的中國(guó)特色。但是高校對(duì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出的突出貢獻(xiàn)是不可能客觀全面地反映在國(guó)際評(píng)價(jià)中的，因此《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)以中國(guó)特色學(xué)科評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，參考國(guó)際相關(guān)評(píng)價(jià)因素，綜合高校各方面情況，以及有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國(guó)對(duì)大學(xué)支撐國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，包括有關(guān)指標(biāo)的研究確定、數(shù)據(jù)的第三方采集、積累與分析，尚不完善或缺失，在這方面，有關(guān)政府部門(mén)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行有益的嘗試，還需要各方面不斷加以完善。

建設(shè)世界一流大學(xué)任重道遠(yuǎn)。面對(duì)建設(shè)進(jìn)程中必然遇到的一些深層次問(wèn)題，需要政府、大學(xué)，以及所有高等教育工作者認(rèn)真思考、理解把握問(wèn)題本質(zhì)和涉及的教育、科技規(guī)律，堅(jiān)持立德樹(shù)人、堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照社會(huì)主義辦學(xué)方向提高大學(xué)治理水平，加快建立并踐行現(xiàn)代大學(xué)制度，樹(shù)立自信、保持特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，勇于進(jìn)取，走出一條建設(shè)我國(guó)世界一流大學(xué)的路子。endprint