2017：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實與行動

張鵬+言實

2016年中央經(jīng)濟工作會議在布局2017年經(jīng)濟工作時明確指出，“各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實”。2017年2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會議強調(diào)，“中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議定下來的事情，要抓好貫徹落實，明確責任、有效督查”。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟體制改革之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能停留在規(guī)劃上和策略上，而必須在掌握基本形勢和運行規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進的方法論和總基調(diào)下，有效地抓好落實，“擼起袖子加油干”。落實與行動成為2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

一、“穩(wěn)中求進”和“質(zhì)量效益”是落實與行動的兩個基點

落實與行動有三個基本內(nèi)容：一是策略，即規(guī)劃與藍圖，這個理論和政策準備已經(jīng)基本完成；二是原則，即方向與要求，這個思路和政策研究基礎(chǔ)也已基本齊備；三是基點，即體系與抓手，也就是以基點形成整個改革的收斂與發(fā)散、穩(wěn)定與創(chuàng)新、突破口與風險點的基本著力點和運行機制?！胺€(wěn)中求進”既是2017年工作的總基調(diào)，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，也即在落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵的領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；而“質(zhì)量效益”則是經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)與前提，也即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性，提高微觀主體的內(nèi)生動力和生產(chǎn)效益。這樣，“穩(wěn)中求進”和“質(zhì)量效益”從方法論和目標性兩個方面構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實與行動的兩個基點。

從“穩(wěn)中求進”出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要綜合考慮總需求的規(guī)模和變動，通過適度擴大總需求，為供給側(cè)改革提供良好的環(huán)境；要有序推進技術(shù)、產(chǎn)品、形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，使經(jīng)濟組織和運行機制在平穩(wěn)有序的情況下，完成升級優(yōu)化；要集中資源、要素和體制優(yōu)勢在關(guān)鍵的供給節(jié)點形成突破，并依靠市場機制形成新的資源要素配置格局和生產(chǎn)組織方式，為質(zhì)量和效益提升準備條件；要注重度的管理，將穩(wěn)作為主基調(diào)和大局，但又直面運行中的風險和結(jié)構(gòu)上的矛盾，

全力推進改革，堅持統(tǒng)籌兼顧，有效實現(xiàn)改革目標；要堅持發(fā)展的理念、原則和愿景，深入分析問題，堅持問題導向，以改革作為發(fā)展的根本途徑，不因循守舊，也不好高騖遠，以釘釘子的精神，實現(xiàn)改革與發(fā)展的有序協(xié)同。

從“質(zhì)量效益”出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要充分認識改革最終目的、主攻方向和判斷標準。改革的最終目的是滿足需求，而需求則呈現(xiàn)出個性化、多樣化為主體的特征，因此，供給體系必須著力于提高產(chǎn)品的需求匹配度，生產(chǎn)的需求響應度和市場的需求滿足度，強調(diào)產(chǎn)品服務的差異化、生產(chǎn)組織的靈活性和市場配置的智能性；改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，在強調(diào)供求平衡、市場出清的同時，通過質(zhì)量第一的要求，為生產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展提供明確的目標，為需求的結(jié)構(gòu)升級提供良好的基礎(chǔ)，為市場的差異化配置提供必要的條件；改革的判斷標準是效率提高和效益提升，也即供給體系的完善、市場環(huán)境的改善和要素資源配置的優(yōu)化都要以增加微觀主體的內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率作為判斷的依據(jù)和評價的標準。

基于“穩(wěn)中求進”與“質(zhì)量效益”的兩個基點，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在盤活存量資源、優(yōu)化生產(chǎn)組織、降低經(jīng)濟風險、減少運行成本、彌補市場和體制短板等方面實現(xiàn)改革目標的有效貫徹和改革任務的全面落實，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五條主線，而2017年則是五條主線全面深化并取得實質(zhì)性進展的關(guān)鍵一年。

二、“去產(chǎn)能”以化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)” 作為行動支點

“去產(chǎn)能”的核心是盤活存量資源，處置“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進一步深化改革，啃“硬骨頭”?！敖┦髽I(yè)”的處置核心是實現(xiàn)多兼并重組、少破產(chǎn)清算的目標，在落實與行動上解決好三個問題，即錢從何處來、人往何處去、企業(yè)怎么辦。

錢從何處來，2017年要做好財稅引導、金融支持和企業(yè)挖潛三個方面的工作。財稅引導要在確定企業(yè)主體責任的前提下，中央財政和地方各級財政應根據(jù)“去產(chǎn)能”改革的目標，安排相應的資金并承擔必要的風險，積極落實中央對“去產(chǎn)能”改革的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，以獎勵和補助為手段，有效推進“僵尸企業(yè)”的處置，盤活資源、提高效率。金融支持要通過支持銀行等金融機構(gòu)組建投資型子公司、落實企業(yè)并購性貸款、支持產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和交易、合理處置“殼資源”等方面增強“僵尸企業(yè)”處置的吸引力、能動性和潛在價值空間。企業(yè)挖潛要積極落實國家的產(chǎn)業(yè)政策和“去產(chǎn)能”改革的要求，通過對市場準入資格、政府經(jīng)營許可、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、渠道結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢資源等有形和無形資產(chǎn)進行挖掘，增強企業(yè)價值屬性和市場吸引力，降低改革成本和處置風險。

人往何處去，則需要做好社會保障體系、再就業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)支持體系的各項工作。要進一步完善社會保障體系，有序提高失業(yè)保險和和生活救助的保障水平，充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要大力做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓工作，加大各級政府對再就業(yè)培訓的補貼支持力度，以結(jié)果為導向在基礎(chǔ)培訓成本分擔的基礎(chǔ)上，對再就業(yè)培訓機構(gòu)進行獎補；在“去產(chǎn)能”支持資金中安排社會和企業(yè)實現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的專項獎勵，并對容納轉(zhuǎn)崗就業(yè)轉(zhuǎn)多的企業(yè)實施一定程度的所得稅優(yōu)惠。要不斷完善創(chuàng)業(yè)支持體系，扶持創(chuàng)業(yè)平臺和園區(qū)建設(shè)，可重點考慮以“雙創(chuàng)”平臺為載體，深化現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持相關(guān)平臺和園區(qū)建立主動服務機制和指標化的競爭性扶持機制，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動成為就業(yè)的重要形式和經(jīng)濟增長新動能的重要構(gòu)成。

企業(yè)怎么辦，應重點處理好兼并重組、資產(chǎn)剝離和破產(chǎn)清算的關(guān)系，既避免“僵尸企業(yè)”對資源要素的低效占用，又有效降低因生產(chǎn)退出而帶來的職工生活影響。兼并重組是處置“僵尸企業(yè)”主線，在政府上應做到“三管齊下”：一是對“僵尸企業(yè)”本身要下定決心推進以兼并重組為主的改革，統(tǒng)一各方思想和認識，確保如期實現(xiàn)目標成果；二是結(jié)合“1+N”的國有企業(yè)改革，明確國有資產(chǎn)定價方法和處置方式，確保國有資產(chǎn)安全，實施企業(yè)并購；三是對兼并后的企業(yè)根據(jù)行業(yè)情況、轉(zhuǎn)移就業(yè)的員工數(shù)量、企業(yè)增加值和利潤水平等安排相應的稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策、金融支持政策和減免社會保險繳費安排等。資產(chǎn)剝離是指將企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進行有效剝離，根據(jù)資產(chǎn)情況進行分置性改革。對于具有良好收益、市場需求穩(wěn)定、技術(shù)水平較高的資產(chǎn)和環(huán)節(jié)，可以通過股權(quán)化改造、引進戰(zhàn)略投資者、上市或股轉(zhuǎn)掛牌、混合所有制改革等方式進行改革；對于其他的經(jīng)營性資產(chǎn)，則通過員工持股改革、混合所有制改革、推動企業(yè)兼并重組和支持企業(yè)破產(chǎn)清算的方式完成退出；對于企業(yè)所擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)，則可以通過“三供一業(yè)”、企業(yè)辦社會資產(chǎn)移交等方式完成退出，確保企業(yè)資產(chǎn)變動不影響員工的合法私人財產(chǎn)和生活穩(wěn)定。破產(chǎn)清算是“僵尸企業(yè)”處置的一個重要選擇，但應用時需綜合權(quán)衡考量，制定科學有效的破產(chǎn)方案，根據(jù)社會可承受力有序推進，既釋放社會資源和要素，又保持經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。各級政府對難以挽救，也無法通過兼并重組的企業(yè)要堅決實施破產(chǎn)清算，有效盤活要素和資源，騰出財力和空間支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的壯大。endprint

此外，“去產(chǎn)能”仍須繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，不受市場短期波動的干擾，保持定力，堅持改革方向不動搖。同時，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

三、“去庫存”以提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)出收益作為落實重點

“去庫存”的核心是優(yōu)化生產(chǎn)組織，調(diào)整市場重心。2017年，“去庫存”改革應以房地產(chǎn)市場和生產(chǎn)資料市場作為兩個關(guān)注領(lǐng)域。從房地產(chǎn)市場來看，2017年的“去庫存”改革要明確以“住”為方向，大力推進居住性房地產(chǎn)市場和租賃性房地產(chǎn)市場的發(fā)展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”基本原則，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。對于居住性房地產(chǎn)市場，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。對于租賃性房地產(chǎn)市場，要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展，并給予財稅優(yōu)惠和金融支持政策。對于投資性房地產(chǎn)市場，則要在宏觀上管住貨幣，嚴格限制信貸流向投資投機性購房，對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。以控制需求來抑制房地產(chǎn)投資、投機活動，以調(diào)控供給實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展和市場出清。

從生產(chǎn)資料的供給和企業(yè)存貨來看，2017年P(guān)PI指數(shù)的高企將導致企業(yè)非意愿存貨投資的增長。這一投資，短期內(nèi)將帶來經(jīng)濟增長，但中長期內(nèi)將增加企業(yè)運行負擔，企業(yè)的資金占用增加、存貨成本上升、管理費用也有一定程度的增長，削弱企業(yè)發(fā)展動力，須得到重視和有效化解。因此，我國客觀上需要進一步加快商品期貨市場的建設(shè)，拓展交易產(chǎn)品和品種，輔導生產(chǎn)企業(yè)積極利用好套期保值等技術(shù)消除價格波動風險，控制實際存貨投資的增長。另外，還應大力推進存貨和倉單質(zhì)押融資發(fā)展，從法律上提高存貨單和倉單的效能，使企業(yè)在庫存增長的同時，提高資金的流動性，減少資金占用和流動性風險。

四、“去杠桿”重點是著力降低企業(yè)杠桿率并控制總杠桿率水平

“去杠桿”改革的核心是降低經(jīng)濟風險，要在控制總杠桿率的前提下，重點做好降低企業(yè)資產(chǎn)負債率、規(guī)范政府舉債行為、科學引導家庭經(jīng)濟活動等舉措。2017年，“去杠桿”改革任務艱巨，既要通過改革降低實體經(jīng)濟的流動性壓力和經(jīng)營負擔，又要深化改革化解資產(chǎn)泡沫和宏觀風險，并為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和消費升級提供有效的支撐。

降低企業(yè)資產(chǎn)負債率是“去杠桿”改革的重中之重。應從控債、化債和轉(zhuǎn)債三個方面著手，加強企業(yè)自身債務杠桿約束，切實降低債務風險?？貍年P(guān)鍵是適當降低企業(yè)債務融資的比重，有效實現(xiàn)企業(yè)存量資產(chǎn)盤活，嚴格防范逃廢債務風險發(fā)生。要大力支持股權(quán)融資的發(fā)展，推動企業(yè)抓住有利時機進入資本市場，通過公開上市、股轉(zhuǎn)掛牌、產(chǎn)權(quán)交易、區(qū)域流轉(zhuǎn)等方式，吸引社會資金以股權(quán)的方式有效進入；支持產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等投資相關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)，以創(chuàng)新機制、推進轉(zhuǎn)型；支持商業(yè)銀行組織專業(yè)投資機構(gòu)或與相關(guān)投資基金合作，發(fā)展股債結(jié)合型金融產(chǎn)品，在增強企業(yè)融資能力的同時，有效控制企業(yè)杠桿的上升；要推進產(chǎn)融合作，實施資產(chǎn)證券化改革，對企業(yè)的存量資產(chǎn)進行有效作價和流轉(zhuǎn)；要加強金融監(jiān)管，強化主體責任，嚴格防范企業(yè)逃廢債務現(xiàn)象的發(fā)生?；瘋闹攸c是降低企業(yè)的債務負擔，優(yōu)化企業(yè)的債務結(jié)構(gòu)，有序?qū)嵤﹤D(zhuǎn)股改革。要通過資產(chǎn)處置、債務置換、應收賬款資產(chǎn)證券化等有效方式降低企業(yè)的債務負擔和資金占用；通過與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、兼并重組和市場退出等戰(zhàn)略相關(guān)的安排，將企業(yè)債務進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，增強企業(yè)債務處置的便利性和主動性；通過市場化的債轉(zhuǎn)股改革，在控制風險、保持平衡的基礎(chǔ)上，有序推進企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的安排，支持資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)、地方國有資產(chǎn)投資和運營公司等參與債轉(zhuǎn)股改革。轉(zhuǎn)債的重點是推進企業(yè)兼并重組，改善債務風險狀況，通過專業(yè)化的政府性基金實現(xiàn)債務風險、成本和期限的轉(zhuǎn)化。要全力落實好《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對困難企業(yè)進行債務重組，妥善處置企業(yè)集團的擔保問題；要組建專業(yè)化的政府性基金，通過必要的擔保、貼息、過橋引導、分級債務管理等方式，提高企業(yè)債務的評級水平，降低企業(yè)債務的利息負擔，實現(xiàn)債務結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)化。

政府債務管理的關(guān)鍵是明確主體、限額管理、成本調(diào)節(jié)和風險控制，也即確保政府債務的正當性、安全性、透明度和可持續(xù)性。2017年，政府債務管理的核心是要做好規(guī)范政府舉債行為，并為支持企業(yè)債務化解、提供市場交易機制等更深一步改革創(chuàng)造條件和做出探索。主要包括：認真落實地方政府債務管理制度，強化地方政府債務限額管理、預算管理；加強對地方落實債務管理制度情況的監(jiān)督；控制地方其他相關(guān)債務過快增長勢頭，嚴格依法厘清政府債務和融資平臺公司等企業(yè)債務邊界；健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，將融資平臺公司債務、中長期政府支出責任納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，實施部門聯(lián)合監(jiān)管；加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責力度；深入推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。加強地方債務風險評估和預警。此外，還應根據(jù)債務成本調(diào)節(jié)和風險控制要求，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務工作力度；并建立政府債券做市制度和質(zhì)押機制，促進政府債券的流轉(zhuǎn)和并完善市場交易機制。

引導家庭經(jīng)濟活動既為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造不斷拓展和擴張的需求層級和空間，又為在控制總杠桿率的前提下降低企業(yè)資產(chǎn)負債率提供支持。家庭經(jīng)濟活動主要由消費和儲蓄（投資）兩部分構(gòu)成，其中消費是需求的基礎(chǔ)構(gòu)成，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的；而家庭儲蓄（投資）則是市場投資資金的主要來源，也是非債務性資本的主要提供主體，家庭儲蓄（投資）對市場經(jīng)濟活動更為直接的介入將有效降低企業(yè)杠桿水平，并控制總杠桿率的水平。引導家庭經(jīng)濟活動的關(guān)鍵在于落實三個方面的政策：第一，加大對消費結(jié)構(gòu)升級、消費質(zhì)量提升的支持力度，以引導消費、優(yōu)化渠道、匹配需求和支持供給為重點，推出新的消費提升計劃，并采用政府性基金的運行模式進行投資、補貼、獎勵和保障；第二，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以家庭投資、眾籌、私募股權(quán)、股債結(jié)合等方式推進“雙創(chuàng)”模式的快速發(fā)展和壯大，并形成一大批低杠桿、高成長的新動能支撐力量；第三，推進金融體制改革，促進直接融資的發(fā)展，增強金融產(chǎn)品的覆蓋面和替代性，減少金融環(huán)節(jié)，引入競爭機制，控制融資成本和風險轉(zhuǎn)嫁空間。當然，在支持金融創(chuàng)新的同時，還須防控金融風險，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強宏觀審慎監(jiān)管，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，防范和化解系統(tǒng)性風險。endprint

五、“降成本”的落實重點是降低實體經(jīng)濟的運行成本

“降成本”的著力點是降低實體經(jīng)濟的運行成本，提高實際收益水平，拓展市場空間，支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正實現(xiàn)實體經(jīng)濟運行成本的降低，又要成經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和風險控制形成聯(lián)動，打造具有典型意義的“降成本”與“促發(fā)展”相協(xié)同的中國范本。

減稅、降費是降低實體經(jīng)濟運行成本的重要舉措。2017年的工作重點是要繼續(xù)落實并完善營改增試點政策；研究實施促進中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策；再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單。

降低融資成本和增強金融便利是提振實體經(jīng)濟活力的重要手段。2017年要繼續(xù)加大對“雙創(chuàng)”、科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域以及保障性安居工程、健康養(yǎng)老、小微企業(yè)、就業(yè)、少數(shù)民族等領(lǐng)域的金融支持力度；深入推進利率市場化改革，支持金融機構(gòu)、金融服務和金融產(chǎn)品間的有效競爭，降低金融收費和融資成本；進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，積極引導和穩(wěn)定市場預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

降低各類交易成本特別是制度性交易成本是激發(fā)市場活動的關(guān)鍵措施。2017年，我國應進一步落實“放管服”改革的要求，對準入型審批、事中事后型審批和資格資質(zhì)的強制認證的取消和放權(quán)要切實落實到位；大幅度減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，嚴厲打擊“紅頂中介”和“設(shè)租尋租”行為；根據(jù)改革要求，完成“權(quán)力清單”和“責任清單”的制度，并向?qū)俚胤秶钠髽I(yè)和居民公開。

降低企業(yè)用能成本，提升技術(shù)水平，支持節(jié)約成本和節(jié)約能源的同步實現(xiàn)。2017年要進一步推進電力體制改革，完善直購電交易機制，推進電力交易市場的建設(shè)和發(fā)展，支持電力現(xiàn)貨合約等新型交易產(chǎn)品的落地，支持價格體制改革，鼓勵競爭；要進一步理順新能源電力和輸配電政策，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變補貼方式，可考慮以用戶側(cè)的新能源電力消費作為補貼對象；推進油氣體制改革，在保持現(xiàn)行油氣補貼的同時，支持油氣生產(chǎn)和運輸?shù)幕旌纤兄聘母?，支持用戶端（門站）的市場準入和競爭。

降低物流成本，實現(xiàn)信息化改造，在提升效率的同時，實現(xiàn)企業(yè)潛在市場范圍的有效擴張。2017年要大力清理物流管理費用，進一步取消和調(diào)整交通運輸行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管；簡化道路運輸經(jīng)營許可證年審手續(xù)，優(yōu)化道路運輸從業(yè)資格考核制度；要暢通各種交通方式間的銜接，實現(xiàn)多式聯(lián)運，探索建立新型的配送服務體系；要整合信息技術(shù)資源，構(gòu)建多層次物流服務平臺，引導傳統(tǒng)流通企業(yè)加快信息化改造，開展智慧物流示范，啟動智慧物流配送體系建設(shè)。

有效引導勞動要素成本增速的相對回落。2017年以收入規(guī)模、社保成本和勞動生產(chǎn)率為重點，實現(xiàn)勞動要素成本增速的相對回落。要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，優(yōu)化政策控制指標，考慮到加速折舊因素對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構(gòu)成的影響，將勞動報酬增速與國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）增速進行對標，形成對勞動報酬增長的指標引導；要堅持精算平衡和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，在綜合考慮財政可承受能力和體系持續(xù)運行的前提下，對社會保障體系的企業(yè)繳費標準進行階段性下調(diào)，以降低企業(yè)的用工負擔；要通過提高勞動者生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平和工序協(xié)同為重點，深入推進營改增改革、投資抵稅安排和科技金融手段，提升勞動生產(chǎn)率水平。此外，還應推進勞動要素市場改革，破除不必要的資格資質(zhì)限制，逐步消除戶籍對就業(yè)的影響，打破就業(yè)市場的地域限制，有序提高勞動力市場靈活性。

六、“補短板”改革的重心是彌補市場和體制短板

2017年，要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。

硬短板指的是生產(chǎn)能力和技術(shù)手段的不足。要全面落實“中國制造2025”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的相關(guān)要求，扎實推進技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并推動“科技創(chuàng)新2030——重大項目”啟動實施。軟短板是指發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護的不足。要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展短板是指產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)效率的不足。要以減少無效供給、擴大有效供給為基本要求，深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性；要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。制度短板是指制度供給不足或市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不足。要全面貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機制作用，切實遵循價值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合；對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運用市場機制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化；應著力建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實要堅持黨的基本路線，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學發(fā)展的合力；要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進展。2017年，我們將通過落實與行動形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開。endprint