聚焦2016年十大重點領(lǐng)域改革成就：改革春意濃 新潮逐浪高

梁靖雪

編者按

回眸2016年，各領(lǐng)域重點改革風(fēng)生水起。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”得到確立，農(nóng)村土地承包責(zé)任制賦予時代創(chuàng)新；中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任明確劃分，現(xiàn)代財政制度輪廓初現(xiàn)；商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，市場活力顯著增強；深港通如期落地，資本市場雙向開放再進(jìn)一步……與此同時，落實脫貧攻堅責(zé)任、構(gòu)建綠色金融體系、營改增試點全面推開、教育醫(yī)療養(yǎng)老利民惠民等主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

回望過去，激情滿懷，展望未來，信心百倍。讓我們攜起手來，堅定信心和勇氣，凝聚共識和力量，奮力邁向中華民族偉大復(fù)興歷史新征程。

農(nóng)地三權(quán)分置

當(dāng)前，試點先行成為深化農(nóng)村土地改革的鮮明特點。農(nóng)村情況千差萬別，農(nóng)地領(lǐng)域的許多改革舉措涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，為審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，有關(guān)部門選擇部分地區(qū)依法授權(quán)進(jìn)行改革試點。現(xiàn)階段的農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛、更加復(fù)雜。

土地制度改革的最終目標(biāo)是讓農(nóng)民有更多的獲得感。承包地“三權(quán)分置”改革為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系打下了基礎(chǔ)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革則激活了農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素同價同權(quán)有望實現(xiàn)。集體所有制需要尋找有效的實現(xiàn)形式，讓農(nóng)民看得見、摸得著。 （喬金亮）

互聯(lián)網(wǎng)+

2016年，我國工業(yè)領(lǐng)域改革的最大亮點莫過于立足兩大強國戰(zhàn)略——制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這些改革步履堅實，成績斐然。

與此同時，我國工業(yè)通信業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度持續(xù)加大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效果顯現(xiàn)，總體規(guī)模和綜合實力不斷提升。

當(dāng)前，需統(tǒng)籌處理好深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保持工業(yè)平穩(wěn)增長的關(guān)系，在扎實推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補短板的同時，通過增加有效投資等方式打牢實體經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新舊發(fā)展動力平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、市場出清和風(fēng)險防范創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 （黃 鑫）

重組瘦身

一年多來，我國國企改革不斷深化，取得多方面進(jìn)展：頂層設(shè)計全面完成，“十項改革試點”全面推開，企業(yè)重組步伐加大，瘦身健體成效明顯，轉(zhuǎn)變職能工作取得突破，國企更顯活力。

國企歷來有“共和國長子”之稱，這一稱謂將國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和重要作用，十分生動地展示出來。2017年，國企改革將進(jìn)入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破，這將是一場前所未有的變革。值得期待的是，新一輪國企改革方案更多吸收了民意，體現(xiàn)了市場取向的改革意識，也結(jié)合了企業(yè)行業(yè)的運行特征，將有利于國企做大做強，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用進(jìn)一步彰顯。 （劉 瑾）

營商環(huán)境

2016年以來，按照“放管服”改革部署，商事制度改革的宏觀效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，進(jìn)一步激發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)運行的潛力。一年來，我國的營商環(huán)境得到極大改善，市場活力顯著增強。但是，調(diào)研顯示，當(dāng)前推進(jìn)“多證合一”、工商登記便利化，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。

發(fā)展中的問題必須堅持用改革的辦法解決。通過釋放改革紅利，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，還有巨大潛力和空間。落實改革任務(wù)，要求相關(guān)部門勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，積極探索。要按照國際先進(jìn)水平開展對標(biāo)行動，把開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。 （佘 穎）

醫(yī)療價格

2016年是衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展不平凡的一年。2017年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會形勢，進(jìn)一步深化醫(yī)改任務(wù)依然艱巨。

為此，要加快推進(jìn)重點領(lǐng)域改革和制度建設(shè)。一是要以更大力度推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)改革。繼續(xù)大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力，抓住籌資制度、薪酬制度等關(guān)鍵問題深化公立醫(yī)院改革。二是要進(jìn)一步完善醫(yī)保制度。全面整合醫(yī)保制度，建立管理統(tǒng)一、經(jīng)辦專業(yè)的醫(yī)療保障管理體制，提升醫(yī)保管理能力。三是完善醫(yī)療衛(wèi)生管理體制。四是進(jìn)一步完善藥品政策體系。規(guī)范醫(yī)藥市場競爭，嚴(yán)格藥品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保有藥可用、用放心藥。 （吳佳佳）

放水養(yǎng)魚

財政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮的作用引人關(guān)注。2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效實施積極財政政策，適度擴(kuò)大總需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

我國積極財政政策沒有局限于傳統(tǒng)的擴(kuò)大赤字與投資，而是更著眼于減稅降費、對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”。在財政收入增速放緩的情況下，合理擴(kuò)大財政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，特別是民生支出得到有效保障。

2017年，改革與發(fā)展任務(wù)依然艱巨，財政政策要更加積極有效。企業(yè)和公眾期待更大力度的減稅降費政策，需要更好保障重點領(lǐng)域尤其是民生方面的支出。 （曾金華）

國際化法治化

2016年中國資本市場在探索中持續(xù)前進(jìn)，在改革中不斷創(chuàng)新，在國際化、法治化、多層次資本市場建設(shè)等改革方面取得了積極成效。

國際化改革有效推進(jìn)。“深港通”的開通架起了一座溝通深圳、香港兩地資本市場的橋梁，有效促進(jìn)資本市場雙向開放、人民幣國際化、粵港深化合作。

資本市場法治化水平不斷提高。資本市場生態(tài)環(huán)境的逐步凈化，得益于監(jiān)管層“敢于亮劍、善于亮劍”。增強證監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法威懾力，強化交易所一線監(jiān)管，監(jiān)管層嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易等資本市場“毒瘤”。

多層次資本市場體系改革穩(wěn)步實施。不斷壯大主板市場，改革創(chuàng)業(yè)板市場，創(chuàng)新新三板市場，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。（溫濟(jì)聰）

匯率彈性

過去的一年，金融領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，并取得重要進(jìn)展。

金融機(jī)構(gòu)的自主定價和風(fēng)險管理能力有所提升，金融市場基準(zhǔn)利率體系逐步完善，人民銀行利率調(diào)控能力顯著增強，市場化利率形成和調(diào)控機(jī)制不斷健全；匯率形成機(jī)制的規(guī)則性、透明度和市場化水平提升，人民幣對美元雙邊匯率彈性進(jìn)一步增強，雙向浮動的特征更加顯著。

同時，隨著利率市場化等方面改革的深入推進(jìn)，市場在資源配置中的決定性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，境內(nèi)市場主體特別是中資企業(yè)的融資渠道進(jìn)一步豐富，這對緩解實體經(jīng)濟(jì)“融資難、融資貴”問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。 （張 忱）

環(huán)境紅利

2016年，生態(tài)文明體制改革取得顯著成效。建章立制、試點試驗、示范引領(lǐng)、逐級部署、評價考核、獎勵（下轉(zhuǎn)第18頁）（上接第16頁）追責(zé)……一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅冰被打破，綠色發(fā)展的環(huán)境“紅利”不斷釋放。

但也要看到，生態(tài)文明建設(shè)依然面臨著觀念上、機(jī)制上、利益上的種種制約。為了讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水，一方面，要構(gòu)建“有牙齒”的政策法律體系，另一方面，要加速將生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計從藍(lán)圖變?yōu)槭┕D，不折不扣地落實。

當(dāng)前和今后一段時期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新動能與解決長期積累下來的環(huán)境老問題之間走出一條新路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，無疑是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 （曹紅艷）

市場調(diào)節(jié)

2016年是我國價格改革取得積極進(jìn)展和新成效的一年。這一年，我國堅持市場決定方向、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向、依法行政取向，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域攻堅克難，價格改革取得突破性進(jìn)展。

2017年，價格改革仍應(yīng)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞保持價格總水平基本穩(wěn)定著力加強價格調(diào)控，圍繞完善市場決定價格機(jī)制著力深化價格改革，圍繞降成本、去產(chǎn)能著力完善價格杠桿，圍繞營造公平競爭市場環(huán)境著力強化市場價格監(jiān)管，加快建立新常態(tài)下價格政策框架，堅決打好改革攻堅戰(zhàn)，全面深化各領(lǐng)域價格改革，特別是指導(dǎo)和推動各地落實好國家部署，加快價格改革步伐。（林火燦）endprint