緬北的那團(tuán)亂麻

王聞暄

據(jù)緬甸地方武裝方面消息，2016年11月20日當(dāng)?shù)貢r(shí)間2時(shí)40分許，果敢、德昂、若開和克欽四家武裝近十個(gè)混合營的聯(lián)合部隊(duì)對(duì)緬軍在勐古地區(qū)的勐古城郊、棒賽、彭線、木姐等多處駐點(diǎn)進(jìn)行圍援打點(diǎn)。緬軍99師與克欽6旅爆發(fā)激戰(zhàn)，截至上午8點(diǎn)，戰(zhàn)斗仍未停止，中國畹町等地百姓可以清楚地聽到槍炮聲。目前，同盟軍及聯(lián)軍部隊(duì)已占據(jù)重要軍事位置，并已筑好工事，正在對(duì)緬軍駐點(diǎn)發(fā)起新一輪攻擊。

這塊多事的山區(qū)并非剛剛成為亂源和熱點(diǎn)，自19世紀(jì)末以來，這里就一直動(dòng)蕩不休，如今雖然名義上歸屬緬甸聯(lián)邦，但許多少數(shù)民族聚居區(qū)事實(shí)上形成大大小小的獨(dú)立王國，他們和緬甸聯(lián)邦的親疏向背，在多數(shù)時(shí)候仿佛并不影響整個(gè)緬甸大局，但在某些特定的歷史時(shí)刻，卻足以成為壓倒政治天平的最后一根稻草。

現(xiàn)在就讓我們來理一下緬北的這團(tuán)亂麻吧……

亂麻由來已久

緬甸聯(lián)邦面積676580平方公里，人口約5900萬（2009年），其中60%為緬族，主要居住在原稱“緬甸本土”的7個(gè)省，而西北、東北和北部山區(qū)的7個(gè)邦，則居住著眾多少數(shù)民族，其中僅被列入法定少數(shù)民族的就多達(dá)134個(gè)。

由于歷史原因，7個(gè)邦的少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)曾長期處于相對(duì)獨(dú)立的土邦主統(tǒng)治下，有些還跨境居住。

在這些邦中，撣邦、克欽邦、欽邦在英國殖民時(shí)期為英國直屬保護(hù)地，而其它一些少數(shù)民族聚居區(qū)則或?yàn)橛儆《阮I(lǐng)地、或?yàn)橛饨杷麌淖饨璧亍?947年2月12日，撣邦、克欽邦和欽邦簽署彬龍協(xié)議，決定聯(lián)合尋求獨(dú)立，并于1948年1月4日獲得成功。根據(jù)1947年9月24日通過的《緬甸聯(lián)邦憲法》，10年后撣邦和克倫尼邦有權(quán)決定本邦在緬甸聯(lián)邦的去留，但1958年奈溫上臺(tái)后擱置了這項(xiàng)權(quán)利，引起兩邦與緬甸政府曠日持久的矛盾和爭端，1962年《緬甸聯(lián)邦憲法》被廢除，各邦紛紛為自主權(quán)開始與緬軍對(duì)抗甚至交戰(zhàn)，其中的克耶族更早在1948年、緬甸聯(lián)邦成立當(dāng)年，就開始和緬甸政府對(duì)立。

民族矛盾、政治經(jīng)濟(jì)斗爭

上世紀(jì)50年代初，中國國民黨第8、第26軍李彌、余程萬軍殘部逃入緬北撣邦地區(qū)，并在緬泰邊界長期盤踞；60年代中，緬共展開反對(duì)奈溫政權(quán)的游擊戰(zhàn)，其主力集中在撣邦和克欽邦境內(nèi)；此外，緬北“金三角”，一些集團(tuán)有的和民族部落武裝或國民黨殘部有關(guān)系，有的系緬共系統(tǒng)，還有的則和緬甸政府關(guān)系親密。

這些錯(cuò)綜復(fù)雜的勢力和矛盾纏繞交織，各派勢力合縱連橫這團(tuán)由來已久、根深蒂固的亂麻。

緬甸政府：打與拉

歷屆緬甸政府對(duì)緬北地方武裝都采取“打”和“拉”的兩手，試圖加強(qiáng)“中央”對(duì)這些桀驁不馴地區(qū)的影響力和控制力。

這種“以夷制夷”的做法固然從形式上穩(wěn)定了緬甸版圖，卻讓原本的一團(tuán)亂麻變得亂上加亂，各種矛盾固結(jié)不散，成為政治解決緬北問題的重大隱患。

1988年緬甸爆發(fā)“四八革命”，一些緬北少數(shù)民族武裝集團(tuán)附和了反奈溫的呼聲，被認(rèn)為對(duì)推翻奈溫政權(quán)起到重大作用。奈溫下臺(tái)后，以丹瑞為首的“國家恢復(fù)與發(fā)展秩序委員會(huì)（SLORC）”——后改稱“國家和平與發(fā)展委員會(huì)（SPDC）”政權(quán)繼續(xù)對(duì)緬北各軍事割據(jù)勢力實(shí)行“打”和“拉”的兩手，一方面利用各派矛盾，進(jìn)行武力鎮(zhèn)壓，另一方面以保證政治和軍事自決權(quán)為代價(jià)，換取這些組織與緬甸當(dāng)局達(dá)成和議，這些被稱作“和平組織”的團(tuán)體接受緬甸中央的編制和領(lǐng)導(dǎo)，但在割據(jù)區(qū)域內(nèi)仍保持行政、軍事的很大獨(dú)立性。

1990年緬甸實(shí)行大選，結(jié)果在緬甸本土，昂山素季的全國民主聯(lián)盟獲勝，而在緬北各少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)亍昂推浇M織”紛紛取得地方性勝利，當(dāng)?shù)と鹫?quán)否定大選結(jié)果后，各“和平組織”鑒于權(quán)力不被承認(rèn)，紛紛表示不滿，為安撫這些地方實(shí)力派，丹瑞政府于1993年宣布召開制憲會(huì)議，邀請各族和各“和平組織”代表與會(huì)，但1996年3月因分歧嚴(yán)重而休會(huì)。2004年5月17日，休會(huì)8年多的制憲會(huì)議重開，宣布推動(dòng)2003年8月政府制訂的7點(diǎn)“民主路線圖”，一些“和平組織”在緬甸政府的爭取下支持路線圖，另一些則與反對(duì)黨結(jié)盟，對(duì)路線圖表示抵制或保留。2008年2月9日，緬甸當(dāng)局宣布同年5月舉行新憲法公決，2010年根據(jù)新憲法組織多黨制大選，但要害部門和重要權(quán)力仍保留在軍方手中，對(duì)此，“和平團(tuán)體”也意見不一。

2008年5月26日，緬甸政府宣布新憲法公決獲通過，2010年大選將在新憲法基礎(chǔ)上組織進(jìn)行。由于在國際社會(huì)陷于孤立，且部分“和平組織”與被壓制的反對(duì)黨NLD和撣邦眾民族民主聯(lián)盟（SNLD，撣邦第一大黨，緬甸第三大黨和第二大反對(duì)黨）關(guān)系密切，惟恐大選受到干擾的緬甸政府加緊了對(duì)各“和平組織”和特區(qū)的施壓，要求它們將各自武裝統(tǒng)一置于緬甸邊防軍指揮下，并組建政黨參加大選，對(duì)此，各特區(qū)反應(yīng)不一，但大多數(shù)態(tài)度保留，不愿放棄自治地位。

正是在這種焦慮下，緬甸政府以“八八事件”為導(dǎo)火索，導(dǎo)演了果敢事件。果敢自始處于緬軍的全面控制之下。

特區(qū)和“和平團(tuán)體”

緬北的“特區(qū)”共有12個(gè)，除了這12個(gè)特區(qū)外，還有撣邦愛國委員會(huì)（SSPC）、若開民族團(tuán)結(jié)黨（NSP）、新孟邦黨（NMSP）、克倫尼進(jìn)步黨（KNPP）和撣邦人民解放組織（SNPLO）5個(gè)擁有地盤、軍隊(duì)，與政府?；鸩⒈３知?dú)立性的地方少數(shù)民族集團(tuán)，但勢力較弱，未成立特區(qū)；

另有13個(gè)歸附緬甸政府的前少數(shù)民族武裝組織享有一定程度的行政、自衛(wèi)自主權(quán)，此外，在北緬甸尚有若干一直堅(jiān)持武裝斗爭的集團(tuán)。

這些民族、地方集團(tuán)并非鐵板一塊，而是分為三派。

第一派是親西方和緬甸民主聯(lián)盟的，這一派要求經(jīng)濟(jì)、文化、法規(guī)和人事權(quán)的完全自主，要求允許建立獨(dú)立的防務(wù)部隊(duì)和民兵，要求在征稅、銀行業(yè)務(wù)、農(nóng)貿(mào)、通訊、媒介、行政管理、結(jié)社和民事法等方面的獨(dú)立制裁權(quán)。但這一派希望柚木經(jīng)營“聯(lián)邦化”，因?yàn)殍帜举Y源主要產(chǎn)于不屬于這一派的克欽各“和平集團(tuán)”轄區(qū)。

這一派對(duì)東盟、其它鄰國和國際社會(huì)與緬甸政府的經(jīng)濟(jì)合作持反對(duì)立場，認(rèn)為這會(huì)加強(qiáng)緬甸軍方的底氣，其中一些派別反對(duì)緬甸新憲法中“軍方占據(jù)主席席位和保留1/3國會(huì)議席”條款，一些派別甚至主張“國際維和部隊(duì)”進(jìn)駐“維和”，這些都與緬甸政府基本立場沖突。

第二派包括原緬共系統(tǒng)的四個(gè)特區(qū)，它們原先主張脫離撣邦，聯(lián)合組建直屬緬甸聯(lián)邦的“大佤邦”，但如今并不十分堅(jiān)持；它們并不十分排斥武裝力量整編，但要求得到這些整編部隊(duì)“警察化”和“地區(qū)化”的保證，即“換湯可以，換藥不行”它們要求柚木經(jīng)營自主，因?yàn)槠漭爡^(qū)是緬甸最重要的柚木產(chǎn)地。對(duì)于緬甸民主聯(lián)盟的政治主張，它們并不附和，除了自治權(quán)，在其它方面盡量避免直接刺激緬甸政府。

第三類包括上述組織以外的“和平團(tuán)體”，它們對(duì)緬甸政府的要求基本采取附和、贊同的立場，前提是不損害自己的核心利益。

正因?yàn)檫@些“和平團(tuán)體”態(tài)度不一、矛盾交錯(cuò)，且盤根錯(cuò)節(jié)，對(duì)于這樣一團(tuán)亂麻，緬甸政府雖有心去理，但一時(shí)半會(huì)卻無從措手。

緬甸政府也好，傾向不同的“和平團(tuán)體”們也罷，都會(huì)加緊發(fā)出自己的聲音，顯示自己的力量，尋求在國內(nèi)國外更多的同情和支持，而緬北的這團(tuán)亂麻，也會(huì)因此繼續(xù)亂下去，至少在可預(yù)見的將來，難有根本性的改變。

（摘自《當(dāng)今內(nèi)幕》2016.8.2）B①endprint