政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f2017中國(guó)發(fā)展八大信號(hào)

劉錚+于佳欣+譚謨曉+侯雪靜

新故相推，日生不滯。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

2017年，中國(guó)迎來發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。5日提交十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，傳遞出2017年中國(guó)發(fā)展新信號(hào)。

信號(hào)一：貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)放在做好今年政府工作首要位置

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷，逆全球化思潮抬頭，不確定性大大增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵階段，一些企業(yè)、行業(yè)比較困難。中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策，成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

政府工作報(bào)告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點(diǎn)中，放在首位的便是：貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。

穩(wěn)中求進(jìn)把短期宏觀調(diào)控政策和中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，用“穩(wěn)”來夯實(shí)發(fā)展基本盤，以“進(jìn)”來實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的飛躍。

“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，轉(zhuǎn)型升級(jí)正在爬坡過坎，國(guó)際環(huán)境又很復(fù)雜，穩(wěn)中求進(jìn)是最好的應(yīng)對(duì)之策?！眮碜哉憬圃鞓I(yè)企業(yè)的全國(guó)人大代表陳愛蓮說，一方面要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀政策，給市場(chǎng)穩(wěn)定的預(yù)期；另一方面，要在轉(zhuǎn)型升級(jí)上不斷有新進(jìn)展，在激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中有新的成長(zhǎng)。

今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)置，貫徹了穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的要求。報(bào)告把今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6.5%左右，并提出在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。而去年的增速目標(biāo)是6.5%至7%，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果是6.7%。

全國(guó)人大代表、浙江省慶元縣縣委書記藍(lán)伶俐認(rèn)為，6.5%左右的目標(biāo)釋放出的信號(hào)是，把更多精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)上。今年目標(biāo)的微調(diào)并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和百姓生活產(chǎn)生大的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)一以貫之沿著轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路走下去。

信號(hào)二：把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，注重用改革的辦法推進(jìn)

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，主要集中在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年開局取得了積極進(jìn)展，但成果仍有待鞏固和擴(kuò)大。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。報(bào)告提出，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

“2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得突破，重在處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

為做好去產(chǎn)能，必須有效處置“僵尸企業(yè)”。全國(guó)政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保說，要通過法律和市場(chǎng)手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。政府要給予公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過優(yōu)勝劣汰把落后產(chǎn)能擠出去。

報(bào)告還提出，因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，應(yīng)補(bǔ)齊人口城鎮(zhèn)化這個(gè)“短板”，真正為三四線城市房地產(chǎn)去庫存找到現(xiàn)實(shí)出路。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為今年“三農(nóng)”發(fā)展指明了新方向。報(bào)告提出，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓住了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，相信通過持之以恒地努力，農(nóng)民會(huì)成為令人羨慕的職業(yè)，農(nóng)村會(huì)成為和城市一樣富裕的地方。”全國(guó)人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤說。

信號(hào)三：瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，用好改革“關(guān)鍵一招”破解難題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，面臨著新挑戰(zhàn)，更要以關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重點(diǎn)突破，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

報(bào)告提出，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，并對(duì)財(cái)稅、金融、國(guó)企國(guó)資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革做了具體安排。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍指出，當(dāng)前要充分發(fā)揮改革的牽引作用。用國(guó)企改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，用金融改革引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用財(cái)稅改革發(fā)揮好“四兩撥千斤”的積極作用。

報(bào)告明確，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。報(bào)告還提出，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

財(cái)稅改革關(guān)系萬千。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將會(huì)起到促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要作用。中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局。

國(guó)有企業(yè)改革市場(chǎng)高度關(guān)注。報(bào)告提出，深化混合所有制改革。全國(guó)人大代表、東航集團(tuán)總經(jīng)理馬須倫說，東航物流近期被列為民航混合所有制改革試點(diǎn)?！拔覀兲岢鲞@個(gè)計(jì)劃后，民營(yíng)資本很感興趣，預(yù)備出讓的股權(quán)可能會(huì)供不應(yīng)求。”

信號(hào)四：以創(chuàng)新+減負(fù)“內(nèi)外兼修”，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是中國(guó)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。報(bào)告要求，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的難題，根子還在于創(chuàng)新不足。要一手抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速打造新動(dòng)能，打開新的發(fā)展空間；一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，引入創(chuàng)意設(shè)計(jì)，把存量調(diào)整好?！比珖?guó)人大代表、浙江省科技廳廳長(zhǎng)周國(guó)輝說。

代表們認(rèn)為，真正把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力后，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)邁上新臺(tái)階。現(xiàn)在已經(jīng)找準(zhǔn)了跑道，看見了曙光，接下來要采取更為有力的措施，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

報(bào)告還提出，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右，涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。

全國(guó)人大代表、寧波市人大常委會(huì)副主任宋偉說，“放水養(yǎng)魚”讓利企業(yè)，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)投資信心。

信號(hào)五：多舉措釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用

2017年，在世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的特殊背景下，中國(guó)龐大的內(nèi)需，特別是正在加速推進(jìn)的消費(fèi)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化，成為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“法寶”。endprint

報(bào)告明確提出，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用。

“在強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，我們?nèi)砸m度擴(kuò)大總需求，當(dāng)然要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、增強(qiáng)有效性?！边t福林委員說。

13億多人口的大市場(chǎng)，對(duì)高品質(zhì)服務(wù)、高質(zhì)量產(chǎn)品的需求越來越強(qiáng)烈，讓全世界的商家為之心動(dòng)，我們更要抓住自己的大市場(chǎng)。報(bào)告提出，要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。

新型城鎮(zhèn)化，一頭連著基礎(chǔ)設(shè)施投資，一頭連著居民消費(fèi)，更是未來發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上。

“隨著消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，只要我們不斷研發(fā)新產(chǎn)品，滿足新需求，再加上政府不斷完善市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展前景沒有‘天花板?！比珖?guó)人大代表、貝達(dá)藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)丁列明非?？春脟?guó)內(nèi)市場(chǎng)。

信號(hào)六：脫貧和就業(yè)成為重要發(fā)力點(diǎn)，民生安排更加注重百姓獲得感

發(fā)展是硬道理，這一硬道理需要更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。

報(bào)告對(duì)今年民生工作做了周密細(xì)致的安排，在脫貧、就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大了力度。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康最大的短板，去年底我國(guó)還有4335萬貧困人口。報(bào)告提出，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

“剩下的任務(wù)都是難啃的‘硬骨頭，一些貧困戶穩(wěn)定脫貧能力弱，要針對(duì)不同致貧原因分類施策?！比珖?guó)人大代表、河南周口科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)李海燕建議，大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓貧困人口以一技之長(zhǎng)改變自身命運(yùn)。

就業(yè)是民生之本，尤其是在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜的情況下，更要做好就業(yè)工作。報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。今年目標(biāo)比去年目標(biāo)多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。

全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起說，全面建成小康社會(huì)，不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展上，而且要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾更多享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

信號(hào)七：打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保約束將越來越“硬”

加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望。

今年的報(bào)告，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理放在了更加突出的位置。報(bào)告提出，必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

在各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作中，報(bào)告首先強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

全國(guó)人大代表、吉林省政府參事王玉芝說，現(xiàn)在老百姓對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，特別是空氣質(zhì)量已經(jīng)成了關(guān)注的焦點(diǎn)。報(bào)告的相關(guān)安排，抓住了當(dāng)前突出矛盾，得民心順民意。

“環(huán)保已經(jīng)成了我們地方發(fā)展的硬約束。最近兩年多來，我們否決了170多個(gè)有污染的項(xiàng)目，今年還會(huì)加大這方面的力度。”全國(guó)人大代表、江西省新余市委書記蔣斌說。

綠色發(fā)展，不僅是一種要求，也是地方和企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量的新機(jī)遇。

周國(guó)輝代表說，通過關(guān)停污染企業(yè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，能夠倒逼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)既要金山銀山又要綠水青山。

信號(hào)八：完善戰(zhàn)略布局，對(duì)外開放將向更深層次更高水平躍升

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之際，在中國(guó)成為資本凈輸出國(guó)之后，中國(guó)的對(duì)外開放將何去何從？

報(bào)告明確提出，面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放。報(bào)告從多方面作出部署，包括扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好等。

“中國(guó)是推進(jìn)全球化的積極力量，我們強(qiáng)調(diào)更加包容性的全球化發(fā)展，‘一帶一路就是這一理念最好的體現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)張小濟(jì)說。

今年外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，報(bào)告再次未對(duì)進(jìn)出口設(shè)具體指標(biāo)，而是提出要促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。

全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原部長(zhǎng)高虎城指出，對(duì)外貿(mào)增速要客觀對(duì)待，擺脫速度情結(jié)。要加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)新動(dòng)能，促進(jìn)外貿(mào)繼續(xù)回穩(wěn)向好。

此外，在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，報(bào)告從進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)外資準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等方面提出了具體措施。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，在傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)下降的背景下，這些措施將為新時(shí)期中國(guó)吸引外資打造重要制度優(yōu)勢(shì)，用更高水平的對(duì)外開放，更好參與全球競(jìng)爭(zhēng)，打造更廣闊的發(fā)展空間。（參與記者：岳德亮、吳雨、史林靜、賴星、何欣榮、李錚）

（來源：新華社 2017年03月05日）endprint