濰坊“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑研究

李偉萍

[摘要]農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是我國現(xiàn)在所面臨的富有時代特點的新任務。國內(nèi)外學者對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究逐步深入和系統(tǒng)化，為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了一定的理論基礎(chǔ)。濰坊“兩河”流域存在的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后等突出問題，在一定程度上成為濰坊經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。本文在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)濰坊“兩河”流域的現(xiàn)實狀況進行系統(tǒng)分析與研究，對發(fā)展路徑進行了探索，為濰坊“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供一定的理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化；濰坊“兩河”流域；路徑

濰坊“兩河”流域是指濰河和彌河的干流及其支流在濰坊市域內(nèi)所流經(jīng)的地區(qū)，在全市占有重要地位。近年來“兩河”流域在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得顯著成效，但也必須看到，“兩河”流域存在的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后等問題，在一定程度上成為濰坊經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，因此，探索適合濰坊實際的農(nóng)村城鎮(zhèn)化新路徑，成為當務之急。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國內(nèi)外文獻綜述

（一）國外學者對城鎮(zhèn)化問題的研究最主要的貢獻在于提供了城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯等馬克思主義經(jīng)典作家曾對城鄉(xiāng)一體化做過深刻的闡述。1957年戈特曼提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的非農(nóng)化動力，交通運輸和信息產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達是主要驅(qū)動力。

（二）隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快推進，國內(nèi)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究也走向系統(tǒng)化。何忠偉等（2013）認為，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。褚素萍（2005）將我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力分為來自農(nóng)村內(nèi)部的內(nèi)在動力和由于外部環(huán)境、經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等對農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成的動力。

總之，國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)研究為濰坊“兩河”流域的農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了理論基礎(chǔ)，但現(xiàn)有的研究多是從宏觀理論方面進行的研究，農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑有其特定的背景與條件，針對特定地區(qū)的個案研究并不多，針對濰坊“兩河”流域城鎮(zhèn)化系統(tǒng)研究的文獻更少，有待深入。

二、濰坊“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問題

濰坊“兩河”流域，依托區(qū)位優(yōu)勢，在取得一系列成就的同時，還存在不少突出問題。

（一）濰坊市水資源總量27.3億立方米，人均水資源量312立方米，僅為全國平均水平的1/7，屬于人均占有量小于500立方米的嚴重缺水地區(qū)。

（二）從規(guī)劃建設(shè)來看，規(guī)劃與政策不到位，導致小城鎮(zhèn)無序建設(shè)嚴重

當前各縣在積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在規(guī)劃過程中，經(jīng)常因為規(guī)劃的滯后性，不能因地制宜，而產(chǎn)生遍地開花，一哄而上的建設(shè)局面，致使小城鎮(zhèn)無序重復建設(shè)，浪費了大量的人力、物力與財力。

（三）從融資體制看，城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道單一。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，因缺乏多元化的投資機制，農(nóng)村城鎮(zhèn)化通常面臨資金不足的問題，這導致城鎮(zhèn)化進程中，電力、交通教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。

（四）從產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展來看，協(xié)調(diào)性較差。2010年兩河地區(qū)城鎮(zhèn)化水平為42.23%，低于濰坊市的城鎮(zhèn)化水平，也低于全省的平均水平，城鎮(zhèn)化水平有待于進一步提高。

三、濰坊“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑研究

（一）加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是核心，應加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展休閑旅游等，創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)崗位，引導農(nóng)村剩余勞動力進行轉(zhuǎn)移：應提高農(nóng)村人口素質(zhì)，通過開展培訓，使其掌握一定的技能，提高農(nóng)村人口的自身遷移能力。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局格局。重點打造“兩河”宜居帶，即濰河和彌河城鄉(xiāng)宜居帶，沿著兩組城鄉(xiāng)宜居帶的各個節(jié)點城鎮(zhèn)，輻射周圍農(nóng)村社區(qū)，加快小城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)村人口的吸引：培育發(fā)展兩個城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略擴展區(qū)，即濱海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢，推動本地人口就地城鎮(zhèn)化的進程。

（三）加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程。新型城鎮(zhèn)化必須以科學發(fā)展觀為指導，加強人居環(huán)境建設(shè)，把促進人的全面發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的根本立足點，著力解決安全、居住、就業(yè)、保障等民生問題，讓人民群眾更多地享受城鎮(zhèn)化帶來的舒適和便利，不斷增強幸福感和滿意度。

四、濰坊“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

（一）完善流域水資源管理機制，保障全城水資源供給。加強水源地保護，強化飲用水水源應急管理，建立健全水污染應急管理體制，處理突發(fā)污染事件，保障城鄉(xiāng)供水安全。

（二）加快編制與修改小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。編制與修改各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確以小城鎮(zhèn)驅(qū)動、就地城鎮(zhèn)化作為兩河開發(fā)帶城鎮(zhèn)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，明確以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為兩河開發(fā)帶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體形式，加快農(nóng)村散、亂、空的整治。

（三）深化城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制改革。建立多元可持續(xù)的資金保障機制，改變當前城鄉(xiāng)建設(shè)投資以財政資金和銀行貸款為主的單一狀況，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營，形成多元化的投融資格局。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，對城鎮(zhèn)化的研究逐步深入和系統(tǒng)化，但現(xiàn)有的文獻大多從宏觀層面對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行研究與分析，而對濰坊“兩河”流域這個特殊地區(qū)的城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)研究非常少。本文在借鑒國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，參考濰坊“兩河”流域的現(xiàn)實狀況進行系統(tǒng)分析與研究，對適合“兩河”流域農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進行了探索，為今后相關(guān)的研究提供一定的借鑒。