2016年河北省環(huán)境噪聲現(xiàn)狀及污染防治對(duì)策

蘇海燕

【摘 要】根據(jù)2016年河北省環(huán)境噪聲質(zhì)量以及污染投訴現(xiàn)狀，針對(duì)目前監(jiān)督管理上存在的問題，提出對(duì)策和建議。

【Abstract】According to the status of environmental noise quality and pollution complaints in Hebei province in 2016， the countermeasures and suggestions are put forward in view of the problems existing in the supervision and management.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境噪聲現(xiàn)狀；環(huán)境噪聲污染；防治措施

【Keywords】environmental noise status； noise pollution of the environment； prevention measures

【中圖分類號(hào)】TB533.4 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）06-0052-02

1 現(xiàn)狀

2016年河北省對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行了功能區(qū)聲環(huán)境、區(qū)域聲環(huán)境、道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲和功能區(qū)噪聲均按《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ 640–2012）進(jìn)行評(píng)價(jià)。聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間達(dá)標(biāo)率高于夜間，總體保持穩(wěn)定；區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量和道路交通聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

1.1 功能區(qū)聲環(huán)境

功能區(qū)噪聲晝間和夜間監(jiān)測(cè)為每季度監(jiān)測(cè)1次，各城市每次監(jiān)測(cè)日期固定。監(jiān)測(cè)頻次為晝間連續(xù) 16小時(shí)和夜間 8小時(shí)。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量與去年同期相比基本持平。各類功能區(qū)晝間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率95.3%，與去年同期相比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；夜間總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為73.6%，與去年同期相比下降了9.7個(gè)百分點(diǎn)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總體來看，除0類區(qū)外，各類功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率均高于夜間。

0類區(qū)（指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域）晝間達(dá)標(biāo)率為100%，與去年同期相比持平；平均等效聲級(jí)為39.37dB（A），與去年同期相比下降7.2dB（A）；夜間達(dá)標(biāo)率為100%，與去年同期相比持平；平均等效聲級(jí)為35.99dB（A），與去年同期相比上升2.1dB（A）。

1類區(qū)（以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能的區(qū)域）晝間達(dá)標(biāo)率為90.6%，與去年同期相比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)；平均等效聲級(jí)為51.77dB（A），與去年同期相比下降0.6dB（A）；夜間達(dá)標(biāo)率為74%，與去年同期相比下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；平均等效聲級(jí)為44.11dB（A），與去年同期相比上升0.5dB（A）。

2類區(qū)（以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜的區(qū)域） 晝間達(dá)標(biāo)率為93.8%，與去年同期相比上升1.8個(gè)百分點(diǎn)；平均等效聲級(jí)為54.92dB（A），與去年同期相比下降0.8dB（A）；夜間達(dá)標(biāo)率為77.7%，與去年同期相比下降7.1個(gè)百分點(diǎn)；平均等效聲級(jí)為47.53dB（A），與去年同期相比上升0.5dB（A）。

3類區(qū)（以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流為主要功能的區(qū)域） 晝間達(dá)標(biāo)率為93.3%，與去年同期相比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；平均等效聲級(jí)為58.28dB（A），與去年同期相比下降1.1dB（A）；夜間達(dá)標(biāo)率為70%，與去年同期相比下降16.7個(gè)百分點(diǎn)；平均等效聲級(jí)為52.07dB（A），與去年同期相比上升0.5dB（A）。

4類區(qū)（交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)的區(qū)域）晝間達(dá)標(biāo)率為98.9%，與去年同期相比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)；平均等效聲級(jí)為64.45dB（A），與去年同期相比上升0.7dB（A）；夜間達(dá)標(biāo)率為46.1%，與去年同期相比下降21.7個(gè)百分點(diǎn)；平均等效聲級(jí)為55.78dB（A），與去年同期相比上升2.7dB（A）。

1.2 城市區(qū)域環(huán)境噪聲

根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》

（HJ 640—2012）標(biāo)準(zhǔn)要求，區(qū)域噪聲晝間監(jiān)測(cè)每年1次，監(jiān)測(cè)工作在晝間正常工作時(shí)段內(nèi)進(jìn)行，并覆蓋整個(gè)工作時(shí)段。區(qū)域噪聲監(jiān)測(cè)頻次為每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位連續(xù)測(cè)量 10 分鐘。區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值是54.4dB（A），與去年同期相比升高了0.4dB（A）。晝間區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)分布在49.9～60.0dB（A）。評(píng)價(jià)結(jié)果為好的設(shè)區(qū)市占9.1%，與去年同期相比持平；評(píng)價(jià)一般的設(shè)區(qū)市占27.3%，與去年同期相比上升9.1個(gè)百分點(diǎn)；評(píng)價(jià)結(jié)果為較好的設(shè)區(qū)市占63.6%，與去年同期相比持平；評(píng)價(jià)結(jié)果無較差設(shè)區(qū)市。影響晝間城市區(qū)域環(huán)境的噪聲源主要分為生活噪聲、交通噪聲、工業(yè)噪聲和施工噪聲四類。影響面廣的噪聲源是生活噪聲和交通噪聲，兩者之和占87.60%，與去年同期相比上升2.01個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 城市道路交通噪聲

根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》

（HJ 640—2012）標(biāo)準(zhǔn)要求，城市道路交通噪聲晝間監(jiān)測(cè)每年1次，監(jiān)測(cè)工作在晝間正常工作時(shí)段內(nèi)進(jìn)行，并覆蓋整個(gè)工作時(shí)段。城市道路交通噪聲監(jiān)測(cè)頻次為每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位連續(xù)測(cè)量 20 分鐘。道路交通噪聲晝間平均值為66.9dB（A），比去年升高了0.3dB（A）。11個(gè)設(shè)區(qū)市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)分布在60.1～72.3dB（A）。評(píng)價(jià)結(jié)果為好的設(shè)區(qū)市占72.7%，與去年同期相比持平；評(píng)價(jià)一般的設(shè)區(qū)市占9.1%，與去年同期相比持平；評(píng)價(jià)結(jié)果為較好的設(shè)區(qū)市占18.2%，與去年同期相比持平。

2 環(huán)境噪聲污染投訴及處理

投訴噪聲污染數(shù)量占各類環(huán)境信訪投訴總數(shù)的37.5%。產(chǎn)生噪聲投訴主要來源于建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲。其中產(chǎn)生建筑施工噪聲擾民的來源有：一是施工工程在打樁和土石方階段打樁機(jī)和挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的機(jī)械噪聲；二是施工工程在清運(yùn)建筑渣土階段運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的交通噪聲。產(chǎn)生社會(huì)噪聲擾民的來源有：娛樂場所、商業(yè)宣傳和群眾生活中產(chǎn)生的噪聲。

有計(jì)劃地對(duì)公共場所及施工現(xiàn)場的噪聲污染狀況進(jìn)行檢查，對(duì)未辦理環(huán)保手續(xù)及產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的場所依法進(jìn)行行政處罰，責(zé)令其補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，并采取有效的隔聲減噪措施。同時(shí)強(qiáng)化建筑施工噪聲，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，對(duì)夜間和必須連續(xù)施工的建筑工地，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，限定施工作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。實(shí)施城市夜間施工審批管理。

查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，對(duì)市區(qū)噪聲嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停、搬遷。明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境噪聲“三同時(shí)”驗(yàn)收管理，未通過驗(yàn)收的噪聲排放項(xiàng)目，一律不得投入運(yùn)行。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項(xiàng)目入園區(qū)。

嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)和室內(nèi)娛樂活動(dòng)，對(duì)夜市進(jìn)行合理疏導(dǎo)、布局，取締擾民的露天或馬路市場。對(duì)室內(nèi)裝修進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確限制作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)格控制在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。

3 監(jiān)督管理上存在的問題

交通噪聲和社會(huì)生活噪聲已經(jīng)成為城市噪聲污染的主要因素，缺乏有效的控制手段和法律法規(guī)支持。法律、法規(guī)不完善，執(zhí)法部門之間職責(zé)劃分不夠明確。《噪聲污染防治法》沒有具體的實(shí)施細(xì)則，缺乏行政強(qiáng)制手段，從而給環(huán)境執(zhí)法帶來難度。執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，對(duì)城市噪聲污染規(guī)范化的日常監(jiān)管不夠。

建筑施工噪聲管理難度大。由于房地產(chǎn)開發(fā)迅猛，建筑施工工地眾多，尤其是施工初期清運(yùn)渣土過程中的噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。城區(qū)的建筑施工噪聲也以趕工期或大面積攪拌為由晝夜施工，另外城區(qū)手機(jī)、電器、商場的噪聲污染也是屢查屢犯，反彈普遍。

4 對(duì)策和建議

加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管。確定本地區(qū)交通、建筑施工、社會(huì)生活和工業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。

相關(guān)部門繼續(xù)做好舉報(bào)案件的查處工作，強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)案件處理的督查，加大對(duì)噪聲舉報(bào)案件的查處力度。完善環(huán)保、公安、文化、交通、建設(shè)、城管、工商和海事等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和信息共享。

建議開展環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。逐步推進(jìn)環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高噪聲監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平與環(huán)境噪聲測(cè)量的精度、頻度及客觀性，并在特定位置設(shè)置噪聲顯示屏，培育公眾監(jiān)督氛圍，促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量的改善。

進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移。完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施完善噪聲敏感區(qū)保護(hù)制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量改善力度。

繼續(xù)擴(kuò)大宣傳面，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，加強(qiáng)公眾噪聲污染防治法律意識(shí)，形成人人懂法、人人守法，營造全民參與、共同監(jiān)督、積極配合的良好氛圍。