蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

姚雪晴　吳昕珊　楊宇

[摘要]中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過走訪交界村，發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行社會調(diào)查，發(fā)現(xiàn)相鄰的省在土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)、信貸融資、國家政策等方面的差異，本文著重分析產(chǎn)生這種差異的原因，在從政府扶持、人才引進(jìn)、平臺建設(shè)和服務(wù)保障等方面提出解決的辦法。

[關(guān)鍵詞]省際邊界；農(nóng)村；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

一、引言

（一）研究背景

黨的十八大報(bào)告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。蘇魯豫皖四省交界地區(qū)長期處于封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，和省會、沿海相對較發(fā)達(dá)的城市較遠(yuǎn)。政府方面，交界地區(qū)發(fā)展往往忽略，扶持力度不夠，關(guān)心和重視程度不夠：資源方面，邊界地區(qū)雖然資源豐富，但是資源沒有合理的分配，導(dǎo)致資源的過度使用和浪費(fèi)；交通方面，省際邊界地區(qū)地處經(jīng)濟(jì)洼地，交通不發(fā)達(dá)，形成了天然的“屏障”。目前，我國“新四化”是指“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，我國工業(yè)化發(fā)展速度較快，我國城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)突破50%，這其中，與飛速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展明顯滯后。舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是阻礙我們實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的枷鎖和障礙，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是解決“四化”發(fā)展不平衡的有效途徑。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重大變革和創(chuàng)新，對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很深遠(yuǎn)的意義。

（二）文獻(xiàn)綜述

在處理農(nóng)戶與經(jīng)營主體關(guān)系方面，中國農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華提出：應(yīng)準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和組織屬性，正確處理承包經(jīng)營農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相互關(guān)系，充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用。劉勇認(rèn)為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實(shí)質(zhì)是要使當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，核心任務(wù)是在穩(wěn)定家庭承包的前提下，積極培養(yǎng)和扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立一種既能保證家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體地位，又能使家庭經(jīng)營通過一定的組織和渠道融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，最終促進(jìn)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。趙月兵和顧俊提出了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面的幾點(diǎn)不足：資金籌措難、人才引進(jìn)難、平臺建設(shè)難、服務(wù)到位難。王征兵提出新型農(nóng)業(yè)主體的建設(shè)要和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系相輔相成，互相配合?？偠灾?，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)從很多方面分析了我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的不足，并從不同的方面提出了積極的措施。本文一方面是在前人言論上做出一些總結(jié)，另一方面著重對比蘇魯豫皖四省交界地區(qū)農(nóng)村在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面的存在差異，就其差異方面詳細(xì)分析的原因并提出可行地解決辦法。

二、蘇魯豫皖交界地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，迫切要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，各省相應(yīng)全國號召加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建新型的農(nóng)村經(jīng)營體系。但省之間差異比較大，即便相鄰的省市之間農(nóng)村都有很大的差異。從數(shù)據(jù)可以看出位于江蘇省和山東省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比位于安徽和河南的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。

（一）舊農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：

有些地區(qū)仍是舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，所謂舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指上世紀(jì)80年代初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的經(jīng)營主體

農(nóng)戶，農(nóng)戶在我國有2億多。舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。伴隨城鎮(zhèn)化的腳步，農(nóng)村空心化等問題又顯露出來，由于農(nóng)民收入較低、社會地位不高、收到天氣等外因影響較大，許多年輕人不愿回想務(wù)農(nóng)，青壯年勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。老人、婦女、孩子成為家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)面臨嚴(yán)重困難。例如安徽省靈璧縣的火廟村、蔡塘村在家務(wù)農(nóng)多為老人，人均不到一畝地，主要就是種植水稻和小麥。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場）。在蘇魯豫皖交界的農(nóng)村中，江蘇地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，以江蘇省徐州市銅山區(qū)雁群村為例，雁群村1300戶，有30%都有個(gè)體企業(yè)，以種植、養(yǎng)殖和水泥制品為主要產(chǎn)業(yè)，其中水泥制品列入政府“一村一品”項(xiàng)目中，每年人均收入有10萬元，勞動(dòng)力豐富。雁群村有200多戶成規(guī)模的養(yǎng)殖大戶，種植業(yè)主要以桃樹為主，從安徽引進(jìn)桃樹，一畝地收入月5000元，政府派專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，農(nóng)民參與度很高。許多農(nóng)村城鎮(zhèn)化顯著，如銅山區(qū)大公村、厲彎區(qū)人均3分地，國有土地很少，90%的村民都是到在附近的鋼鐵廠工作，上班，耕地面積很少。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須高度重視，妥善解決土地流轉(zhuǎn)問題。這一點(diǎn)在江蘇省徐州市豐縣卞莊村得到很好的解決，村里共有4個(gè)合作社，主要經(jīng)營：農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、旅游業(yè)。有一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)朝陽莊園，主要是水產(chǎn)品、葡萄、養(yǎng)殖。卞莊村還有四大產(chǎn)業(yè)：稻米——大型工廠有11家，許多東北大米到此加工，年收入近2個(gè)億：紡織——共有70多家紡織廠，60多家成規(guī)模，有500畝的紡織工業(yè)園區(qū)、機(jī)器、電子，農(nóng)業(yè)經(jīng)營框架結(jié)構(gòu)好，物流發(fā)展迅猛，已有電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，與買糧網(wǎng)、食全網(wǎng)合作出售糧食，產(chǎn)銷順暢，整體發(fā)展較好。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的創(chuàng)辦者主要是在外創(chuàng)業(yè)有雄厚的資金作為支持，看中新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有很好前景的成功人士。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在資金短缺、信貸困難的問題。在山東省微山縣韓莊鎮(zhèn)的后閣村有一個(gè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，形成一個(gè)初具規(guī)模的以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主龍頭企業(yè)，后續(xù)投資發(fā)展旅游業(yè)，一共有1080畝，初期預(yù)算投資1.8億，近幾年來，國家作為重點(diǎn)企業(yè)扶持，力度達(dá)到1000萬，還有后續(xù)的項(xiàng)目引入等優(yōu)惠政策。

三、存在問題

（一）土地流轉(zhuǎn)難

如表3所示，很多農(nóng)民抱著“寧可撂荒不可失地”的思想，害怕失去土地所有權(quán)，而不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。但是在家中普遍是空巢的老人和孩子，缺乏青壯年勞動(dòng)力，許多土地不能及時(shí)的有效率的耕種，導(dǎo)致很多土地荒廢。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)，要想構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須積極培養(yǎng)各類社會化服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同組織的不同優(yōu)勢來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

（二）人才引進(jìn)困難

由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，農(nóng)村人才向城市單項(xiàng)移動(dòng)，造成農(nóng)村缺乏技術(shù)人才和勞動(dòng)力短缺，村里缺乏懂科學(xué)技術(shù)、會培養(yǎng)種植的人才。江蘇省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，提出了“十三五”時(shí)期，用已經(jīng)發(fā)達(dá)的地區(qū)來帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，政府會支援一些具有專業(yè)技術(shù)、管理能力的人員到欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，幫助當(dāng)?shù)卣r(nóng)民解決矛盾，以達(dá)到共同富裕的目的。但是對于安徽的經(jīng)濟(jì)水平不能夠在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，所以往往沒有技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，農(nóng)民關(guān)于種植養(yǎng)殖的技術(shù)水平相對不高。

（三）資金不足

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主要包括農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與分散經(jīng)營，規(guī)模較小、一家一戶的舊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不一樣的是，雄厚的資金來源是支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要條件。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體角度來看：一是信息不對稱性，金融機(jī)構(gòu)很難了解真實(shí)情況，特別是部分不講信用的從業(yè)者，為了獲得貸款不惜作假，或者對于有些收入水平有限的農(nóng)戶來說，不一定可以按時(shí)支付利息、出現(xiàn)信用不良等現(xiàn)象。二是內(nèi)在弊端，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有弱質(zhì)性，容易受到不可抗因素的影響，比如自然災(zāi)害等等，導(dǎo)致農(nóng)民收入不穩(wěn)定，還款來源不能保證，信用指數(shù)低，增加農(nóng)村貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）“滑地”地區(qū)，政策落實(shí)不到位

蘇魯豫皖四省交界地區(qū)是發(fā)展落后、不受重視的“滑地”，縣政府、村干部會有中“天高皇帝遠(yuǎn)”的想法，中央、省、市政法頒布的政策往往不能很好的落實(shí)。在安徽、山東交界村莊的村委會中大多是雜草叢生、滿目蕭條、無人值班，許多村干部對于如何發(fā)展本村的經(jīng)濟(jì)，如何提高村民收入，如何脫貧并沒有完整的認(rèn)識，還只是停留在靠天吃飯的層面上。

四、建議與對策

（一）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

鼓勵(lì)農(nóng)民以多種不同的創(chuàng)新性形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶在堅(jiān)持“依法、自愿”的前提下，積極的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立土地使用流轉(zhuǎn)權(quán)檔案，用書面的方式登記在冊，使得土地流轉(zhuǎn)有了書面法律的保證。人均不到一畝三分地，很難使農(nóng)民富裕起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！熬凵檎笔垢嗟耐恋叵蜣r(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，有利于促進(jìn)資源的合理配置，更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）大力引進(jìn)人才

引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的大學(xué)生回鄉(xiāng)當(dāng)村官。制定一系列優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，也解決了現(xiàn)在就業(yè)難的問題，農(nóng)村出身的大學(xué)生相對于普通大學(xué)生對于家鄉(xiāng)有親切和熟悉的感覺，對于農(nóng)村現(xiàn)在的問題也有比較深刻的體會，接受過高等教育的他們對于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)也有不一樣的觀點(diǎn)，提拔一些有理想、有抱負(fù)的大學(xué)生深入農(nóng)村基層，政府還應(yīng)為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生完善社保體系，使大學(xué)生可以安心的扎根于新農(nóng)村的建設(shè)。

（三）完善農(nóng)村信貸問題

由于農(nóng)村信用貸款風(fēng)險(xiǎn)比較大，政府應(yīng)當(dāng)采取措施例如稅收優(yōu)惠、放寬貸款額度等政策來吸引農(nóng)戶貸款。農(nóng)戶缺乏足夠的抵押品也是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個(gè)原因，建議在農(nóng)村金融市場上，農(nóng)戶和企業(yè)可以用動(dòng)產(chǎn)來作為抵押品。放寬利率政策，完善利率結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整利息，加強(qiáng)貸款后的管理，當(dāng)農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)，可以有一系列的保障政策，保證農(nóng)戶的還款能力。

（四）開放農(nóng)業(yè)用地，增加土地流轉(zhuǎn)后的用途

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?，F(xiàn)在有很多城市里的人厭倦力度城市的喧鬧，越來越向往農(nóng)村的生活，“逆城市化”的趨勢也開始越來越明顯很多城市富裕的人想要享受田園生活，想要在農(nóng)村建房，農(nóng)民可以向城市開放住房，吸引更多的人來買房，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。