部門預算審計效率提升途徑研究

劉暢

[摘要]部門預算執(zhí)行審計指的是政府審計機關對地方政府部門預算的預算執(zhí)行和其它財政收支的真實、合法和效益情況依法進行審計監(jiān)督，一直是我國財政管理體系的重要組成部分。新的預算法從2015年正式開始實施，對我國部門預算執(zhí)行審計提出了新的要求，提升部門預算執(zhí)行審計效率勢在必行。文章首先闡述了部門預算執(zhí)行審計的基本概念，用公共受托責任和公共管理理論為部門預算執(zhí)行審計提供理論支持；其次，立足整體，介紹我國部門預算執(zhí)行審計現狀，指出影響部門預算執(zhí)行審計效率提升的因素；最后，提出提升部門預算執(zhí)行審計效率的途徑。

[關鍵詞]預算執(zhí)行；效率提升；途徑研究

一、我國部門預算執(zhí)行審計現狀

（1）我國部門預算執(zhí)行審計的發(fā)展歷程

從2000年開始，我國開始了對政府部門預算執(zhí)行的審計，歷經了多年的實踐與探索，在審計的范圍、內容和審查力度等方面都有更深層次的提高，取得了令人欣慰的成績。部門預算執(zhí)行審計為促進地方經濟體制的改革對地方財經秩序的規(guī)范地方政府部門規(guī)章的建立以及保障地方經濟持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。如今，我國地方政府日益重視部門預算執(zhí)行審計，不斷其發(fā)展，審計方式不斷創(chuàng)新，主要表現在對數字化審計平臺的使用和推進審計全覆蓋的方面，對審計結果產生了很多正面的影響。某市運用大數據審計方式，將審計人員從數據查閱的人工查賬審計模式中解放出來，將審計重心轉向刪選數據、對比分析、問題發(fā)掘，僅用了不到一個月的時間便完成了大量的財務數據、國庫集中支付數據的采集、分析、刪選、疑點、問題分類等流程的審計工作任務，可見數據式審計的工作效率是相當高的。部門預算執(zhí)行審計數據庫的建立不但提升了部門預算執(zhí)行審計的效率，還降低了審計成本，為后續(xù)審計項目的開展提供了很好的借鑒作用。

（2）部門預算執(zhí)行審計不足

1）缺乏高質量審計隊伍。由于審計人員自身知識結構單一的局限，部分預算執(zhí)行審計很大程度還是停留在財政收支的真實性、合法性上，沒有延伸到財政收支經濟性、合法性、效益性上。在審計計劃階段，缺乏宏觀方面的思考，不能立足于宏觀的角度來分析查找財政資金運用中存在的漏洞，便無法從更深層次的意義上分析原因，更不用說提出有價值的意見和建議。進而使地方預算執(zhí)行審計在加強經濟管理、提高經濟效益、推動經濟發(fā)展等方面發(fā)揮的作用受到影響。在實施部門預算執(zhí)行審計時，需要對各部門業(yè)務組成，組織結構和財務情況有基礎性的了解，但是部分審計人員缺乏積極性，不能缺乏根據實際情況不斷學習以提升業(yè)務水平，導致不了解被審計部門的綜合情況，便難以發(fā)現該部門預算執(zhí)行中存在的漏洞。

2）政府對部門預算執(zhí)行審計不夠重視。部分地方政府對于部門預算執(zhí)行審計重視程度不到位，導致審計人員進行審前調查時，不能充分給予配合，使得預算執(zhí)行審計的開展受到重重阻礙，審計過程中消耗的時間精力也相應增多，便難以取得目標審計成果。同時，部門預算執(zhí)行審計結果也得不到相應的重視，導致審計成果利用率低。相關部門不及時根據部門預算執(zhí)行審計結果作出改正，部門預算執(zhí)行存在的問題也就沒有得到解決，屢審屢犯現象不斷發(fā)生。同時，審計人員積極性受到打擊，部門預算執(zhí)行審計收效甚微。

3）缺乏計算機輔助審計技術。隨著審計技術的發(fā)展，計算機審計重要性逐步提高，地方審計機關亟需計算機審計方面的技術人才。當前，在面對大批量審計數據面前，很多地方審計機關以財務審計裁員為主，沒有精通信息化審計的高端復合型人才，往往采取聘請計算機技術人員協(xié)助工作的方式，審計工作效率難以提升，審計成本增加，同時存在審計信息泄露的風險。如今審計機關工作時，雖然有相應的審計軟件和審計賬套，但是審計工作中并沒有充分利用好這些便利信息，進行有效性的利用。在國家十三五提出建設大數據平臺的背景下，地方審計機關沒有利用好已經逐漸完善的大數據平臺，利用數據平臺為審計工作服務。

二、提升部門預算執(zhí)行審計效率途徑

（1）合理選用審計方法，改善審計方式

目前很多地方審計機關開始了對計算機審計輔助方式的運用，但是關于大數據平臺的建立和運用還有很多不足之處。運用計算機輔助審計，設計審計程序，改變傳統(tǒng)落后的審計思維，把預算執(zhí)行審計的方向向預算編制與管理和財政資金使用效率的方向發(fā)展，借助計算機審計軟件的快速運算和自動匯總功能，以國庫集中支付數據、預決算數據、會計數據為審計對象，利用SQL語句，設計實用的審計模式，發(fā)現審計疑點，查找審計證據。通過對計算機輔助審計技術的使用，可以將審計人員從繁重的人工審計工作中解放出來，將審計工作重點放在預算執(zhí)行審計執(zhí)行中效率性、效果性方面，更符合加強預算執(zhí)行審計的要求。不但能夠提升工作效率，還能降低審計工作成本。通過合理績效評價體系的使用，全面的評價部門預算執(zhí)行審計。大數據審計方式也將成為未來審計方式的必然趨勢。

（2）完善審計公告公開機制，做好審計反饋

目前各個地方政府的政務公開機制已經相當健全，審計公告也在審計局相關網站進行公開。但是，關于部門預算執(zhí)行審計工作的公開，往往不夠及時全面。對于審計整改結果的公開，更是少之甚少。地方審計機關應該將審計反饋和審計整改監(jiān)督也作為部門預算執(zhí)行審計的一部分，列入審計計劃，作為地方政府預算執(zhí)行審計的重要考核標準之一。在進行審計反饋時，不僅要告知被審計單位預算執(zhí)行中存在的問題，還應對其提出相應的整改意見，發(fā)放審計意見整改書。某市地方審計機關實行“廉潔從審反饋”制度，即在審計項目開始之前，將審計整改意見和“審計通知書”一起發(fā)至被審計單位，要求被審單位在審計結束后10天內，將反饋函寄到審計部門.根據對反饋函的評價分析，由紀檢部門歸檔建立審計人員廉政檔案，實施事后監(jiān)督，并確定審計整改的重點檢查對象，這也是值得各地審計機關采取的良好審計反饋制度，值得各地方政府完善學習。除了將審計結果進行公開之外，審計整改實施過程和結果審計機關也可以進行相應政務公開，提高人民群眾參政議政的熱情，將廣大人民群眾納入審計監(jiān)督者的范圍，使得對被審計單位的監(jiān)督更加全面，對被審計單位的整改過程提供更有力的監(jiān)督。

（3）重視審計隊伍建設，提高審計人員專業(yè)素養(yǎng)

隨著對地方政府部門預算執(zhí)行審計質量和范圍要求的提高，大數據審計方式的不斷開展，對審計人員的要求也越來越高。當前地方審計機關最重要的是加強審計人員綜合素質的提升。一方面，要加強地方審計機關審計人員的培訓，首先要注重審計人員思想道德品質的培養(yǎng)，審計人員要有對審計工作的熱忱，同時注重保持自身的獨立性，能夠客觀公正的對待審計工作。其次也要注重審計人員專業(yè)素質的提升。要培養(yǎng)各方面知識全備，培養(yǎng)復合型高端審計人才，對待當前新預算法頒布，部門預算執(zhí)行審計的新發(fā)展，審計人員積極學習新的政策方針，與時俱進，提高自身的業(yè)務水平。只有審計隊伍的質量不斷提高，審計工作的質量才能有所保證，才能加強預算執(zhí)行審計的績效，讓審計更好地成為國家的“免疫系統(tǒng)”。