古田：揭開中國特色社會(huì)主義軍事制度發(fā)展的新篇章

王霄鵬

2014年10月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在福建省上杭縣古田鎮(zhèn)，親自主持召開全軍政治工作會(huì)議。這次會(huì)議被稱為“新古田會(huì)議”。會(huì)上，習(xí)近平深刻總結(jié)了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)軍之魂，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務(wù)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。面對新的形勢任務(wù)，必須通過改革創(chuàng)新，完善和發(fā)展黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。新古田會(huì)議之后，在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，新一輪軍事改革有條不紊地展開。

首先改革的是軍兵種領(lǐng)導(dǎo)體制。改革前，我軍有陸軍、海軍和空軍三大軍種，以及第二炮兵這一兵種。海軍、空軍及二炮都設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，陸軍未設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由四總部代管。2015年12月底，中國人民解放軍陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中國人民解放軍火箭軍和中國人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)宣告成立。成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，是黨中央和中央軍委著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢作出的重大決策，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的戰(zhàn)略舉措，必將成為我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，載入人民軍隊(duì)史冊。

陸軍是黨最早建立和領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，歷史悠久，敢打善戰(zhàn)，戰(zhàn)功卓著，為黨和人民建立了不朽功勛。陸軍對維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有不可替代的作用。陸軍全體官兵要弘揚(yáng)陸軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)信息化時(shí)代陸軍建設(shè)模式和運(yùn)用方式的深刻變化，探索陸軍發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)管理，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍。

火箭軍是我國戰(zhàn)略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰(zhàn)略支撐，是維護(hù)國家安全的重要基石?；鸺娙w官兵要把握火箭軍的職能定位和使命任務(wù)，按照核常兼?zhèn)洹⑷驊貞?zhàn)的戰(zhàn)略要求，增強(qiáng)可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強(qiáng)中遠(yuǎn)程精確打擊力量建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略制衡能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化火箭軍。

戰(zhàn)略支援部隊(duì)是維護(hù)國家安全的新型作戰(zhàn)力量，是我軍新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長點(diǎn)。戰(zhàn)略支援部隊(duì)全體官兵要堅(jiān)持體系融合、軍民融合，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)推進(jìn)新型作戰(zhàn)力量加速發(fā)展、一體發(fā)展，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略支援部隊(duì)。

緊接著，改革軍委總部體制。南昌起義時(shí)，起義軍就設(shè)立了政治部。到20世紀(jì)90年代，形成了總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部的四總部體制。這種體制對我軍的發(fā)展起到過重要作用，但它們作為一個(gè)獨(dú)立的層級(jí)，代行了軍委的許多職能，增加了作戰(zhàn)指揮的環(huán)節(jié)，越來越不適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭的要求。2016年1月，中央軍委宣布，軍委機(jī)關(guān)由原來的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部等4個(gè)總部，改為7個(gè)部（廳）、3個(gè)委員會(huì)、 5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15個(gè)職能部門，即：軍委辦公廳、軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓(xùn)練管理部、軍委國防動(dòng)員部、軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委科技委、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計(jì)署、軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局。

之所以要將軍委總部制改為多部門制，是按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，突出核心職能，整合相近職能，加強(qiáng)監(jiān)督職能，充實(shí)協(xié)調(diào)職能，使軍委機(jī)關(guān)成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。其實(shí)質(zhì)就是對軍委機(jī)關(guān)從定位到職能機(jī)制進(jìn)行再造，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估等職能配置更加合理，有利于堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于軍委機(jī)關(guān)履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能。這樣調(diào)整，有利于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。

改革后，軍委聯(lián)合參謀部主要履行作戰(zhàn)籌劃、指揮控制和作戰(zhàn)指揮保障，研究擬制軍事戰(zhàn)略和軍事需求，組織作戰(zhàn)能力評(píng)估，組織指導(dǎo)聯(lián)合訓(xùn)練、戰(zhàn)備建設(shè)和日常戰(zhàn)備工作等職能。軍委政治工作部主要履行全軍黨的建設(shè)、組織工作、政治教育和軍事人力資源管理等職能。軍委后勤保障部，主要履行全軍后勤保障規(guī)劃計(jì)劃、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢查監(jiān)督等職能，調(diào)整優(yōu)化保障力量配置和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)的統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線后勤保障體制。軍委裝備發(fā)展部主要履行全軍裝備發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、研發(fā)試驗(yàn)鑒定、采購管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等職能，著力構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)。軍委訓(xùn)練管理部主要履行全軍軍事訓(xùn)練的統(tǒng)一籌劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部隊(duì)和院校管理，使軍事訓(xùn)練與部隊(duì)管理緊密融合，更好推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和依法治軍、從嚴(yán)治軍。軍委國防動(dòng)員部主要履行組織指導(dǎo)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)職能，領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)，從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善中國特色國防動(dòng)員體系。軍委紀(jì)委同時(shí)向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性。軍委政法委主要負(fù)責(zé)對軍隊(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，更好發(fā)揮政法部門職能作用，防范和查處違法犯罪活動(dòng)，保持部隊(duì)純潔和鞏固。軍委科技委主要履行國防科技戰(zhàn)略管理，推動(dòng)國防科技自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室主要負(fù)責(zé)全軍戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化軍委戰(zhàn)略管理功能，加強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃集中統(tǒng)管，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和效益。軍委改革和編制辦公室主要履行國防和軍隊(duì)改革籌劃協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)推動(dòng)重大改革實(shí)施，負(fù)責(zé)全軍組織編制管理等工作。軍委國際軍事合作辦公室主要負(fù)責(zé)對外軍事交流合作，管理和協(xié)調(diào)全軍外事工作等。軍委審計(jì)署主要履行軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督職能，組織指導(dǎo)全軍審計(jì)工作。軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍委機(jī)關(guān)及有關(guān)直附屬單位管理保障工作，有利于加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌管理和使用，減少保障機(jī)構(gòu)和人員，提高管理和保障效益。

20世紀(jì)30年代，我軍在蘇區(qū)時(shí)期就設(shè)立了軍區(qū)，后幾經(jīng)調(diào)整，最終形成了七個(gè)大軍區(qū)，即沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)、南京軍區(qū)、廣州軍區(qū)、昆明軍區(qū)和蘭州軍區(qū)。七大軍區(qū)既負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)任務(wù)，又負(fù)責(zé)域內(nèi)的部隊(duì)建設(shè)，削弱了主戰(zhàn)功能，不利于信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的籌劃與指揮。2016年2月，中央軍委宣布，撤銷七大軍區(qū)，成立東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，大軍區(qū)體制成為歷史。習(xí)近平發(fā)布訓(xùn)令指出，戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)著應(yīng)對本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護(hù)和平、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的使命，對維護(hù)國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略全局具有舉足輕重的作用。各戰(zhàn)區(qū)要牢記使命，堅(jiān)決貫徹黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)決貫徹軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，建設(shè)絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。

上述重大措施，標(biāo)志著我軍“脖子以上”的改革基本完成，新體制的“四梁八柱”已經(jīng)搭建。這輪改革，著眼于實(shí)現(xiàn)中央軍委對全軍實(shí)施高效領(lǐng)導(dǎo)指揮，解決我軍組織體系結(jié)構(gòu)性短板，對優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作出重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。打破長期實(shí)行的大總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)，構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。這樣調(diào)整，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭特點(diǎn)和現(xiàn)代軍隊(duì)專業(yè)化、體系化建設(shè)要求，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，讓戰(zhàn)區(qū)、軍兵種在中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理效能。

通過這一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化并得以完善，強(qiáng)化了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保軍委高效指揮部隊(duì)，確保軍委科學(xué)謀劃和加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)管理。?

責(zé)任編輯 / 張榮輝