右翼民粹主義影響下的歐洲一體化會走向何方？

■ 鄭春榮／文

右翼民粹主義影響下的歐洲一體化會走向何方？

■ 鄭春榮／文

歐盟成員國內(nèi)右翼民粹力量的高漲對歐洲一體化造成嚴(yán)重沖擊，英國之所以能夠公投脫歐很大程度上也是受到右翼民粹主義的影響。英國公投脫歐后，歐盟啟動了布拉迪斯拉發(fā)進程，旨在對歐洲一體化進程進行反思。但總體上看，歐盟成員國所能確定的行動共識非常有限。展望未來，歐盟只有切實傾聽民眾的聲音，回應(yīng)民眾的訴求，才能逐漸消除民粹主義滋生的土壤，使歐洲一體化得以持續(xù)發(fā)展。

2017年是歐洲的大選年，也是關(guān)系歐盟命運之年。鑒于歐盟內(nèi)右翼民粹政黨的普遍崛起，人們擔(dān)心荷蘭、法國和德國的大選中是否會飛出又一個“黑天鵝”。如今，荷蘭和法國大選有驚無險，加之預(yù)計在2017年9月24日的德國大選中，右翼民粹政黨不可能攪起大的波瀾。因此，有人認(rèn)為，歐盟可以繼續(xù)像以往那樣“混日子”。但事實上，歐盟只是逃過了一個大的劫難，其面臨的諸多問題并未消失，右翼民粹勢力依然在積聚能量，不排除將來某一天會卷土重來。為此，歐盟仍然需要尋找解決現(xiàn)存的內(nèi)外安全、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等方面問題的良方?！岸嗨贇W洲”的設(shè)想雖然能使一些想要在某些政策領(lǐng)域推進一體化的國家，擺脫個別國家的羈絆和阻撓，率先前行，但也會給歐盟帶來更加復(fù)雜、不透明以及與民眾疏離等問題。

歐盟內(nèi)右翼民粹主義力量的影響

近十年來，歐盟遭遇一系列前所未有的挑戰(zhàn)。從歐債危機到難民危機、暴恐危機，再到英國脫歐等，不一而足。每一場危機都足以威脅歐盟的團結(jié)，它們的疊加使歐盟的存續(xù)遭到前所未有的挑戰(zhàn)。

在這些危機的持續(xù)沖擊下，歐盟內(nèi)的疑歐乃至反歐情緒日益高漲，歐盟不再被視為解決問題的方案，反而成了問題的源頭。正是在這樣的現(xiàn)實認(rèn)知和情緒宣泄下，2016年6月23日的英國脫歐公投以脫歐派獲得51.9%的微弱多數(shù)險勝。在脫歐派力量中，右翼民粹的英國獨立黨無疑起到了推波助瀾的作用，它所提出的反對外來移民以及退出歐盟的主張，迎合了那些實際上或臆想中未能從歐洲一體化進程中獲益的底層“小人物”的呼聲。

從政策主張上看，歐盟其他國家右翼民粹政黨和英國獨立黨并無二致。它們一般也持反移民，尤其是反伊斯蘭的立場，要求效仿英國就是否留在歐盟內(nèi)舉行全民公投。在英國政壇，受制于自身選舉體制（單選區(qū)多數(shù)制），英國獨立黨力量微小。然而，歐盟其他國家卻有著右翼民粹政黨上臺執(zhí)政并將其反歐主張轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實政策與行動的可能性。也正因為如此，對于2017年早些時候舉行的荷蘭大選和法國大選，歐盟內(nèi)的擁歐人士繃緊了神經(jīng)。

最終，擁歐派可謂有驚無險地成功過關(guān)。但是，如果就此斷言右翼民粹政黨已經(jīng)是強弩之末，無疑為時過早。在2017年3月15日的荷蘭大選中，現(xiàn)任首相呂特所在的自由民主人民黨勝選，在150席的下議院中占據(jù)33席。而選前頗被看好的維爾德斯領(lǐng)導(dǎo)下的右翼民粹的自由黨則只得到20席。但是，必須看到，自由黨的得票率比上屆增加了5席，如今成為議會內(nèi)最大的反對黨。它的走強不僅使得荷蘭組閣形勢變得更為復(fù)雜，而且也會成為荷蘭新政府執(zhí)政更大的牽制力量。在法國，極右的國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐雖然在第二輪總統(tǒng)對決中敗給了“非左非右”的“前進”運動領(lǐng)導(dǎo)人伊曼紐爾·馬克龍，但其在第二輪投票中35%的支持率遠(yuǎn)好于其父親在2002年時的表現(xiàn)（18%）。目前，馬克龍所在的中間派還面臨著能否在6月的議會選舉中贏得多數(shù)的考驗。畢竟剛剛成立一年的“前進”運動根基尚淺。無論如何，從法國總統(tǒng)兩輪選舉過程來看，法國社會較之以往更為分裂。由此，如果呂特尚待艱難組成的聯(lián)合政府施政不力，抑或如果馬克龍不能掌握實權(quán)推動改革或改革不力，那么，右翼民粹政黨就會在下屆選舉中卷土重來。而且，為了獲得更多選民的支持，避免遭到主流政黨的集體封殺，一些極右翼或右翼民粹政黨也在謀求回歸現(xiàn)實政治，將其政策主張適度向中間靠攏。例如，勒龐近年來就在竭力使國民陣線“去妖魔化”，以使自身在選民中變得更具吸引力。在主流政黨方面，為了重新贏回被右翼民粹政黨籠絡(luò)的“抗議選民”，它們也在或多或少地右傾。例如，荷蘭首相呂特之所以能夠勝選，是因為他在大選的最后階段巧妙地利用荷蘭與土耳其的外交糾紛，表現(xiàn)出不同于以往的強硬態(tài)度，贏回了一些保守選民的選票。但這樣的復(fù)制右翼民粹政黨立場的做法是否每次都能奏效，值得懷疑。因為主流政黨復(fù)制右翼民粹政黨的立場，也會被認(rèn)為是對右翼民粹政黨立場合理性的確認(rèn)，反而可能會促使選民投票給這一立場的原版持有者?？傊?，歐盟內(nèi)右翼民粹主義力量的這一波沖擊只是暫告一段落，它們遠(yuǎn)未就此歸于沉寂。

5月15日，德國總理默克爾（右）和法國新當(dāng)選總統(tǒng)馬克龍在德國柏林總理府向記者揮手致意。雙方圍繞兩國關(guān)系、歐盟未來發(fā)展等問題展開會晤，并在會談后表示將制定歐盟中長期發(fā)展路線圖，并愿為推進歐盟改革突破現(xiàn)行歐盟條約。

英國公投脫歐后歐盟的主要行動領(lǐng)域

英國公投選擇脫歐后，余下的歐盟27國需要與英國舉行脫歐談判。在英國于2017年3月29日觸發(fā)《里斯本條約》第50條并啟動脫歐程序后，在4月29日舉行的歐洲理事會“英國退歐事務(wù)”特別峰會上，歐盟27國出奇的團結(jié)，短短數(shù)分鐘內(nèi)就“歐洲理事會英國退歐談判指導(dǎo)原則”達成了一致。但與此同時，歐盟27國必須對英國公投脫歐的原因做出反應(yīng)，以避免英國脫歐產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致更多國家退出歐盟。與在應(yīng)對英國脫歐談判上的“團結(jié)一致”形成鮮明對比的是，歐盟27國在未來的行動領(lǐng)域上卻只能尋求“最小共識”。

早在2016年6月29日，歐盟27國就舉行了首次非正式會議，決定啟動一個政治反思期。各國都贊成在不修訂歐盟條約的前提下，針對當(dāng)前危機背景下歐盟公民的關(guān)切與憂慮，實施改革。在非正式會議后發(fā)表的聲明中，各國確定的優(yōu)先行動領(lǐng)域包括：保障歐盟（內(nèi)外）安全、就業(yè)和增長，尤其要為年輕人創(chuàng)造一個更美好的未來。

有關(guān)歐盟未來的討論在同年9月16日的布拉迪斯拉發(fā)非正式會議上有所延續(xù)。會后通過的《布拉迪斯拉發(fā)聲明》再次象征性地顯示了歐盟27國的團結(jié)，但也明確表示，尤其要改善與歐盟公民的溝通，并把歐盟公民的關(guān)切置于中心地位。與此同時，要堅決抵制激進或民粹政治力量所鼓吹的簡單化的解決方案。會上通過的《布拉迪斯拉發(fā)路線圖》也把行動重點放在移民控制與外部邊界保護、內(nèi)部安全保障與反恐以及外部安全與防務(wù)的增強、經(jīng)濟與社會發(fā)展以及改善年輕人的機遇等方面。但是，路線圖中所包含的具體措施非常有限。正因為如此，本應(yīng)彰顯團結(jié)的峰會傳遞出不和諧的聲音：一方面，意大利總理嚴(yán)厲批評峰會的步子過小，要求歐盟與非洲國家也簽署類似歐盟—土耳其協(xié)議之類的文件，另外，意大利反對歐盟所推行的財政緊縮政策；另一方面，以匈牙利為首的維謝格拉德集團四國也認(rèn)為峰會并不成功，因為歐盟并未改變其迄今的移民政策。它們在一份共同聲明中反對歐盟強制攤派難民，主張在移民政策上引入一種“靈活的”團結(jié)性。

2017年2月3日，在馬耳他首都瓦萊塔舉行的歐盟非正式峰會圍繞歐盟未來和移民危機管控問題等進行了討論。歐盟（包括英國）在移民管控問題上體現(xiàn)出了難得的一致，通過了包含“十點計劃”的《馬耳他宣言》，重點是加強與利比亞的合作，以應(yīng)對經(jīng)地中海中線涌向意大利的難民潮。但是，在有關(guān)歐盟未來的討論環(huán)節(jié)，歐盟27國主要在為3月25日舉行的《羅馬條約》簽署60周年慶典做準(zhǔn)備，并未就如何實現(xiàn)歐盟內(nèi)的團結(jié)提出系統(tǒng)的政策或方案。

從2016年9月啟動布拉迪斯拉發(fā)進程到2017年3月的羅馬峰會，這一政治反思進程暫告一段落。從這一進程來看，歐盟27國能夠達成一致的行動領(lǐng)域主要集中在歐盟外部邊界管控和反恐等議題上。例如，2016年10月歐盟設(shè)立了歐洲邊境與海岸警衛(wèi)署，緊接著在12月該署就啟動了快速反應(yīng)部隊。但是，在難民政策和經(jīng)濟重振的方式方法等方面，歐盟內(nèi)仍然存在著顯著分歧：在難民政策上，主張自愿接收難民的東歐國家與主張難民分?jǐn)偟奈鳉W國家之間有分歧；在經(jīng)濟政策上，主張財政擴張的南歐國家與主張財政緊縮的北歐國家之間有分歧。

雖然歐盟27國對歐盟當(dāng)前存在的問題有著比較清醒的認(rèn)識，但正是由于上述分歧的存在，歐盟各國之間所能確定的行動共識是非常有限的。目前歐盟仍然在“小修小補”。但是，歐盟的政治精英也清醒地認(rèn)識到，這樣“混日子”無法解決歐盟內(nèi)存在的深層次問題。因此，他們也在試圖回答關(guān)于歐盟未來發(fā)展方向的根本性問題。

“多速歐洲”的可行性

按照歐盟27國的計劃，到2017年3月25日慶?！读_馬條約》簽署60周年的時候，要為有關(guān)歐盟未來走向的政治反思畫上一個句號。臨近這個時間節(jié)點，2017年3月1日，歐盟委員會主席容克提交了一份英國脫歐后《歐盟的未來白皮書》，進一步推動各國圍繞這個方向性問題展開討論。白皮書并未提出一個明確的歐盟未來方案，而是勾畫了五種設(shè)想供討論：從退回到單一市場，或是只專注某些特定政策領(lǐng)域的一體化，到延續(xù)目前“小步走”的路徑，再到“多速歐洲”，直到在所有政策領(lǐng)域推進一體化。白皮書強調(diào)，這五種設(shè)想并沒有窮盡所有的可能性。而且，它們相互之間并不排斥，而是彼此之間有重合。因此，容克表示歐盟的未來可能是某種“第六選項”。

事實上，在上述方案中，德法兩國明確表達了對“多速歐洲”方案的推崇。德國總理默克爾在英國公投脫歐后，曾一度反對就選擇“更多歐洲”一體化還是“更少歐洲”一體化而展開老生常談式的爭論。相反，她主張談?wù)撘粋€“更為成功的歐洲”。但是，到瓦萊塔歐盟峰會時，默克爾顯然改變了其原有立場，開始主張要考慮到歐盟各國不同的一體化程度，允許一些國家在某些政策領(lǐng)域先行一步。

與此相關(guān)的一個問題是，對于“多速歐洲”的方案，一些東歐國家表達了疑慮。它們擔(dān)心西歐國家“闊步向前”，會使自身被邊緣化，淪落為二等成員國。為了消除這些國家的抵觸情緒，3月25日發(fā)布的《羅馬宣言》中雖然包含了“多速歐洲”的表述，但是相關(guān)表述的前后添加了許多“限定”條件。例如，宣言特別強調(diào)“只有在必要時”才會這樣推進，而且這將在歐盟條約框架內(nèi)實施，任何國家都可以在未來某個時刻加入進來。

但是，這樣的“粉飾”并不能換回東歐國家對“多速歐洲”設(shè)想的支持。匈牙利和波蘭等國政府事實上認(rèn)為歐盟未來應(yīng)退回到一個更具政府間特征的聯(lián)盟。換言之，歐盟應(yīng)“去一體化”到某些它能提供高效解決方案的政策領(lǐng)域，而在其他政策領(lǐng)域，則應(yīng)將管轄權(quán)歸還給各成員國。

另一個更為根本的問題是，“多速歐洲”能否成為歐盟走出當(dāng)前困境的良方？對此，人們無法得出簡單的判斷。一方面，“多速歐洲”并非新生事物，而是歐盟內(nèi)的既有實踐。無論是歐元區(qū)還是申根區(qū)，都是一個“意愿者聯(lián)盟”。而且，在其他政策領(lǐng)域（如歐盟專利法領(lǐng)域），也有一些國家利用歐盟條約中的“增強合作”機制率先前行的范例。

和以往實踐有所區(qū)別的是，過去“多速歐洲”只是被視為例外情況下的不得已的選擇，而如今“多速歐洲”則被作為歐盟走出困境的出路寫入了《羅馬宣言》之中。由此，“多速歐洲”設(shè)想被賦予了更為重要的意義。

目前，德法等國也已確定了一些可以或急需通過“多速歐洲”機制來推進一體化的領(lǐng)域，如防務(wù)一體化。在曾經(jīng)揚言北約已經(jīng)過時的美國總統(tǒng)特朗普上臺后，歐盟在推進獨立安全與防務(wù)政策上的必要性和緊迫性顯著上升。

但另一方面，“多速歐洲”在使歐洲一體化不至于受阻于個別國家的同時，也會使得本已架構(gòu)非常復(fù)雜不透明的歐盟變得更加難以為歐盟普通民眾所理解，由此歐盟便無法實現(xiàn)更加貼近公民的目標(biāo)。有鑒于此，雖然德法等歐盟核心國家未來在“多速歐洲”的旗幟下，擁有更大的合法性充當(dāng)歐洲一體化的先鋒，但在實踐中，它們?nèi)匀粫髦赝七M“多速歐洲”。畢竟對它們而言，“多速歐洲”只是一個擺脫個別國家羈絆或裹挾的手段，而非它們所想要的歐洲一體化目的本身。

歐洲一體化仍將蜿蜒前行

歐洲一體化迄今給歐洲帶來了巨大的成就，不只是建立了單一內(nèi)部市場，最重要的是給歐洲帶來了60年的和平與穩(wěn)定。然而，從一開始，歐盟成員國就對歐洲一體化的目標(biāo)與途徑存在爭議。隨著歐盟不斷擴大，內(nèi)部異質(zhì)性不斷增加，成員國之間的這種分歧日益增多。因此，歐盟迄今的發(fā)展過程表明，一體化很少是直線型的，相反，經(jīng)常是反應(yīng)式的，是危機驅(qū)動型的。

雖然歐盟此次遇到的危機是前所未有的，史無前例地出現(xiàn)了英國脫歐這樣的“去一體化”現(xiàn)象。但是，人們依然不能無視的是，歐盟在應(yīng)對自身內(nèi)部的諸多危機過程中，也在以“小修小補”的形式小步前行。只是這些“小修小補”能否重新贏得民眾對歐盟的信心，是值得懷疑的。因此，總體而言，歐盟并未改變其蜿蜒前行的基本特征，只是這一次的起伏比以往都要大。

在逃過了法國大選極右翼政黨上臺并導(dǎo)致歐盟瓦解的劫難之后，歐盟獲得了喘息的機會。隨著擁歐的馬克龍在法國當(dāng)選總統(tǒng)，歐盟內(nèi)重拾重振德法軸心、推進一體化的希望。但是，必須看到，馬克龍的一些主張（例如，他要求歐元區(qū)有自己的預(yù)算、財政部長和議會，以及要求實施大型投資計劃、引入專門的共同體稅和歐元債券等），并未得到德國默克爾政府的積極響應(yīng)。但是不能排除，未來德國和法國在相關(guān)議題上的立場相互靠攏的可能性。這種情形更可能在2017年9月24日德國聯(lián)邦議院選舉之后發(fā)生。畢竟，德國需要一個強有力的法國，作為德國的伙伴，來攜手推進歐洲一體化，無論是以集體“小步前行”的方式，還是“多速歐洲”的方式。

歐盟在《羅馬宣言》中為自己確立了明確的發(fā)展目標(biāo)，這就是要致力于實現(xiàn)一個更加安全的歐洲，一個富裕和可持續(xù)的歐洲，一個擁有社會福利的歐洲和一個在世界上更為強大的歐洲。歐盟也指出了實現(xiàn)這些目標(biāo)的前提條件，這尤其包括要傾聽民眾的聲音并回應(yīng)其訴求。如果未來能夠做到這一點，那么歐盟就能在很大程度上消除民粹主義滋生的土壤，或至少能擁有更為強大的復(fù)原力，來應(yīng)對疑歐和反歐勢力有朝一日再次興風(fēng)作浪。

（作者系同濟大學(xué)德國問題研究所/歐盟研究所所長，教授）

（責(zé)任編輯：張凱）

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.008