精準扶貧的倫理訴求與實現(xiàn)路徑

文/段光鵬

精準扶貧的倫理訴求與實現(xiàn)路徑

文/段光鵬

從倫理道德層面看我國精準扶貧的倫理訴求主要包括共富共享、綠色與可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展幾個方面，當前我國精準扶貧領(lǐng)域面臨著公平與效率失衡、“人本位”與“政績觀”背離、道德施舍與人道扶持的錯位等潛在倫理問題，應(yīng)積極構(gòu)建“公平與效率相統(tǒng)一、人本與實績相統(tǒng)一、需求與幫扶相統(tǒng)一、生存與發(fā)展相統(tǒng)一”的有效倫理路徑。

精準扶貧；共同富裕

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察扶貧工作時首次明確提出“精準扶貧”一詞，強調(diào)要精準扶貧，切忌喊口號。改革開放以來，我國已經(jīng)使7億多貧困人口成功脫貧，走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路?，F(xiàn)階段實施精準扶貧，就是解決目前7000多萬貧困人口脫貧問題，從根本上踐行共同富裕的原則，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標，精準扶貧將推進我國扶貧開發(fā)工作進入新階段。

一、明確精準扶貧的倫理訴求

我國精準扶貧是以因地制宜、因戶施策的方式，著眼于貧困地區(qū)與貧困人口不同狀況，采取有效措施對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核的扶貧模式?，F(xiàn)階段從倫理道德層面探討精準扶貧的倫理訴求，目的是要提高人們對精準扶貧政策的認同程度。

● 實現(xiàn)共富共享發(fā)展

共同富裕是中國特色社會主義的奮斗目標和根本原則，是精準扶貧理念產(chǎn)生的思想源泉。中國政府提出共同富裕的目標，充分體現(xiàn)了中國政府謀求全社會共同發(fā)展的道德理念，同時提出精準扶貧，做好扶貧開發(fā)工作，體現(xiàn)了中國政府對人的地位、價值、尊嚴的尊重，對貧困群眾的關(guān)愛與負責任的態(tài)度，這是我們黨根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是人類道德文明的重大進步。經(jīng)濟社會發(fā)展的理想狀態(tài)在于共建共享，在習近平總書記提出的“五大發(fā)展理念”中，共享是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是保障人民具有獲得感幸福感的重要發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)和黨的根本宗旨。共享是“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”［1］（P689）。它要求承認貧富差距，而不是指平均主義，要求把差距控制在合理范圍之內(nèi)，防止貧富差距懸殊，尤其是指要努力消除貧困。為完成全面建成小康社會的奮斗目標，在推進精準脫貧的基礎(chǔ)上，要使收入分配格局體現(xiàn)社會公平正義，向共享方向發(fā)展。

● 實現(xiàn)綠色與可持續(xù)發(fā)展

“倫理學觀點認為，決策人付諸行動時，必須使這種行動的（可預見的）結(jié)果不僅在經(jīng)濟上是有效率的，而且同環(huán)境、社會和國際是相和諧的，必須就其行動的結(jié)果向后代人負責?！保?］（P56）精準扶貧不是簡單的只注重收入水平提升，更是一種多維的更高層次的扶貧，更加注重質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展。我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展戰(zhàn)略和文明追求中加入生態(tài)文明內(nèi)涵之后，綠色扶貧政策創(chuàng)新理念、產(chǎn)業(yè)模式和市場形態(tài)都是未來我國精準扶貧的必然選擇，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過“生態(tài)補償脫貧一批”，將成為我國扶貧開發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的新動力、新支撐和新路徑。

為了使農(nóng)村擺脫貧困，邁向小康社會，就需要保障扶貧脫貧效果的可持續(xù)性。目前，扶貧對象脫貧后返貧現(xiàn)象并非個別現(xiàn)象，主要原因還是缺乏市場經(jīng)濟條件下的可持續(xù)發(fā)展能力。脫貧的標志是扶貧對象具備市場條件下的自主發(fā)展能力，增強造血功能與內(nèi)生能力。因此，精準扶貧也是可持續(xù)扶貧，必須從扶貧機制、資源、措施與行動上保持可持續(xù)發(fā)展。

● 實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，精準扶貧與全面建成小康社會協(xié)調(diào)發(fā)展。精準扶貧是全面建成小康社會的主要瓶頸和重要突破口，是其“最后一公里”，絕對貧困不消除，全面建成小康社會的任務(wù)就完不成，精準扶貧就是要補好全面建成小康社會的短板。習近平總書記指出：“沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會?！保?］(P189)全面建成小康社會的宏偉目標正是精準扶貧理念產(chǎn)生的現(xiàn)實需求。因此，必須把精準扶貧和全面建成小康社會緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，精準扶貧與民族共同繁榮協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的貧困人口與貧困地區(qū)中包括許多少數(shù)民族人口和地區(qū)，現(xiàn)階段社會經(jīng)濟文化發(fā)展上的不平衡，成為影響民族團結(jié)與共同繁榮的重要因素。精準扶貧作為促進各民族共同繁榮的重要支點，就要完善民族區(qū)域發(fā)展條件，增強少數(shù)民族的發(fā)展能力，加強各民族的社會經(jīng)濟文化交流，保障各族人民共享改革發(fā)展的成果。因此，必須重視精準扶貧工作中對于各項民族政策的精準把握與運用，將精準扶貧與民族共同發(fā)展協(xié)調(diào)起來。

第三，精準扶貧與扶志扶智協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記指出：“真正的社會主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明。”［4］（p111）“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。” 精準扶貧只有充分認識貧困區(qū)域與貧困人口的致貧原因，用科學的態(tài)度和豐富的知識促使一些貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變“等靠要”的落后觀念，積極建立扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，發(fā)動貧困群眾主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)，才能徹底解決人的素質(zhì)性脫貧問題，從根本上拔掉窮根。

二、制約精準扶貧實施的潛在倫理問題

●公平與效率失衡

貧困群體是所謂的“不利群體”“弱勢群體”，既缺乏了解相關(guān)信息的渠道，也缺乏利益表達的機會和能力，因而往往被擠出“再分配政策”范疇。在精準扶貧實施過程中，公平與效率的短期失衡問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，保障扶貧公平性的精準識別與精準考核存在不足。在扶貧實踐中，由于精準識別貧困村和貧困戶牽扯到相關(guān)利益，很難真正把貧困村和貧困戶識別出來。而且，貧困人口的“規(guī)模排斥”問題與 “區(qū)域排斥”等問題使識別方法具有相當難度。扶貧工作人員的優(yōu)親厚友以及工作失誤所造成的“誤識”、“漏識”等問題，也致使公平性難以保障。在精準考核過程中，由于扶貧工作的識別技術(shù)困難和相關(guān)利益干擾，脫貧工作中的績效評估結(jié)果可能會出現(xiàn)虛假信息，影響精準考核的真實性與有效性。另一方面，提高扶貧效率的精準幫扶與精準管理問題突出。在精準幫扶過程中，各貧困地區(qū)的扶貧項目規(guī)劃未做到精準滴灌，仍然以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，而忽視到村到戶項目，嚴重影響扶貧效率的提高。另外，由于扶貧項目規(guī)劃覆蓋局限，存在著政策性脫貧和被指標性脫貧，建檔立卡的大多數(shù)貧困人口沒有得到直接扶持，并沒有實現(xiàn)真正意義上的精準脫貧。在精準扶貧管理中，資金的使用和項目的效果都與目標群體對相關(guān)信息的了解程度相關(guān)聯(lián)。目前，我國采取的單一垂直式扶貧管理、貧困人口和貧困地區(qū)的分布狀況、致貧原因和返貧現(xiàn)象的復雜性，都會致使扶貧效率更加低下。

●“人本位”與“政績觀”的背離

“權(quán)力民授”，這是一個普遍的法則，政府的權(quán)力來源于公民的讓渡，就要踐行為人民服務(wù)的宗旨。我們實施精準扶貧政策，就是堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，深入群眾、關(guān)注民生，切實解決貧困群眾的生產(chǎn)生活問題。但在現(xiàn)實扶貧工作中，存在部分政府機構(gòu)或社會組織為了彰顯其政績和社會影響，使扶貧工作異化為一場作秀，貧困人口淪為了他們汲取政治資本和不當利益的工具，公共福祉沒有得到根本性提升?？梢姡狈惱韮?nèi)涵的扶貧不僅不能讓貧困人口得到實在的受益，而是一種勞民傷財?shù)摹岸枵?，會導致貧困人口產(chǎn)生心理防御和逃避心態(tài)。這種“人本位”與“政績觀”的背離在于扶貧人員責任感的缺失。

責任是扶貧人員履行職責的支撐力量，也是道德的范疇。這種責任包括三個方面，即對公眾、對組織、對下屬負責。首先是要對公眾負責，在扶貧工作中，扶貧人員行使權(quán)力的合法性在于為貧困人口服務(wù)，對貧困人口負責，真正踐行“以人為本”的最高準則。但在具體實踐中，扶貧責任理念存在偏差，有些部門“官本位”思想仍然存在，政府本身的服務(wù)職能缺乏剛性約束。同時，每個扶貧人員都是精準扶貧政策的執(zhí)行者，都要忠誠于自己的組織，自覺服從組織的目標。但是，一部分扶貧人員為完成組織交給的任務(wù)，大搞“形象工程”以彰顯政績，造成了扶貧資源的嚴重浪費，這就背離了組織“以人為本”的目標，是不負責任的表現(xiàn)，也是不道德的表現(xiàn)。對下屬負責是對于扶貧工作中擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員而言的。在扶貧工作中，有些政府領(lǐng)導，只唯上、不唯下，對上級組織的扶貧指標“唯命是從”，而對貧困人口的真正訴求卻是“漠不關(guān)心”，這就是對“政績觀”的錯誤認識。針對這種現(xiàn)象，法制建設(shè)和道德建設(shè)的雙重任務(wù)依然嚴峻。

●道德施舍與人道扶持的錯位

精準扶貧的核心問題就是如何在社會正義的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)個人的自由與全面發(fā)展。具體來說，就是不僅要解決“基本生存權(quán)”的問題，而且要從發(fā)展的根本目標出發(fā)，對貧困人口的經(jīng)濟、政治、文化以及精神狀態(tài)等全方位進行關(guān)心和幫助，以提高其“自主發(fā)展能力”。當前，扶貧工作存在忽視貧困人口的主體地位，現(xiàn)有扶貧方式被當做是道德施舍而不是人道扶持。這主要表現(xiàn)在。

第一，作為扶貧客體的貧困人口一般處于社會底層，這種社會地位差異無形中導致社會身份的落差。扶貧資源從強勢上層向弱勢下層的流動，不可避免地會造成類似于施舍的舉措，反而強化了不平等的落差感。目前中國的扶貧工作主要是自上而下推動的，這就注定了扶貧工作的開展目前還只能依賴體制內(nèi)部力量的推動。在此制約下，現(xiàn)實中存在貧困人口接受幫助時表現(xiàn)出“感恩”以維持后續(xù)受援，而不是作為平等地位的公民享有自己應(yīng)得的那份社會救助與關(guān)懷。

第二，目前的扶貧工作仍主要圍繞物質(zhì)層面的救助，較少考慮到目標群體的思想、精神和道德方面的需要。實際上，扶貧工作中人格尊嚴、人文情懷和心理信心對貧困人口的意義更大。主要表現(xiàn)在貧困人口缺少必要的科學文化知識，習慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式；思想觀念落后，偏重于政府救濟，對脫貧致富缺乏信心。這是由于人的精神需求隨著經(jīng)濟的發(fā)展迅速提高，經(jīng)濟的迅速發(fā)展使人們對文化的需求擴大，而社會發(fā)展不能滿足這種需求，以致出現(xiàn)精神貧困的狀態(tài)。

因此，當前的扶貧工作面臨反思現(xiàn)有扶貧議題，修正陳舊扶貧方式的難題。也就是要想方設(shè)法根據(jù)目標群體接受程度的差異，制定富有倫理內(nèi)涵、符合人性發(fā)展的扶貧方式，結(jié)合貧困人口的實際生活狀態(tài)進行高效的倫理救助，讓目標群體欣然接受關(guān)懷的同時，也能恢復和重建其自我價值與尊嚴。

三、實施精準扶貧的有效倫理路徑

●堅持公平與效率相統(tǒng)一

黨的十八大明確提出，初次分派和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。公平是人類最古老的道德原則之一，一般是指公道、均等、平等。公平是指社會統(tǒng)治者和社會組織管理者，對于該社會或者該組織中的任何人、任何群體，在對待和處理上都按照同樣的標準法律、道德、政策等，一視同仁，不偏不倚，而不是厚此薄彼。而效率是一個經(jīng)濟學概念，是指單位時間內(nèi)完成的工作量。公平與效率是經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一互不可缺的兩個方面。其中，公平是不斷提高效率的基本保障，效率是保證公平的物質(zhì)基礎(chǔ)；公平是效率要取得的最終結(jié)果和目的，效率是達到公平的方法和途徑；公平可以促進效率的提高，效率也能進一步促進公平的實現(xiàn)。公平是經(jīng)濟社會發(fā)展的總的價值取向，社會公平與人的全面自由發(fā)展等價值理性目標需要經(jīng)濟增長、效率提高等工具理性目標為其服務(wù)。精準扶貧的倫理目標是在注重效率的同時，更加注重社會公平。公平是精準扶貧政策的核心內(nèi)容，而效率是精準扶貧政策正常實施的基本保證。精準扶貧既要堅持公平，成為維護社會公平的重要手段和機制；也要體現(xiàn)效率，避免有限的扶貧資源的浪費。正如阿瑟.奧肯所言，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”［5］（P116），才能達到公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一。

●堅持人本與實績相統(tǒng)一

精準扶貧有無正當性、是否應(yīng)該作為扶貧的方式，即是否“正義”，是貫穿精準扶貧政策實施過程始終的問題。精準扶貧是在一定的倫理觀念指導下進行的，有其道德價值基礎(chǔ)，必然會受到社會上倫理觀念的評判。而精準扶貧的人本理念就是對其正義性的體現(xiàn)。所謂人本，就是要用“以人為本”的倫理要求去審視發(fā)展，以是否有利于每一個社會成員的自由全面發(fā)展和人類的整體利益為標準來評判發(fā)展?！耙匀藶楸尽敝械摹叭恕?，是具體的、現(xiàn)實的、社會的人；所謂“本”，就是要求發(fā)展要以人的出發(fā)點和著眼點。毛澤東指出：“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集體的利益出發(fā)?！碑攤€人利益與人民大眾的整體利益出現(xiàn)矛盾時，要以人民整體利益為主并要兼顧個人利益。黨的方針政策要以人民擁護不擁護、人民贊成不成、人民高興不高興作為衡量一切工作的出發(fā)點和落腳點。真正做到以人為本，必須關(guān)心普通群眾，關(guān)注民生。目前，精準扶貧政策充分體現(xiàn)了貧困群眾對自身民生利益民生需求的合理訴求與表達，精準扶貧實踐也堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，充分體現(xiàn)了民生倫理中的人本原則。精準扶貧就是要堅持人本與實績相統(tǒng)一，既要滿足人民物質(zhì)文化需求，讓人民共享改革發(fā)展成果，又要平等對待人民群眾當中每一個成員，使人民增強獲得感與幸福感，促進每個人的自由全面發(fā)展。

●堅持需求與幫扶相統(tǒng)一

從需求角度看，貧困人口的需求可以分為基本生活需求、醫(yī)療需求和精神需求等方面。因此，需要為貧困人口提供多層次的幫扶措施，堅持需求與幫扶相統(tǒng)一。首先，以多中心幫扶為實施原則，積極動員社會參與。從貧困人口的需求入手，力圖打造一個制度化與非制度化相結(jié)合，“四架馬車”即政府、社區(qū)、社會組織和家庭共同并行推進，也就是“政府主導、社會參與、社區(qū)補充、家庭配合”的格局。其次，依托分類施救的主體思想，科學規(guī)劃扶貧措施。以不同貧困人口的實際情況為標準，以“突出重點，兼顧一般”為原則，實施分類救助，實現(xiàn)幫扶標準層次化、幫扶對象類別化、幫扶項目明細化。再次，實現(xiàn)經(jīng)濟、醫(yī)療和精神幫扶的有機結(jié)合。因人、因地施策，合理安排扶貧項目與資金，在經(jīng)濟幫扶的基礎(chǔ)上，整合大病保險、醫(yī)療救助、臨時困難救助等社會保障資源，對貧困地區(qū)和貧困人口進行全面救助。

●堅持生存與發(fā)展相統(tǒng)一

精準扶貧不僅要解決貧困人口的生存問題，還要解決他們的發(fā)展問題，也就是要堅持生存與發(fā)展相統(tǒng)一。首先，以生存為核心，通過“社會保障兜底一批”給予貧困人口以底線保障。政府要落實、完善最低生活保障制度，開辟邊緣就業(yè)渠道、建立貧困人口最低工作權(quán)保障制度，出臺相關(guān)就業(yè)政策，創(chuàng)造就業(yè)機會，并對貧困人口進行職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)、擇業(yè)能力，同時完善法律法規(guī)，保障就業(yè)公平。其次，要以發(fā)展為目標，通過“發(fā)展教育脫貧一批”，加強對貧困人口的教育支持力度。政府要完善教育補償制度，加大對貧困人口教育培訓的資金支持；加大政府投資，合理分配教育資源，實現(xiàn)教育公平，使教育扶貧產(chǎn)生新的化學反應(yīng)；加強對貧困人口的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批“留得住、用得上、懂科學、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民。只有堅持生存與發(fā)展相統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)對貧困人口的社會保護和救助。

[1]馬克思思格斯文集（第1卷）[M]﹒北京：人民出版社，2009﹒

[2]（美）喬治﹒恩德勒﹒經(jīng)濟倫理學大辭典 [M]﹒北京：人民出版社，2001﹒

[3]習近平談治國理政 [M]﹒北京：外文出版社，2014﹒

[4]習近平﹒擺脫貧困 [M]﹒北京：人民出版社，1992﹒

[5] （美）阿瑟﹒奧肯﹒平等與效率[M]﹒北京：華夏出版社，1999﹒

責任編輯解梅娟

F323﹒8

10﹒13784/j﹒cnki﹒22-1299/d﹒2017﹒03﹒001

段光鵬，中共中央黨校思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。