抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)?全面加強(qiáng)人防建設(shè)

趙江濤

習(xí)近平總書記接見第七次全國人民防空會議代表時(shí)發(fā)表重要講話，作出了“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略”的新定位，明確了“建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾”的新目標(biāo)，提出了“有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)發(fā)展”的新要求，為新時(shí)期人民防空建設(shè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

人民防空實(shí)行“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，其根本目的和任務(wù)是保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。人民防空的設(shè)施、設(shè)備除保密部位外，都可以為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，具有“戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)、社會”三個(gè)效益。

近年來，自治區(qū)人防系統(tǒng)積極進(jìn)取扎實(shí)工作，人防各項(xiàng)建設(shè)取得新的成效，組織指揮體系逐步健全完善，綜合防護(hù)能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，物質(zhì)保障、隊(duì)伍建設(shè)、信息化水平大幅提升，特別是在服務(wù)保障民生、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極作用，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期全區(qū)人防工作的成績

“十二五”時(shí)期，全區(qū)人防工作在自治區(qū)黨委、政府、內(nèi)蒙古軍區(qū)和上級人防機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊抓住深化人防軍事斗爭準(zhǔn)備和《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，把國家大政方針變成自治區(qū)人防建設(shè)的具體行動。堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、健全法制，優(yōu)化環(huán)境、全面推進(jìn)，融合發(fā)展、提升質(zhì)量”的發(fā)展理念，以提升基于信息系統(tǒng)的體系能力為核心，在指揮設(shè)施建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、工程建設(shè)、法制建設(shè)、宣傳教育等方面取得顯著成效，規(guī)劃確定的六項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全區(qū)人防應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)保障民生作出積極貢獻(xiàn)。特別是在貫徹第七次全國人防會議精神和中央《決定》上，思想重視、行動迅速、工作到位、成效明顯，作為全國最早出臺貫徹中央決定實(shí)施意見的省市區(qū)之一，受到國家人防辦肯定，并向全國推廣了經(jīng)驗(yàn)做法。

一是人防工程建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)。抓住自治區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，大多數(shù)盟市完成人防工程建設(shè)規(guī)劃編制，人防重點(diǎn)城市人防工程數(shù)量大幅增加，質(zhì)量和體系化建設(shè)水平不斷提高。充分利用人防戰(zhàn)備資源，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)保障民生。注重發(fā)揮人防指揮設(shè)施通信、警報(bào)、疏散基地和特種救援隊(duì)伍等資源優(yōu)勢，積極承擔(dān)政府防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援任務(wù)。充分利用人防工程、疏散基地、宣傳場館等設(shè)施場所，平時(shí)為人民群眾提供交通、倉儲、停車、商服、休閑、宣教技能培訓(xùn)等服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)主要用于人員隱蔽、應(yīng)急疏散安置、物資儲備等服務(wù)保障。堅(jiān)持走平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展道路，目前已經(jīng)建成的人防工程為社會提供就業(yè)崗位6.41萬個(gè)、停車位10萬多個(gè)。人防建設(shè)吸收大量社會資金，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增長，促進(jìn)了人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

二是人防指揮通信逐步完善。以打贏信息化條件下的防空襲斗爭為核心，把指揮信息化建設(shè)擺在突出位置，全區(qū)投入大量資金建設(shè)基本指揮工程，建設(shè)改造基本指揮所的總數(shù)超過“十一五”的3.5倍。圍繞信息主導(dǎo)、資源共享、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)聚能、整體聯(lián)動等體系防護(hù)能力需求，加強(qiáng)全區(qū)人防信息系統(tǒng)建設(shè)。對防空防災(zāi)應(yīng)急指揮中心和一些移動指揮平臺進(jìn)行升級改造，全區(qū)建成了數(shù)個(gè)防空防災(zāi)應(yīng)急指揮中心。

三是人防法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，自2013年2月1日起施行，這是我區(qū)第一部規(guī)范人防工程建設(shè)管理的政府規(guī)章，填補(bǔ)了我區(qū)人防建設(shè)立法的空白。制定出臺規(guī)范性文件7件，進(jìn)一步完善了全區(qū)人防法規(guī)政策體系。配合自治區(qū)人大常委會開展人防執(zhí)法調(diào)研，自治區(qū)人大內(nèi)司委聽取了自治區(qū)人防辦代表自治區(qū)政府關(guān)于全區(qū)貫徹落實(shí)《人民防空法》和《實(shí)施辦法》的匯報(bào)。建立健全人防行政執(zhí)法制度，重新修訂完善規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督制度，制定《自治區(qū)人防辦干部任職前依法行政考察制度》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民防空行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》等。全面推進(jìn)依法行政，調(diào)整自治區(qū)人防辦依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室組成人員，聘請常年法律顧問。加大人防執(zhí)法檢查力度，維護(hù)人防法律法規(guī)權(quán)威，“十二五”期間，全區(qū)各級人防部門依法查處各類違法案件869起，補(bǔ)建人防工程幾十萬平方米，追繳易地建設(shè)費(fèi)23489.813萬元，索賠991萬元，復(fù)議案件1件，無訴訟和無國家賠償案件。自治區(qū)人防辦2011年被評為依法行政工作實(shí)績突出單位，2012年被評為年度案卷評查工作優(yōu)秀單位，2014年被自治區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組評為依法行政比較突出單位。

四是人防宣傳教育廣泛深入。以人防宣傳教育“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)）為抓手，加強(qiáng)人防宣傳教育工作。制定下發(fā)《自治區(qū)人防宣傳教育“五進(jìn)”工作標(biāo)準(zhǔn)》和《加強(qiáng)全區(qū)人防宣傳教育工作的通知》，聯(lián)合教育廳、國教辦制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)大中小學(xué)校防空防災(zāi)教育工作的通知》，在全區(qū)大、中、小學(xué)校開設(shè)人防教育課，在內(nèi)蒙古黨校開辦專題講座，在全區(qū)各級黨校普遍開設(shè)國防人防知識講座。完成初級中學(xué)防空教育390所、大專院校防空教育19所和各級黨校、行政學(xué)院教育68所，受教育人數(shù)達(dá)到187萬余人。開展科普教育，培育人防意識，提高對防災(zāi)減災(zāi)知識的理解，把人防宣傳展板、核生化知識、自然災(zāi)害、交通安全等知識帶入課堂學(xué)校，學(xué)習(xí)使用“應(yīng)急包、滅火器、防護(hù)面具”等人防應(yīng)急器材。在社區(qū)開展人防宣傳教育，印發(fā)《人防知識宣傳手冊》和《防空防災(zāi)自救知識手冊》，在有條件的社區(qū)利用大屏幕展播人防宣傳教育片，組織居民有秩序地進(jìn)行防空防災(zāi)疏散演練等活動，普及防空防災(zāi)應(yīng)急知識和自救互救技能，加強(qiáng)社區(qū)居民國防觀念和人防意識，共完成進(jìn)社區(qū)1142個(gè)。

“十三五”時(shí)期自治區(qū)人防的發(fā)展思路

全區(qū)人防建設(shè)雖然取得很大成績，但由于受長期和平環(huán)境影響，社會總體戰(zhàn)備意識不強(qiáng)，人防戰(zhàn)略地位和重要性沒有得到應(yīng)有重視，再加之發(fā)展起點(diǎn)較低，持續(xù)發(fā)展時(shí)間不長，人防建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，整體工作與人防軍事斗爭準(zhǔn)備、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)法治政府的需求還不太適應(yīng)。

“十三五”時(shí)期，自治區(qū)人防工作要以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，緊緊圍繞能打仗、打勝仗的核心要求，深入貫徹落實(shí)第七次全國人防會議精神、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》、貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神、全區(qū)人民防空會議精神，堅(jiān)持深化人防改革，科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，以需求牽引建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)朔腊l(fā)展方式，加快構(gòu)建完善配套的人防法規(guī)政策體系，加快推進(jìn)人防綜合防護(hù)體系建設(shè)，全面提升履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)的能力。總體目標(biāo)是提升指揮控制能力、預(yù)警報(bào)知能力、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、整體防護(hù)能力、應(yīng)急救援能力和綜合保障能力。

一是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)。加快立法進(jìn)程，健全完善人防政策法規(guī)體系。修改自治區(qū)實(shí)施《人民防空法》辦法，制定出臺《呼和浩特市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等政府規(guī)章，健全重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、城市地下空間開發(fā)利用貫徹人防要求的法規(guī)制度，旗縣級以上政府要研究制定貫徹落實(shí)的配套政策。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法主體行為和行政審批工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)人防與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人防工程是地下空間開發(fā)利用的重要載體，要納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、超前謀劃、合理布局、完善功能。抓好重點(diǎn)區(qū)域人防工程建設(shè)，形成地上地下配套、專用兼用相結(jié)合的區(qū)域防護(hù)格局。旗縣級區(qū)域至少建設(shè)2臺“戶內(nèi)戶外多媒體防空警報(bào)”系統(tǒng)。加快推進(jìn)人防事業(yè)發(fā)展市場化改革，建立完善人防工程建設(shè)投資體制，廣泛吸納社會資本參與人防設(shè)施建設(shè)。積極主動盤活現(xiàn)有人防國有資產(chǎn)，把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場，實(shí)現(xiàn)人防國有資產(chǎn)的保值增值。

三是加強(qiáng)指揮通信和信息化建設(shè)。堅(jiān)持以提高戰(zhàn)斗力和增強(qiáng)人防綜合體系防護(hù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化演練，提高組織指揮能力，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)和應(yīng)急支援能力。加強(qiáng)全區(qū)人防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，深化多媒體防空警報(bào)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)警報(bào)發(fā)放全區(qū)統(tǒng)控。

四是加強(qiáng)宣傳教育體系建設(shè)。建立集人防知識教育和人防技能培訓(xùn)為一體的人防宣傳教育陣地，到“十三五”末所有盟市人防辦都要建成宣傳教育基地。人防宣傳教育要豐富教育資源、創(chuàng)新方法手段，在落實(shí)“五進(jìn)”上花大力氣下大功夫，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)全區(qū)城區(qū)人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)全覆蓋。辦好人防類宣傳雜志，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體手段和社會宣傳教育力量資源，廣泛開展豐富多彩的宣傳教育活動。著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的人防法律法規(guī)和基本政策宣傳教育，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃，每年在各級黨校、行政學(xué)院安排開辦1至2期專題培訓(xùn)班。繼續(xù)抓好大專院校學(xué)生和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位人員的人防宣傳教育，普及防空防災(zāi)常識和防護(hù)技能，擴(kuò)大人防宣傳教育社會覆蓋面。

近年來，自治區(qū)人民防空辦公室先后被評為“全國人防準(zhǔn)軍事化建設(shè)先進(jìn)單位”“全國人防信息化建設(shè)先進(jìn)單位”“全國人防訓(xùn)練比武競賽先進(jìn)單位”。

（作者系自治區(qū)人民防空辦公室主任）

責(zé)任編輯：劉秉承