各族人民當(dāng)家做主

1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)在烏蘭浩特宣告成立，開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古各族人民走上中國特色社會主義政治發(fā)展道路的偉大征程。70年來，內(nèi)蒙古走過了波瀾壯闊的光輝歷程，發(fā)生了翻天覆地的滄桑巨變，保證了各族人民當(dāng)家做主，取得了舉世矚目的輝煌成就，樹立了民族區(qū)域自治的光輝典范，譜寫了內(nèi)蒙古政治發(fā)展史上的壯麗篇章。

一、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是內(nèi)蒙古各族人民70年探索奮斗的必然選擇

習(xí)近平總書記指出，世界上沒有完全相同的政治模式，一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。一個國家如此，一個民族也是如此。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府宣告成立，烏蘭夫同志當(dāng)選為自治政府主席。內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立，是馬克思主義與中國民族實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色解決民族問題的成功實踐，開創(chuàng)了我國實行民族區(qū)域自治的先河，開啟了內(nèi)蒙古各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的歷史新紀(jì)元。

1949年12月，中共中央內(nèi)蒙古分局成立，內(nèi)蒙古自治政府改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。1954年7月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第一屆人大一次會議召開，1955年2月22日，中國人民政治協(xié)商會議內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會第一屆一次會議召開，標(biāo)志著人民代表制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在內(nèi)蒙古正式確立。1955年7月，設(shè)立中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對內(nèi)蒙古自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1952年至1955年，按照“承認(rèn)歷史，照顧現(xiàn)實，解決問題，達(dá)到團(tuán)結(jié)”的原則，逐步廢除了“旗縣并存、蒙漢分治”制度，結(jié)束了內(nèi)蒙古地區(qū)延續(xù)二百多年的“民族隔閡”局面。1956年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)基本恢復(fù)了原有的轄區(qū)。至此，內(nèi)蒙古自治區(qū)真正實現(xiàn)了統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的民族區(qū)域自治，標(biāo)志著統(tǒng)一的民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古的形成。

十一屆三中全會以來，黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古各族人民進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，走上了中國特色社會主義道路，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義政治制度，建立和完善了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)了內(nèi)蒙古各族人民從站起來到富起來的偉大飛躍。

在以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委全面貫徹黨的十一屆三中全會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民積極解放思想，進(jìn)行思想上政治上的撥亂反正，全面調(diào)整恢復(fù)自治區(qū)黨的組織和國家機(jī)關(guān)，把工作重心及時轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，啟動了改革開放新的歷史進(jìn)程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民進(jìn)入中國特色社會主義建設(shè)新的偉大歷史時期。在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委全面貫徹落實黨的十四大、十五大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民積極探索建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)改革開放，全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展中國特色社會主義民主政治制度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民將中國特色社會主義民主政治成功推向21世紀(jì)。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委全面貫徹落實黨的十六大、十七大精神，準(zhǔn)確把握自治區(qū)發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略等歷史機(jī)遇，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，扎實推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了內(nèi)蒙古的跨越式發(fā)展。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)自治區(qū)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，開創(chuàng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，開辟了自治區(qū)中國特色社會主義政治建設(shè)新境界。

二、堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治，是內(nèi)蒙古政治建設(shè)70年取得的根本性成就

堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治是內(nèi)蒙古政治建設(shè)70年取得的根本成就。這一根本性成就在內(nèi)蒙古具體體現(xiàn)為：豐富和發(fā)展了黨的民族理論和民族政策，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義民主政治道路，堅持和完善了中國特色社會主義民主政治制度，實現(xiàn)和保證了各民族人民當(dāng)家做主，形成和鞏固了民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、邊疆穩(wěn)定的大好局面，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)取得了輝煌成就。

第一，豐富和發(fā)展了黨的民族理論和民族政策。習(xí)近平總書記指出，“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭變了，根基就動搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上就會產(chǎn)生多米諾效應(yīng)?！币詾跆m夫同志為代表的幾代內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地將黨的民族理論和政策與內(nèi)蒙古革命、建設(shè)和改革不同歷史時期的民族區(qū)域自治實踐相結(jié)合，注重經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，形成了關(guān)于民族干部隊伍建設(shè)、民族立法、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民族語言文字、民族教育文化、民族習(xí)俗信仰、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育等一系列具體民族理論和民族政策，為豐富和發(fā)展黨的民族理論和民族政策作出了重要貢獻(xiàn)。

第二，堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治道路。70年來尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)內(nèi)蒙古各族人民堅持和發(fā)展了中國特色社會主義民主政治道路。自治區(qū)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，結(jié)合內(nèi)蒙古實際創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保了內(nèi)蒙古政治建設(shè)的正確方向；始終堅持以人民為中心，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，堅持和尊重各族人民的主體地位，實行各族人民當(dāng)家做主；全面推進(jìn)依法治區(qū)，大力加強(qiáng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)，保障憲法和法律在內(nèi)蒙古的實施，形成了以《民族區(qū)域自治法》配套立法為特色的地方性法規(guī)體系，為內(nèi)蒙古中國特色社會主義建設(shè)提供了法治保障。

第三，堅持和完善中國特色社會主義民主政治制度。70年來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)內(nèi)蒙古各族人民實現(xiàn)了政治制度的歷史性變革，堅持和完善了中國特色社會主義民主政治制度，為內(nèi)蒙古中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展提供了根本政治保障。

人民當(dāng)家做主取得新成就。自治區(qū)人民代表大會制度建立至今已選舉產(chǎn)生了12屆人民代表大會，人民代表性日益廣泛。立法工作取得顯著成效，共制定地方性法規(guī)333部，充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)推動保障作用。依法監(jiān)督力度日益加大，監(jiān)督工作機(jī)制日趨完善，監(jiān)督實效不斷增強(qiáng)，保障了法律法規(guī)的有效實施，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法，為推動自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實發(fā)揮了重要作用。堅持科學(xué)決策和民主決策，依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，在全國率先建立了人大行使重大事項決定權(quán)“制度+清單”的工作模式。人大代表的主體地位得到切實尊重和保障，人大代表作用得到充分發(fā)揮。

多黨合作和政治協(xié)商形成新格局。政協(xié)內(nèi)蒙古委員會建立至今，共產(chǎn)生了11屆政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會，政協(xié)委員界別由成立之初的17個發(fā)展到目前的29個，委員的界別性和代表性得到顯著提高。黨的十八大以來，自治區(qū)政協(xié)圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、防風(fēng)險、依法治區(qū)、反腐倡廉等重點工作開展政治協(xié)商和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆安寧、社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

基層民主建設(shè)形成新局面。自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧民自治制度、城市社區(qū)居民自治制度和以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，切實保障了基層群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。廣大基層群眾在基層民主實踐中迸發(fā)出極大的創(chuàng)新活力和自我管理、自我負(fù)責(zé)的精神，形成了一批基層民主管理新模式。

行政管理體制改革邁出新步伐。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，自治區(qū)行政管理體制進(jìn)行了5次改革，以“放管服”為重點的政府職能改革步伐不斷加大?！笆濉睍r期，自治區(qū)本級行政審批事項和行政權(quán)力分別壓減47%和45%； 2016年自治區(qū)本級下放行政權(quán)力196項，公布了權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單等8張清單。深化商事制度改革，深化戶籍制度改革，全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府公信力和執(zhí)行力。

三、堅持中國特色解決民族問題的正確道路，譜寫民族區(qū)域自治新篇章

自治區(qū)堅決貫徹執(zhí)行黨的民族理論和民族政策，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和不斷完善民族區(qū)域自治制度，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得了輝煌成就。

堅決貫徹執(zhí)行黨的民族干部政策，培養(yǎng)造就了一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)民族干部隊伍。截至2015年底，全區(qū)有少數(shù)民族干部68057人，約占全區(qū)干部總數(shù)的33%。盟市領(lǐng)導(dǎo)班子成員中少數(shù)民族干部占班子成員總數(shù)的38.13%，旗縣（市區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員中少數(shù)民族干部占班子成員總數(shù)的36.25%。

民族立法取得顯著成就。深入貫徹實施《民族區(qū)域自治法》，制定、修改和批準(zhǔn)了涉及本地方民族事務(wù)的地方性法規(guī)分別為6部、9部、自治條例3部、單行條例36部，充分保障了各族人民的合法權(quán)益，為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展提供了法制保障。

綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值1.86萬億元，增長7.3%左右；一般公共預(yù)算收入2016.5億元，按可比口徑增長7%。三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4：54.5：36.1發(fā)展為9：51：40，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由43%提高到64%。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，荒漠化和沙化土地“雙減少”。

民生水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由“十一五”末的17698元、5781元增加到“十二五”末的30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1：1縮小到2.8：1。2016年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別超過33000元和11000元。社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，主要社會保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過全國平均水平。大力實施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬農(nóng)牧民擺脫了貧困，220萬戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬人?！叭齻€一”民生實事惠及336.7萬農(nóng)牧戶、4.15萬名貧困家庭大學(xué)生和4800個零就業(yè)家庭。

民族教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)全面進(jìn)步。民族教育得到優(yōu)先重點發(fā)展，形成了涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的較完備的民族教育體系，少數(shù)民族在校生所占比例超出其人口所占比例，各項主要教育指標(biāo)均高于全區(qū)平均水平，受教育規(guī)模和程度實現(xiàn)了歷史新高。民族文化事業(yè)得到傳承和弘揚，形成了覆蓋全區(qū)的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，蒙古長調(diào)、呼麥、元上都3個項目被列為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，長調(diào)、呼麥、馬頭琴、那達(dá)慕、博克、曲棍球等8大類、49個項目被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，251個項目被列為自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。蒙古語言文字得到廣泛使用，社會市面蒙漢兩種文字并用率、準(zhǔn)確率和規(guī)范率均達(dá)到90%以上。衛(wèi)生醫(yī)療條件和服務(wù)質(zhì)量得到大幅提升，衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到2.4萬個，擁有衛(wèi)生計生人員21.3萬人。蒙中醫(yī)藥事業(yè)得到快速發(fā)展，全區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院有122所，形成了自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級蒙中醫(yī)服務(wù)體系。民族體育事業(yè)健康發(fā)展，各族人民的身體素質(zhì)顯著提升。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。各族人民群眾像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，民族團(tuán)結(jié)像一條紅線貫穿在自治區(qū)工作的方方面面。持續(xù)開展以黨的民族理論和民族政策、中國夢、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、“兩個共同”理念、“三個離不開”思想、“五個認(rèn)同”意識以及“八個堅持”等為主要內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動，牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀。在全國首創(chuàng)每年開展“全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動月”制度，召開了8次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，1580個先進(jìn)集體和2192名先進(jìn)個人受到表彰，形成了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的內(nèi)蒙古模式，維護(hù)和鞏固了民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧和祖國統(tǒng)一，開創(chuàng)了各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。

回顧過去，我們充滿自豪；展望未來，我們信心百倍。我們一定牢記習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時的重托，不負(fù)黨中央的厚望，不負(fù)內(nèi)蒙古各族人民的信任，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、一往無前，不斷開創(chuàng)決勝全面建成小康社會的新局面，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大、慶祝自治區(qū)成立70周年。

（本文由《內(nèi)蒙古政治建設(shè)70年》課題組撰稿，

執(zhí)筆人：張吉維、吉雅、景劍峰、李慧勇）

責(zé)任編輯：劉 佳