深化文化體制改革?激發(fā)文化創(chuàng)造活力

劉佳

新世紀以來特別是黨的十八大以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，我區(qū)文化體制改革由點到面、逐步推開，取得了重大突破和階段性成果。目前，我區(qū)文化體制改革階段性任務基本完成，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷壯大，公共文化服務體系框架初步建立，文化走出去日益拓展，全區(qū)文化改革發(fā)展呈現(xiàn)出新局面。

一、強化頂層設計，創(chuàng)新文化管理體制

黨的十八大報告強調：“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力?！笔藢萌腥珪稕Q定》對推進文化體制機制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，提出“堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革?！边@為我們在新的起點上加快文化改革發(fā)展指明了方向。

站在新的歷史起點上，我區(qū)認真貫徹中央部署，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，始終堅持以人民為中心的工作導向，始終堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。為深入推進新一輪文化體制改革工作，自治區(qū)黨委成立了文化體制改革專項小組。2014年9月，《內蒙古自治區(qū)深化文化體制改革實施方案》出臺，涉及29項改革任務、76個工作項目，從加強社會主義核心價值體系建設、完善文化管理體制、深化國有文化單位改革等七個方面對我區(qū)深化文化體制改革工作作出全面部署。2016年12月31日，《內蒙古自治區(qū)“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，為“十三五”時期我區(qū)的文化改革發(fā)展工作制定了路線圖和時間表。

為切實提高文化領域管理效能和服務水平，我區(qū)按照“區(qū)別對待、分類指導、穩(wěn)步推進”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多種管理手段，創(chuàng)新文化行政管理方式，加快轉變文化行政管理部門職能。同時，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，從用人制度、收入分配制度、社會保障制度等方面對全區(qū)文化事業(yè)單位機制改革作出了明確規(guī)定。為了適應互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、廣泛普及并日益大眾化、媒體化的發(fā)展趨勢，我區(qū)不斷創(chuàng)新管理思路，完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，進一步規(guī)范傳播秩序。目前，我區(qū)已基本形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。

二、推進文化事業(yè)單位改革，建立健全現(xiàn)代文化市場體系

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，“要繼續(xù)推進文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設社會主義文化強國?！睘閷崿F(xiàn)從建設民族文化大區(qū)向建設民族文化強區(qū)的歷史性跨越，內蒙古在創(chuàng)新中發(fā)展，在探索中前進，從劃清體制“公益性”與“經(jīng)營性”的楚河漢界，到促進“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”的比翼齊飛，再到推動政府與市場的雙輪驅動，走出了一條事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉、保護與發(fā)展同步、特色與品牌共贏的發(fā)展道路。

推進出版、發(fā)行、影視、廣電網(wǎng)絡等國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，加快培育合格文化市場主體。內蒙古新華發(fā)行集團、內蒙古日報傳媒集團、內蒙古出版集團、內蒙古電影集團、內蒙古廣播電視網(wǎng)絡集團等一批國有和國家控股的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)相繼掛牌成立。它們進一步深化內部改革，加大去行政化的力度，成為自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和領頭雁。同時，自治區(qū)還積極引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進一步推動我區(qū)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

以重大項目為引領，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。自治區(qū)和盟市均設立了文化發(fā)展專項資金。目前，自治區(qū)本級已累計投放資金16億元，支持了225個重點文化產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，規(guī)范文化產(chǎn)權市場交易平臺，建立文化產(chǎn)業(yè)博覽會等綜合交易平臺?！笆濉睍r期，我區(qū)將從規(guī)范文化市場準入機制、完善文化市場運行體系、強化文化市場監(jiān)管、深化文化市場綜合執(zhí)法改革等方面進一步培育和構建現(xiàn)代文化市場體系。

三、加強文化基礎設施建設，構建現(xiàn)代公共文化服務體系

黨的十八大將公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內容，明確提出了到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。黨的十八屆三中全會將構建現(xiàn)代公共文化服務體系、促進基本公共文化服務標準化均等化作為全面深化改革的重點任務之一。加強文化基礎設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的現(xiàn)代公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有基本公共文化服務，是我區(qū)當前文化發(fā)展改革的重要戰(zhàn)略任務。

內蒙古有1000萬農牧民生活在遠離城市的偏遠地區(qū)。如何讓他們能上網(wǎng)，能通過電腦、手機享受到優(yōu)質的信息資源，享受到政府提供的公共文化服務呢？“數(shù)字文化走進蒙古包”工程的實施，有效破解了基層尤其是偏遠牧區(qū)共享文化資源受限的難題，打通了農村牧區(qū)公共文化服務“最后一公里”。它通過無線WIFI設備和移動數(shù)字加油站設備，利用全國文化信息資源共享工程豐富的數(shù)字文化資源，使廣大基層農牧民只需一部智能手機，便可24小時獲取到自己所需的信息資源，深受農牧民的歡迎和認可。

近年來，自治區(qū)公共文化體系建設較快發(fā)展，初步形成了公共文化服務網(wǎng)絡體系。截至2015年，全區(qū)圖書館有117個，建筑總面積35.8萬平方米，圖書總藏量1513萬冊；全區(qū)共有群眾文化機構1179個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站871個，組織開展各類活動28730場次，服務人次888.2萬。2016年3月，自治區(qū)印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》《內蒙古自治區(qū)基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》，對公共文化服務標準相關工作指標進行了細化。下一步，我區(qū)將在創(chuàng)新公共文化運行機制和管理體制、推動公共文化設施標準化建設、推進基本公共文化服務標準化均等化等方面邁出新步伐。

四、實施文化走出去戰(zhàn)略，提高文化開放水平

自治區(qū)第十次黨代會提出，“實施文化走出去戰(zhàn)略，加強國際傳播能力建設，上下聯(lián)動、內外互動，講好中國故事、內蒙古故事，增強對外宣傳的吸引力和影響力。”內蒙古正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，進一步提高文化開放水平，形成對外文化交流合作的合力，對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。

2017年3月，自治區(qū)文化廳制定出臺《自治區(qū)“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃》，加大草原文化“走出去”步伐，增強草原文化國際影響力。2017年，我區(qū)還將與俄羅斯和蒙古國聯(lián)合開展“文化那達慕”系列活動，選派團組赴俄羅斯和蒙古國舉辦“美麗草原我的家——內蒙古文化周”活動，赴德國舉辦“美麗草原我的家——內蒙古文化年”活動，赴非洲舉辦“中非文化年”有關活動。

近年來，自治區(qū)以經(jīng)貿合作為主要載體、以文化交流為感情紐帶、以邊境口岸為重要窗口、以媒體聯(lián)系為溝通平臺，積極推動民族文化寬領域、高層次“走出去”。堅持政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運作，以培育和推出對外文化交流品牌和特色文化產(chǎn)品為依托，開展多渠道多形式多層次對外文化交流活動；圍繞“一帶一路”“向北開放”發(fā)展戰(zhàn)略，加大與俄蒙文化交流力度；搭建公共服務平臺，針對演藝、數(shù)字、藝術、工藝品、文化旅游創(chuàng)意設計等核心領域，完善品牌策略、信息服務、投融資等機制……讓民族文化“走出去”，世界正在更加了解內蒙古。

深化文化體制改革重在實干、貴在實效。我們要更加注重方向導向，更加注重精準發(fā)力，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重督察落實，全力推動我區(qū)文化改革發(fā)展各項任務落地見效。

責任編輯：王 丹