新常態(tài)下攀枝花市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

陶睿

摘要：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。深入剖析攀枝花市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面存在的問題，對(duì)破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾具有重要意義。研究提出促進(jìn)攀枝花市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、擴(kuò)大內(nèi)需、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則，著力從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)共生發(fā)展方面尋求突破。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；攀枝花；新常態(tài)

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的矛盾與問題是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)能所在。攀枝花，作為典型的資源型城市，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題具有特殊性且不容忽視。認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則方向和戰(zhàn)略要點(diǎn)是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，尋求新發(fā)展需要破解的難題。

一、攀枝花市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

攀枝花市2016年地區(qū)生產(chǎn)總值1014.68億元，同比增長(zhǎng)8%，一二三產(chǎn)業(yè)增加值為34.25億元，715.35億元，265.08億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到1.9%、72.7%、25.4%，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn) “二三一”特征，二產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的4.1∶73.8∶22.1調(diào)整2016年的3.4：70.5：26.1，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為30.7：34.5：34.8。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁增加值占比60.1：1.6：30.9：7.4；2016年，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)完成增加值685.40億元，建筑業(yè)完成增加值36.32億元，工業(yè)、建筑業(yè)占比為94.7：5.3；采礦、鋼鐵、化工、煤炭、煉焦五大行業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.5%。第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，交通、通訊等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值232.85億元，其中批發(fā)與零售業(yè)增加值42.14億元，占比18.1%；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值30.2億元，占比12.97%；金融保險(xiǎn)業(yè)33.63億元，占比14.44%；房地產(chǎn)業(yè)增加值10.92億元，占比4.69%。

（二）需求結(jié)構(gòu)

攀枝花市2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額286.2億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資644.51億元，一般公共預(yù)算支出116.4億元，出口創(chuàng)匯21921萬(wàn)美元，居民消費(fèi)-投資支出-政府購(gòu)買-凈出口比例約為27：61：10：1.3，近十年總消費(fèi)與總投資比例均值約為42：58，低于全國(guó)消費(fèi)-投資比例。進(jìn)出口總額年度間差額較大，但呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，食品支出占比最高但比重穩(wěn)步下降，交通和通信支出增幅最大；從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)從2005年的1.7：58.4：39.8調(diào)整2016年的4.1：33.8：62.1，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，二產(chǎn)投資逐年下降，三產(chǎn)投資大幅提升的趨勢(shì)”的趨勢(shì)；從投資構(gòu)成來(lái)看，基本建設(shè)與民生投資增速居前，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)放緩，房地產(chǎn)投資年度間波動(dòng)較大。2016年，基礎(chǔ)設(shè)施投資-民生及社會(huì)事業(yè)投資-產(chǎn)業(yè)投資-房地產(chǎn)開發(fā)投資-其他投資占比為32.1：24.4：32.8： 7.9：2.7。

（三）區(qū)域結(jié)構(gòu)

攀枝花市綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，發(fā)展速度位居四川省前列，但三區(qū)兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。2016年，攀枝花市東區(qū)GDP總量達(dá)412.04億元、西區(qū)115.81億元、仁和區(qū)217.68億元、米易縣145.09億元、鹽邊縣124.07億元。經(jīng)濟(jì)總量最大的東區(qū)和經(jīng)濟(jì)總量最小的西區(qū)在四川省179個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體中分別排在第14位和第104位。東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣的GDP總額占全市GDP總額由2007年的53.5：9.9：14.7：9.1：13.6調(diào)整為2016年的40.6：11.4：21.4：14.3：12.3，經(jīng)濟(jì)差異有所縮小。

二、攀枝花市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡并存

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展總體緩慢。“二產(chǎn)獨(dú)大”，“輕重失衡”。第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、第三產(chǎn)業(yè)，其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重每年都在70%以上。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)還處于起步階段，農(nóng)產(chǎn)品加工度不高，大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。工業(yè)經(jīng)濟(jì)以煤炭、建材、化工、電力四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，具有資源型、高能源特征；第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，金融保險(xiǎn)、康養(yǎng)、咨詢、科技等新興產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。

（二）投資與消費(fèi)比例關(guān)系不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，攀枝花市投資和消費(fèi)的比例失調(diào)，投資率偏高，最終消費(fèi)率偏低，人均消費(fèi)水平難以快速提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍然偏弱。社會(huì)消費(fèi)品零售總額在GDP中的占比總體趨勢(shì)基本不變，自2014年起市場(chǎng)消費(fèi)活力有所提升。相反，投資總額在GDP中的占比總體呈上升趨勢(shì)。這表明攀枝花市消費(fèi)率偏低，投資率偏高，投資和消費(fèi)的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，且消費(fèi)和投資比例的失調(diào)一直在持續(xù)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮不夠充分

“大國(guó)有小民營(yíng)”是攀枝花經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征之一。 2016年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比為48.351.7，比全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比低11個(gè)百分點(diǎn)。就目前看來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍然過大，占有資源過多。近年來(lái)，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、貢獻(xiàn)率提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)機(jī)制不健全、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題仍比較突出。

（四）區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

受地理環(huán)境、資源匹配、行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異等客觀條件的制約，導(dǎo)致攀枝花市三區(qū)兩縣發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、城市功能和配套設(shè)施還不夠完善、環(huán)境改善和居民增收方面還存在較大壓力。

三、攀枝花市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則方向

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)是關(guān)鍵

市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。充分利用價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)；充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行，化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，形成企業(yè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)；充分利用供求機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和需求，最終實(shí)現(xiàn)供求之間的基本平衡。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需是基點(diǎn)

“擴(kuò)大內(nèi)需”，特別是“擴(kuò)大消費(fèi)需求”，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，是攀枝花市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略基點(diǎn)。改變“強(qiáng)投資、弱消費(fèi)”局面，調(diào)整基建型、政府型強(qiáng)投資，強(qiáng)化消費(fèi)需求導(dǎo)向，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。通過深化收入分配制度改革，增加居民收入，完善社會(huì)保障體系，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，健全政府公共財(cái)政收支體制和機(jī)制等措施釋放居民消費(fèi)潛力，提高消費(fèi)率。

（三）綠色低碳是方向

把綠色低碳增長(zhǎng)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。走“高科技、高附加值、低消耗、低污染”的新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，以更少的資源環(huán)境碳排放代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展高端制造業(yè)；走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路，以更少的資源環(huán)境和碳排放代價(jià)，來(lái)滿足人民群眾日益提高的合理的生活水平。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是動(dòng)力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)能。突破能源、資源、生態(tài)等要素瓶頸必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力提升。加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，破除體制機(jī)制障礙、深化政府自身的改革，構(gòu)建創(chuàng)新體制架構(gòu)是促進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮的重要舉措。

四、加快攀枝花市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打造精致農(nóng)業(yè)發(fā)展。以“陽(yáng)光花城、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)勝地”為主題，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)抓好水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、幸福美麗新村、“彝家新寨”五大項(xiàng)目建設(shè) ；以特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)生物等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。通過龍頭帶動(dòng)、專業(yè)合作、精深加工等，培育產(chǎn)業(yè)化集群，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和陽(yáng)光康養(yǎng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)近郊休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特色鮮明的新農(nóng)村建設(shè)格局。

2.構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。把“中國(guó)制造2025”為行動(dòng)綱領(lǐng)，加快建設(shè)攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和釩鈦國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)老工業(yè)基地改造，構(gòu)建以現(xiàn)代制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代工業(yè)體系。加快發(fā)展釩鈦新材料、低微合金鑄造、零配件及總裝、新能源利用與設(shè)備、節(jié)能環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用與設(shè)備等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求相結(jié)合，盤活礦業(yè)、優(yōu)化鋼鐵和提升釩鈦，積極化解產(chǎn)能過剩；通過“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”模式，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造向智能制造、生態(tài)制造轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展石墨、光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、生物醫(yī)藥、資源綜合利用等戰(zhàn)略性新興行業(yè)。

3.構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，助推消費(fèi)擴(kuò)容創(chuàng)新。緊緊圍繞“中國(guó)陽(yáng)光花城”定位，加快中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭，加大項(xiàng)目引進(jìn)培育力度；加快發(fā)展電子商務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)；加快發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步提升商貿(mào)流通、休閑旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。做大服務(wù)業(yè)總量，加快提升服務(wù)業(yè)的能級(jí)和水平，形成體系完備的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）改善需求結(jié)構(gòu)，深挖國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力

1.擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小地區(qū)的收入與消費(fèi)差距；認(rèn)識(shí)消費(fèi)新常態(tài)，創(chuàng)新供給激活需求，釋放消費(fèi)潛力；優(yōu)化提升在攀消費(fèi)，辦好“歡樂陽(yáng)光節(jié)”等各類消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)康養(yǎng)休閑、文化旅游、信息科技等消費(fèi)，擴(kuò)大綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。

2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資向民生保障和社會(huì)事業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜；向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式集聚；把釩鈦精深加工、機(jī)械制造、新能源開發(fā)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等作為投資重點(diǎn)。繼續(xù)改善投資效率，進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度、單位土地效益產(chǎn)出、投入產(chǎn)出比等指標(biāo)。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)；推廣和擴(kuò)大PPP模式和股權(quán)眾籌融資方式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與。

3.拓展發(fā)展新空間，提升開放發(fā)展水平。充分發(fā)揮攀枝花作為四川南向開放門戶和古代南方絲綢之路中轉(zhuǎn)站的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接 “一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，參與中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與東南亞和南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流合作。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，突出項(xiàng)目合作，贏得開放合作主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮板材、特鋼、鋼軌等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)特色精品農(nóng)業(yè)的推廣，積極拓展海外市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以開放闊市場(chǎng)，發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

（三）推動(dòng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共生

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，真正做到產(chǎn)城融合，相互促進(jìn)，相得益彰，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力，打造“釩鈦之都”“陽(yáng)光花城”“康養(yǎng)勝地”；扎實(shí)推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，因地制宜建設(shè)陽(yáng)光康養(yǎng)型新村、集鎮(zhèn)融入型新村、農(nóng)業(yè)觀光型新村、鄉(xiāng)村旅游型新村、休閑養(yǎng)生型新村；深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深入實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理“五個(gè)統(tǒng)籌”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障、戶籍、用地、農(nóng)村金融“五項(xiàng)改革”；優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，將本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入更大范圍的川滇黔地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地市的合作。

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