推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革， 促進(jìn)延津縣三產(chǎn)融合發(fā)展

段龍宮

摘 要：延津縣積極探索和實(shí)踐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥為切入點(diǎn)，全力打造“中國第一麥”，大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)“一產(chǎn)”、做強(qiáng)“二產(chǎn)”、盤活“三產(chǎn)”，走出了一條以優(yōu)質(zhì)小麥“接二連三”的融合發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 三產(chǎn)融合

河南省延津縣地處黃河故道，886平方公里，常年小麥種植面積100萬畝，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積50萬畝。近年來，延津縣委、縣政府堅(jiān)持以工業(yè)理念和產(chǎn)業(yè)化思路發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，形成了從田間地頭到車間到餐桌“全鏈條”的小麥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。延津縣積極探索和實(shí)踐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照河南省委、省政府“四優(yōu)四化”總體要求，尤其是以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥為切入點(diǎn)，全力打造“中國第一麥”，大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，走出了一條以優(yōu)質(zhì)小麥“接二連三”的融合發(fā)展之路，優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，被譽(yù)為發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)的“延津模式”。

精準(zhǔn)定位，敢為人先做優(yōu)“一產(chǎn)”

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為解決好糧食增產(chǎn)不增價(jià)、農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題，延津縣在沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的前提下，摸著石頭過河，頂著壓力實(shí)踐，在全國率先啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)種植，探索出了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大宗農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子，創(chuàng)造出6個(gè)“全國第一” （第一家注冊原糧商標(biāo)，第一船出口食用小麥，第一家創(chuàng)立小麥中介服務(wù)組織，第一家制定地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，第一家實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，第一家實(shí)現(xiàn)小麥期貨經(jīng)營），被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國小麥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷銜接試點(diǎn)縣。

堅(jiān)持布局區(qū)域化，奠定優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)格局。延津地處黃河故道，沖積形成的上沙下黏的“蒙金”土壤，適合優(yōu)質(zhì)小麥的生長需求，使其能夠形成更多的蛋白。近年來，延津縣委、縣政府堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)了小麥產(chǎn)業(yè)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了普通小麥向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持特色導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)糧大縣向種子大縣的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持安全導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)種植向綠色有機(jī)的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持專用導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了一般面粉加工向中高端制品的轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建“政府推動(dòng)、市場拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積從最初的8000畝（每畝約為667平方米）發(fā)展到現(xiàn)在的50萬畝，并于2016年成功創(chuàng)建“全國優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥知名品牌示范區(qū)”。以延津?yàn)橹鞯男锣l(xiāng)小麥品牌價(jià)值達(dá)97.21億元，被確定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，延津優(yōu)質(zhì)小麥已成為享譽(yù)全國的區(qū)域名片，被譽(yù)為“中國第一麥”。在發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥的同時(shí)，延津縣積極調(diào)整秋作物種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)花生種植面積，2016年，花生種植面積50萬畝，預(yù)計(jì)2017年種植面積將達(dá)60萬畝，縣委、縣政府積極與山東魯花集團(tuán)對(duì)接，達(dá)成初步合作意向，做大優(yōu)質(zhì)花生優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，確保優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)品質(zhì)。堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)小麥的品質(zhì)放在首位，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保供給質(zhì)量和供給效益。突出“優(yōu)質(zhì)”發(fā)展，加強(qiáng)與河南省農(nóng)科院、河南科技學(xué)院等科研院所及國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的合作，制定了《小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程》并升級(jí)為河南省地方標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)實(shí)行“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一收購”五統(tǒng)一模式，保證了優(yōu)質(zhì)小麥的內(nèi)在品質(zhì)和商品一致性，極大地提高了市場競爭力。

堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，提升優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)效益。按照“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的原則，延津縣整合政府項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)小麥品牌效應(yīng)，引導(dǎo)新良公司、金粒公司、克明面業(yè)等從事優(yōu)質(zhì)小麥種植、購銷、加工、營銷的龍頭企業(yè)，組建新鄉(xiāng)小麥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，積極推進(jìn)新鄉(xiāng)小麥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品、信息、資金、市場等資源的合理配置和優(yōu)化組合，構(gòu)建新鄉(xiāng)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢平臺(tái)。同時(shí)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以發(fā)展涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，通過“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對(duì)接，提高了農(nóng)民組織化程度。

集群發(fā)展，精益求精做強(qiáng)“二產(chǎn)”

優(yōu)質(zhì)小麥種植生產(chǎn)經(jīng)營的成功實(shí)踐，讓延津優(yōu)質(zhì)小麥聞名全國。為進(jìn)一步叫響延津小麥品牌，延津縣堅(jiān)持以工業(yè)理念發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由種植生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了從田間到車間到餐桌“全鏈條、全循環(huán)”的小麥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為延津縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

筑巢引鳳。依托延津特有的優(yōu)質(zhì)小麥資源和品質(zhì)優(yōu)勢，順應(yīng)全省建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展大勢，延津縣把食品加工產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，并規(guī)劃建設(shè)了10.67平方公里的食品產(chǎn)業(yè)園。在扶持壯大金粒公司、新良公司等本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，先后引進(jìn)克明面業(yè)、笑臉食品、酒鬼酒等一批知名食品企業(yè)?，F(xiàn)入駐延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品加工企業(yè)58家，食品加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破50億元，形成了以小麥為頭雁，以“面粉—面條—面點(diǎn)—速凍食品”和“白酒—包裝—印刷—物流”兩條產(chǎn)業(yè)鏈為“兩翼”的“雁陣”型發(fā)展布局。目前，延津縣小麥年加工能力突破100萬噸，食品加工企業(yè)不僅消化了延津的全部小麥，每年還要“吃進(jìn)”周邊地區(qū)的小麥50萬噸；年產(chǎn)掛面40萬噸、速凍食品25萬噸，食品加工產(chǎn)業(yè)躋身全國產(chǎn)業(yè)集群競爭力100強(qiáng)。2016年6月22日，河南省委書記謝伏瞻蒞臨延津調(diào)研，對(duì)延津發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工產(chǎn)業(yè)給予了充分肯定。

固巢養(yǎng)鳳。為進(jìn)一步完善食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大食品加工產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，延津縣探索實(shí)施了“吸鐵石”、活力、招商引智、服務(wù)運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施配套等五大工程，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競爭力，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。一是創(chuàng)新科研機(jī)制，成立了中國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”四位一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，密切校企合作，持續(xù)放大“中國第一麥”品牌效應(yīng)。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立了河南省面粉及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，搭建食品檢測公共服務(wù)平臺(tái)，為食品加工企業(yè)提供檢測服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)共享，降低企業(yè)成本。三是創(chuàng)新金融機(jī)制，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，積極幫助企業(yè)在主板、新三板掛牌上市，提高直接融資比重。四是創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)“限時(shí)辦結(jié)制”“全程代辦制”等制度，推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。

打通經(jīng)脈，優(yōu)化資源盤活“三產(chǎn)”

一二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，需要商貿(mào)服務(wù)旅游等三產(chǎn)的串聯(lián)貫通，只有把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)盤活，才能打通一二三產(chǎn)融合的經(jīng)脈，才能更加有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)“四優(yōu)四化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)體系。

改革創(chuàng)新，升級(jí)改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)。以郵政、供銷為代表的傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)通過對(duì)其原有流通體系進(jìn)行升級(jí)改造、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、嫁接互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、創(chuàng)新營銷模式，重新煥發(fā)生機(jī)，繼續(xù)成為延津縣商貿(mào)領(lǐng)域的骨干力量。

外引內(nèi)扶，做大做強(qiáng)電商平臺(tái)。今年以來，京東、云書網(wǎng)、大旗電商、保稅國際、樂村淘、滴滴云商、一公里電商、我連網(wǎng)等國內(nèi)知名電商平臺(tái)紛至沓來、相繼在延津縣落戶。延津縣政府近期將與中國網(wǎng)庫集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，建設(shè)中國面條產(chǎn)業(yè)最大的電子商務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)上交易額10億元以上。

完善功能，加快現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)。打造了以郵政、德邦、順豐、申通、圓通等國內(nèi)外知名骨干流通企業(yè)為基礎(chǔ)的物流體系，初步形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。全面建設(shè)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品流通銷售市場，形成統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品生鮮、冷鏈及加工品批發(fā)市場，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)，形成集倉儲(chǔ)、運(yùn)銷、裝卸、信息聯(lián)網(wǎng)等一條龍的農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)集群。

今年以來，按照河南省委農(nóng)村工作會(huì)議、全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和省農(nóng)業(yè)廳小麥供給側(cè)改革會(huì)議精神，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，延津縣委、縣政府迅速落實(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力。延津縣緊緊圍繞“綠色、高產(chǎn)、高效”的目標(biāo)，以種糧大戶、合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以促進(jìn)“專種”“專收”“專儲(chǔ)”“專用”為重點(diǎn)，落實(shí)訂單種植和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷銜接，解決小麥生產(chǎn)供需矛盾、產(chǎn)銷脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)化水平低等問題，為小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性升級(jí)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展探索新方法，尋求新模式。在下步工作中，延津縣將根據(jù)中央和河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革總體要求，按照“四優(yōu)四化”安排部署，穩(wěn)定擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積，持續(xù)鞏固小麥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育新型經(jīng)營主體，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)銷銜接，著力開發(fā)健康、有機(jī)產(chǎn)品和食品，積極創(chuàng)建省食品安全縣和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，保障從種子到餐桌的綠色安全，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)三產(chǎn)融合發(fā)展，力爭為全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作出更多更大的貢獻(xiàn)。（作者單位：河南省延津縣人民政府）