“荊門震撼”的背后

蔣李+張晶

核心提示：除借鑒他山之石外，荊門也開發(fā)了不少“專利”，其中最大的創(chuàng)新，便是重資產(chǎn)招商模式。

隨著長(zhǎng)豐獵豹、金泉新材料等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地，2016年荊門市成為湖北乃至全國(guó)招商引資的典型。

緊隨而來的，從天津到河北，從山東到安徽，從湖北省內(nèi)的宜昌到仙桃、黃岡等地，來荊門學(xué)習(xí)招商引資經(jīng)驗(yàn)的各地政府部門代表，更是絡(luò)繹不絕。

“過去是我們學(xué)習(xí)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在是各地來我們這里考察?！鼻G門市招商局副局長(zhǎng)張本華，自豪地對(duì)《支點(diǎn)》記者說。

張本華表示，項(xiàng)目落地后，便會(huì)形成固定資產(chǎn)投資。2016年，荊門固定資產(chǎn)投資1531億元，同比增長(zhǎng)18.9%，增幅全省第一；今年一季度377.4億元，同比增長(zhǎng)16.2%，增幅繼續(xù)排名全省第一。

短短兩年間，從市招商局尚未成立，到招來一批產(chǎn)業(yè)集群；從模仿他地到形成自己的獨(dú)特模式……“荊門模式”讓人感到震撼。

“一把手”帶頭抓招商

據(jù)《支點(diǎn)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，武漢、杭州、成都、西安等城市，都把招商引資作為“一號(hào)工程”。湖北每個(gè)地市州也都提出了此類口號(hào)。

都是“一號(hào)工程”和“一把手工程”，為何荊門能脫穎而出？荊門市對(duì)招商引資的持續(xù)重視與經(jīng)驗(yàn)積累，無疑是個(gè)重要因素。

在荊門市委書記別必雄眼中，擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的“定海神針”，而做好招商引資工作，則事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2006-2010年，時(shí)任天門市委書記的別必雄，便多次強(qiáng)調(diào)“各項(xiàng)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，工業(yè)經(jīng)濟(jì)以招商引資為中心”。

彼時(shí)，別必雄還提出，“要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群招商，注重通過商會(huì)招商，減少外出招商的盲目性”。

所謂產(chǎn)業(yè)鏈招商，是指圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品吸引投資。

2011年4月初，別必雄擔(dān)任襄陽市市長(zhǎng)。

作為湖北省域副中心城市，襄陽過去在招商引資方面已積累了不少經(jīng)驗(yàn)。2008年，襄陽便率先組建招商局統(tǒng)籌招商引資工作。

別必雄履任期間，襄陽陸續(xù)推出產(chǎn)業(yè)分局、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)秘書制等招商引資的體制機(jī)制創(chuàng)新。

2015年初，別必雄擔(dān)任荊門市委書記后，要求加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，并提出市、縣兩級(jí)常委和副市（縣）長(zhǎng)中，除紀(jì)委書記、軍隊(duì)的常委、公安局長(zhǎng)外，人人都有招商引資任務(wù)，個(gè)個(gè)都要奔跑在招商引資第一線。

不過，招商引資需要有部門統(tǒng)籌。與襄陽相比，荊門直到2015年初，都沒有真正意義上的招商局，招商引資統(tǒng)籌功能一直放在市商務(wù)局。

2015年8月，荊門市商務(wù)局原局長(zhǎng)周俊杰，被荊門市委、市政府委以重任，牽頭組建市招商局。9月，《荊門市招商局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》印發(fā)，“將市商務(wù)局全市招商引資管理、外資審批工作職責(zé)，劃入市招商局”。

當(dāng)時(shí)，適逢首屆荊門愛飛客飛行大會(huì)、第二屆楚商大會(huì)、鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大活動(dòng)舉辦前夕，作為新組建的事業(yè)單位，招商局各項(xiàng)工作千頭萬緒。對(duì)此，荊門市委、市政府給予了極大支持，要人給人、要錢給錢，民政局無償借出辦公場(chǎng)所，讓招商局邊辦公、邊招商。直至近期《支點(diǎn)》記者赴荊門采訪時(shí)，該市招商局仍在使用民政局的辦公場(chǎng)所。

主攻產(chǎn)業(yè)鏈招商

與市招商局組建同步進(jìn)行的，還有優(yōu)秀招商引資經(jīng)驗(yàn)的逐步落地。

過去，全國(guó)各地的招商局內(nèi)設(shè)的招商科室，一般以地理區(qū)位劃分，典型搭配是招商一科針對(duì)華東、華北、東北，二科針對(duì)華南、西南、西北，三科針對(duì)境外。

招商引資是為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是具有內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群。如單純以地理位置劃分招商科室，不一定能有效地呼應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

從2011年開始，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，襄陽組建多個(gè)產(chǎn)業(yè)招商分局，分別針對(duì)汽車、裝備制造、新能源、新材料、電子信息、醫(yī)藥化工等領(lǐng)域，實(shí)際效果不錯(cuò)。

如今，這一經(jīng)驗(yàn)也在荊門落地生根并有所拓展。

目前，荊門市級(jí)層面成立了7個(gè)產(chǎn)業(yè)辦、16個(gè)產(chǎn)業(yè)招商專班，突出引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及核心配套企業(yè)。

“市招商局的主要任務(wù)是，擔(dān)任全市各部門招商工作的服務(wù)員，協(xié)調(diào)市直部門落實(shí)招商任務(wù)及確立主攻方向?！睆埍救A說。

從區(qū)位上看，荊門不在武漢、隨州、襄陽、十堰的湖北“汽車產(chǎn)業(yè)走廊”上，缺乏汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但一直有著汽車產(chǎn)業(yè)夢(mèng)。為此，荊門市招商局做了張“汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖”，把產(chǎn)業(yè)鏈上全國(guó)排名前列的企業(yè)一一分析，篩選可能落戶的企業(yè)。

汽車產(chǎn)業(yè)龍頭，無疑是整車裝配公司。為此，2015年荊門大力引進(jìn)長(zhǎng)豐獵豹公司。果不其然，獵豹落戶后，相關(guān)配套企業(yè)的招商工作也勢(shì)如破竹。

金泉新材料投資25億元，打造華中最大的動(dòng)力電池生產(chǎn)基地；深圳金六環(huán)投資50億元生產(chǎn)電池材料；格林美開展新能源汽車動(dòng)力電池再生利用；北京同創(chuàng)汽車部件有限公司汽車部件生產(chǎn)項(xiàng)目落地京山，占地360畝，總投資8億元。

依靠同樣戰(zhàn)略，荊門培育發(fā)展裝備制造、新材料、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)。2016年，荊門共引進(jìn)投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及領(lǐng)軍企業(yè)79家，帶動(dòng)90家投資核心配套企業(yè)和300家關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目占比95%。

荊門也參考了襄陽在行政審批方面的諸多經(jīng)驗(yàn)。

2015年7月，全國(guó)地市級(jí)中首家市級(jí)行政審批局——襄陽市行政審批局成立，將過去由20個(gè)不同部門負(fù)責(zé)的100多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部集中辦理。

一年后的2016年8月，荊門成立了湖北省第二家行政審批局，26個(gè)部門，102項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章審批”。

除此之外，荊門還推行了襄陽曾施行的“重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)秘書制”。

簡(jiǎn)單說，“秘書制”就是指由政府選派去跟進(jìn)項(xiàng)目的工作人員，對(duì)在談項(xiàng)目、預(yù)簽項(xiàng)目全程跟蹤，協(xié)調(diào)解決各種問題。