延平區(qū)南山鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

黃善燦

摘 要：該文通過(guò)對(duì)延平區(qū)南山鎮(zhèn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的生態(tài)公益林及一般生態(tài)公益林保護(hù)現(xiàn)狀、建設(shè)管理狀況進(jìn)行分析，針對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出南山鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展和提高生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量水平所采取相關(guān)的保護(hù)對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；保護(hù)現(xiàn)狀；建設(shè)管理

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）11-0127-03

The Current Situation and Protection Countermeasures of the Ecological Public Welfare Forest Construction in Yanping District Nanshan Town

Huang Shancan

（Yanping District Nanshan Town Forestry Station，Nanping 353000，China）

Abstract：Through the analysis of protection present situation and construction management of ecological forest in Yanping District Nanshan Town key ecological location and ecological forest，aiming at the existing problems in the construction of ecological forest，to realize the sustainable development and improve the quality level of ecological public welfare forest construction，relevant protection countermeasures and suggestions were put forward.

Key words：Ecological forest；Protection status；Construction management

生態(tài)公益林是以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)為主的產(chǎn)品，是保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、提供森林游憩、保障國(guó)土生態(tài)、保護(hù)野生動(dòng)植物并提供良好的棲息地環(huán)境為主的森林、林木、林地。延平區(qū)南山鎮(zhèn)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)促進(jìn)延平區(qū)山區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造閩北綠色腹地，維護(hù)南平乃至福建省生態(tài)安全，推進(jìn)延平區(qū)及生態(tài)區(qū)建設(shè)，具有良好的示范作用。同時(shí)，生態(tài)公益林建設(shè)又是延平區(qū)林業(yè)行業(yè)建立一個(gè)相對(duì)比較完善的林業(yè)生態(tài)體系以及比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要，是福建省重要的生態(tài)安全屏障。

目前生態(tài)公益林主要有以下3種：一是以生態(tài)地位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱的特殊保護(hù)區(qū)域的以國(guó)家自然保護(hù)區(qū)及其他有國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的特殊的森林、林木、林地的生態(tài)公益林：二是以保護(hù)江河源頭及兩岸一重山、大型水庫(kù)周?chē)蚋咚俟贰?guó)道、鐵路兩側(cè)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位上的生態(tài)地位非常重要和生態(tài)環(huán)境非常脆弱的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的森林、林木、林地為主的重點(diǎn)生態(tài)公益林；三是以地方各級(jí)政府認(rèn)為應(yīng)該保護(hù)并經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管認(rèn)定的地方生態(tài)公益林[1-2]。本文主要討論是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的生態(tài)公益林及一般生態(tài)公益林的建設(shè)與管理問(wèn)題。

1 南山鎮(zhèn)基本概況

南山鎮(zhèn)位于南平市延平區(qū)東部，地處鷲峰山脈與戴云山脈之間，地貌以低山丘陵為主，土壤以酸性巖為主要成土母巖發(fā)育形成紅壤。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年均降水量1663.9mm，年平均氣溫19.3℃，無(wú)霜期268d。全鎮(zhèn)土地總面積17942.1hm2，全鎮(zhèn)共轄26個(gè)行政村，54個(gè)自然村，總?cè)丝?.2萬(wàn)人。

南山鎮(zhèn)森林資源豐富，林地總面積為14147.3hm2，占土地總面積的78.8%。其中，有林地面積13975.5hm2，占林地面積的98.8%；灌木林地面積369.3hm2，占2.6%；未成林造林地面積178.5hm2，占1.3%；無(wú)林地面積171.8hm2，占1.2%。南山鎮(zhèn)立木總蓄積量為1219710m3，其中林分蓄積量1163687m3，散生木蓄積量55004m3，四旁樹(shù)蓄積量1837m3，森林覆蓋率77.9%，綠化程度達(dá)98.8%。

2 生態(tài)公益林建設(shè)管理數(shù)據(jù)取得的時(shí)間及方法

根據(jù)《福建省延平區(qū)生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃說(shuō)明書(shū)》，參考2006年及2016年延平區(qū)南山鎮(zhèn)森林資源檔案數(shù)據(jù)，對(duì)南山鎮(zhèn)以喬木優(yōu)勢(shì)樹(shù)種生態(tài)公益林進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)其分布區(qū)域內(nèi)的生態(tài)林隨機(jī)布設(shè)36個(gè)樣地（樣地面積為667m2），借助羅盤(pán)儀、50m皮尺，圍徑尺，集思寶GPS、布魯萊斯測(cè)高器。對(duì)樣地內(nèi)的樹(shù)木胸徑5cm為以上實(shí)測(cè)其胸徑、樹(shù)高等因子，同時(shí)記錄樣地內(nèi)各種植物的種類(lèi)及數(shù)量，林分的密度及灌木層及草本層的蓋度。

3 生態(tài)公益林保護(hù)現(xiàn)狀

南山鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)公益林總面積為1033.3hm2，占延平生態(tài)公益林總面積42344.9hm2的2.45%，涉及全鎮(zhèn)23個(gè)行政村中的17個(gè)行政村[3]，占鎮(zhèn)總村數(shù)的65.3%，說(shuō)明有近35%的村沒(méi)有建立起生態(tài)林（表1），在地類(lèi)上主要是以有林地和灌木林地為主，分別占現(xiàn)有生態(tài)公益林總面積（以下同）的85.72%和14.2%（表2）；在林種上以防護(hù)林和特用林為主，也有少量的竹林，分現(xiàn)占的90.72%、7.54%、和1.72%（表3），在生態(tài)區(qū)位及級(jí)別上以非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位上省級(jí)生態(tài)林為主，分別占96.18%和2.39%（表4）；在山、林權(quán)屬上，以集體山林權(quán)為主，分別占99.45%和94.97%（表5）；在林地質(zhì)量等級(jí)上，以Ⅱ、Ⅲ級(jí)林地質(zhì)量等級(jí)為主，說(shuō)明南山鎮(zhèn)立地條件適合生態(tài)公益林生長(zhǎng)（表6），在優(yōu)勢(shì)樹(shù)種結(jié)構(gòu)上，主要是以馬尾松和闊葉樹(shù)為主，分別占10.75%和70.73%，從樹(shù)種結(jié)構(gòu)上雖闊葉樹(shù)占80%，但樹(shù)種結(jié)構(gòu)尚有待調(diào)整（表7），在林分起源上，以天然林為主體。天然林占88.2%，人工林占11.8%，可見(jiàn)南山鎮(zhèn)生態(tài)公益林對(duì)人工林進(jìn)行改造是相當(dāng)必要的。

4 生態(tài)公益林的管理現(xiàn)狀

從管理結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有生態(tài)公益林管理主要采取林業(yè)局-林業(yè)站-村-護(hù)林員這種管理模式。從巡護(hù)管理看，許多村都以林業(yè)員兼職生態(tài)公益林護(hù)林員，生態(tài)公益林多的村則有專(zhuān)職護(hù)林員，管理工資則以面積為工作量進(jìn)行發(fā)放，金額則幾十元至幾百元不等，并建立了相應(yīng)的生態(tài)公益林管護(hù)制度，實(shí)施了巡護(hù)制度。從事權(quán)等級(jí)上分設(shè)立國(guó)家及省級(jí)兩種生態(tài)保護(hù)級(jí)別。從保護(hù)級(jí)別上分3個(gè)保護(hù)等級(jí)，即一級(jí)保護(hù)、二級(jí)保護(hù)、三級(jí)保護(hù)。生態(tài)林實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，資金發(fā)放則以各村在冊(cè)人口平均分配，每年一次性發(fā)放到各家各戶(hù)帳戶(hù)。并定期進(jìn)行檢查。目前，生態(tài)公益林總體管護(hù)成效相對(duì)較好。

5 生態(tài)公益林主要植被型

通過(guò)調(diào)查，生態(tài)公益林的植被型主要有以殼斗科植物為主要建群種的常綠闊葉林，以杉木、馬尾松為主的暖性針葉林，以毛竹、綠竹為主的竹林等3個(gè)植被型。按建群種不同劃分南山鎮(zhèn)的生態(tài)林植被可分為米櫧林、甜櫧林、苦櫧林、栲樹(shù)林、米櫧+甜櫧林、栲樹(shù)+米櫧、栲樹(shù)+苦櫧林、木荷+栲樹(shù)林、木荷+馬尾松林、栲樹(shù)+閩粵林、杉木林、馬尾松林、毛竹林、綠竹林、桉樹(shù)林等15個(gè)群系。天然闊葉林組成的植被植物種類(lèi)較為豐富，本次調(diào)查有37科36個(gè)屬187個(gè)種喬木層主要有米櫧、甜櫧、栲樹(shù)、木荷、細(xì)柄阿丁楓等為主，灌木層主要有樟科、山茶科、禾本科竹亞科、?？?、紫金牛科、杜鵑花科、薔薇科為主，草本層主要是菊科、禾本科、沙草科、里白科、烏毛蕨科為主。人工林竹林組成較為簡(jiǎn)單，一般僅喬木層和草本層，而且植物種類(lèi)較為簡(jiǎn)單僅10多種，主要是由建群種及禾本科一些植物及里白科、烏毛蕨科的少數(shù)植物種類(lèi)組成。因此，生態(tài)公益林的保護(hù)應(yīng)以天然闊葉林為重點(diǎn)[4-5]。

6 生態(tài)公益林消長(zhǎng)情況

根據(jù)2006年與2016年10年南山生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)比，生態(tài)公益林有林地面積從1129.2hm2遞減到1033.3hm2，年平均遞減9.599hm2，這些遞減主要原因有采伐、火災(zāi)、征占等幾種情況，以采伐和火災(zāi)為主要原因。

7 生態(tài)公益林建設(shè)管理的存在問(wèn)題

南山鎮(zhèn)建設(shè)管理主要存在的問(wèn)題有：地點(diǎn)分散，現(xiàn)有林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)效果不佳，林分質(zhì)量較差、防護(hù)效能低，生態(tài)公益林主要分布在沿國(guó)道、鐵路、河流兩側(cè)、人員活動(dòng)頻繁的區(qū)域、造成管理難度大，國(guó)有、集體、個(gè)人山權(quán)與林權(quán)存在相互交叉，不易形成國(guó)家、集體、個(gè)人利益共贏格局。從而造成生態(tài)林保護(hù)的利益方協(xié)調(diào)難度大，基層林業(yè)工作站和國(guó)有林業(yè)單位監(jiān)管力量不足、機(jī)構(gòu)不健全、林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏科技人員。同時(shí)由于生態(tài)公益林是以天然林以主要基礎(chǔ)建立的，而前期植物人為破壞嚴(yán)重，天然林都顯零散分布，這給生態(tài)公益林管理帶來(lái)困難，有限的管理工資，只能聘用兼職人員，而每個(gè)村隨著3年一屆的村干部改選，護(hù)林員也隨之調(diào)整，巡護(hù)質(zhì)量和效果難以量化評(píng)價(jià)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不盡完美，生態(tài)公益林補(bǔ)償金是建立在平等分配基礎(chǔ)上的，從理論上很合理，但實(shí)際對(duì)生態(tài)公益林面積少的村這筆錢(qián)人平均僅幾元或幾十元并沒(méi)有達(dá)提升群眾保護(hù)生態(tài)公益林的積極性。而人工生態(tài)公益林，可小面積采伐而又得到國(guó)家補(bǔ)償，布天然林生態(tài)林目前不能采伐，這項(xiàng)政策本身就值得商榷；管理制度及法規(guī)尚需精準(zhǔn)設(shè)置，首先，生態(tài)公益林在設(shè)定各種經(jīng)營(yíng)措施與其他林種差異小，其科學(xué)依據(jù)和理論模型尚欠缺有力的理論支撐。其次目前法律在破壞生態(tài)公益林與商品林在違法犯罪處罰上沒(méi)有太大區(qū)別。生態(tài)公益林評(píng)價(jià)體系需要調(diào)整，如生態(tài)公益林是以達(dá)到最優(yōu)化生態(tài)效益為目的，而現(xiàn)有的林業(yè)資源管理體系，尚建立在簡(jiǎn)單植被型及以林木蓄積、出材量為基礎(chǔ)檔案管理體系，無(wú)法真實(shí)反映生態(tài)公益林實(shí)際產(chǎn)生的生態(tài)效益。

8 生態(tài)公益林建設(shè)管理建議

一是加大生態(tài)公益林管護(hù)投入，通過(guò)人員定期培訓(xùn)、在生態(tài)林山場(chǎng)關(guān)鍵路口設(shè)置監(jiān)控隨時(shí)掌握生態(tài)公益林人為破壞情況，利用定位系統(tǒng)和巡護(hù)記錄來(lái)量化考核生態(tài)公益林護(hù)林員的考勤情況。二是生態(tài)公益林補(bǔ)償金使用，按村民組織法規(guī)定，交由村民代表大會(huì)決定，但每年資金使必須是用于村集體公益事業(yè)。對(duì)人工生態(tài)林應(yīng)采取贖買(mǎi)方式做為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備林資源，通過(guò)贖買(mǎi)后進(jìn)行改造、修復(fù)，并得到不斷提升。三是建設(shè)完備的生態(tài)公益林管理體系，從立法上，對(duì)采伐破壞生態(tài)公益林除受到法律懲處外，應(yīng)剝奪其獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償金一定年限的權(quán)利，或?qū)⑵涿碌纳盅舆t一定年限采伐年齡。開(kāi)展國(guó)有山權(quán)林地上的集體林權(quán)的置換試點(diǎn)。四是在不損害林農(nóng)利益前提下，逐步把國(guó)有山權(quán)上的集體或個(gè)人林的生態(tài)林權(quán)置換成國(guó)有林權(quán)，由國(guó)有單位代為集體單位管護(hù)經(jīng)營(yíng)其擁有的生態(tài)林，這有利于生態(tài)公益林的管護(hù)。五是加大科技投入，切實(shí)研究各種類(lèi)型的生態(tài)公益林發(fā)揮生態(tài)作用的最佳模式，科學(xué)地編制生態(tài)公益林各林種年齡經(jīng)營(yíng)方案，建立以生態(tài)保護(hù)為主體的全新資源管理體系。

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