筑牢“法治四川”深厚根基

習(xí)近平總書記指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。

近年來，四川認真貫徹落實習(xí)近平總書記要求，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，扎實推進依法治國基本方略在巴蜀大地落地生根。

系統(tǒng)構(gòu)建依法治省“四梁八柱”

省委指出，全面推進依法治省，必須深刻領(lǐng)會中央精神，精準吃透四川省情，著力構(gòu)建好“四梁八柱”。

為統(tǒng)攬法治全局、協(xié)調(diào)整合力量、高效快捷穩(wěn)步推進，省委高度重視，抓規(guī)劃布局。2013年5月，省委成立依法治省課題組，歷經(jīng)調(diào)查研究、專題論證等程序，形成《四川省依法治省綱要》，提出依法治省的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標和實施進程，從依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、社會法治等九個方面對2014年到2020年法治四川建設(shè)作出總體規(guī)劃。

2014年11月，省委十屆五次全會通過《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》，從八個方面對新時期法治四川建設(shè)工作做出全面安排部署，成為十八屆四中全會精神在四川具體化的重要體現(xiàn)和四川全面深入推進依法治省的行動指南。

科學(xué)制定實施標準。省委著力節(jié)點掌控、突出實用管用，出臺依法治省指標體系，制定實施依法治省評價標準和法治四川建設(shè)狀況評估辦法，為考核評估依法治省工作實施效果提供“度量衡”。著名法學(xué)家、中國法學(xué)會副會長張文顯把四川的做法概括為以依法治省決定為主導(dǎo)的“一個主導(dǎo)、四個配套”法治體系，對四川真誠務(wù)實推動法治給予肯定。

堅持不懈推進依憲依法執(zhí)政

在作出“三個不可低估”嚴峻形勢的重要判斷后，省委把營造良好的政治生態(tài)作為工作重點，著力抓了四個方面。

抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。制定實施抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推動工作落實的《意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法等5個重要方面作出16條剛性規(guī)定。

堅持依憲依法執(zhí)政。構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、政法機關(guān)公正司法制度，完善了黨對立法工作中重大問題決策程序和政府重大工作常委會審議、黨委常委會討論政協(xié)常務(wù)會工作報告和年度協(xié)商計劃、黨委定期聽取政法機關(guān)工作匯報等11項制度。

構(gòu)建良好政治生態(tài)。召開全省領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作會，制定實施加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)《十項規(guī)定》，鮮明“六個重視選用”導(dǎo)向、堅持“六個堅決不能用”原則、落實“六個堅決調(diào)整”要求，用法治手段從根本上規(guī)范權(quán)力運行，著力營造風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的政治生態(tài)。

強化從嚴治黨。強化思想教育、制度治黨等“八個務(wù)必從嚴”，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推動形成法律規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

緊扣中心大局加強科學(xué)民主立法

法律是治國理政最大的規(guī)矩，良法是善治的前提。省委加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求緊扣“四個全面”和“五大發(fā)展理念”，堅持立改廢釋并舉，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，重點抓了三個方面工作。

一是完善立法體制。正確處理中央法權(quán)和地方法權(quán)、人大法權(quán)和部門法權(quán)關(guān)系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，認真做好賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的承接行使工作，守住立法權(quán)限、符合實際、批準實行、備案審查“四道防線”，批準13個設(shè)區(qū)市率先正式行使地方立法權(quán)。

二是加強重點領(lǐng)域立法。堅持質(zhì)量和數(shù)量、理論和實踐、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑有機統(tǒng)一，圍繞“五位一體”改革發(fā)展要求制定實施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》 《四川省灰霾污染防治辦法》等35件法規(guī)規(guī)章，修訂《四川省村民委員會選舉條例》等45件法規(guī)規(guī)章，廢止《四川省文化市場管理條例》等27件法規(guī)規(guī)章，較好地營造了有利于全面深化改革、實現(xiàn)同步全面小康的法治環(huán)境。

三是推進科學(xué)民主立法。圍繞環(huán)境保護、食藥安全、安全生產(chǎn)、扶貧攻堅、依法治藏等工作中的重大問題開展立法調(diào)研，緊扣立法計劃、立法創(chuàng)新、立法監(jiān)督等8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定量化考核指標，完善“一點一庫一基地”90余個，把立法的過程轉(zhuǎn)化成為傾聽民聲、凝聚民心、匯集民意、整合民力的過程。

加快建設(shè)法治創(chuàng)新廉潔服務(wù)政府

法律的生命力和權(quán)威在于實施。省委將依法行政作為政府行政權(quán)運行的基本原則，將行政機關(guān)作為實施法律法規(guī)的重要主體，將執(zhí)法作為履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，要求政府堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，突出依法管權(quán)管人管事，強化重點領(lǐng)域建章立制，綜合運用“三張清單”劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界，統(tǒng)籌推進履職盡責(zé)、依法決策、嚴格執(zhí)法、政務(wù)公開、行政監(jiān)督五件大事，有力地推進了法治政府建設(shè)。

突出“放管服”主線。最大限度減少許可事項、最大可能縮小審批范圍、最大范圍減少資格認定，統(tǒng)籌推進橫向重點行業(yè)綜合執(zhí)法和縱向市縣執(zhí)法隊伍“精兵簡政”，建立事前有法定程序、事中有法律顧問、事后有倒查追責(zé)的行政決策機制，較好地實現(xiàn)了激發(fā)、釋放活力與健全、維護秩序的前后承接和有機統(tǒng)一。

突出解決重點問題。把土地和礦業(yè)權(quán)出讓、工程招投標、國有產(chǎn)權(quán)等4大類35項公平交易事項全部納入公共資源平臺規(guī)范交易，推進財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費及公共資源配置等9個重點領(lǐng)域政務(wù)公開，重點整治食品安全、安全生產(chǎn)等老百姓最關(guān)注的執(zhí)法突出問題，用突出問題集中整治切實維護群眾權(quán)益。

突出依法治權(quán)。強化對權(quán)力的約束、資金的監(jiān)控和干部的監(jiān)督，集中開展政府采購、專項資金管理等十個重點領(lǐng)域建章立制，探索對權(quán)力集中部門和崗位實行分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、分事行權(quán)，建立覆蓋全省的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行系統(tǒng)，制定法治政府評價標準、開展依法行政狀況第三方評估。

著力保證公正高效權(quán)威司法

司法是法律得到遵守的最終保障，司法機關(guān)是社會公平正義的最后防線。王東明同志強調(diào)，政法系統(tǒng)要著力打造公平正義品牌，圍繞司法公正深化司法體制改革，規(guī)范司法行為確保依法獨立公正行權(quán)，整治司法不公突出問題提升司法公信力。

省委加強對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)要以建立公正高效權(quán)威的司法體制為首要任務(wù)，以建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的政法隊伍為基本前提，建立完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

深化司法體制改革。正確處理司法規(guī)律和省情實際、司法改革與社會穩(wěn)定、頂層設(shè)計與實踐探索之間的關(guān)系，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。完善司法人員分類管理制度，推進員額制改革，創(chuàng)新教育培訓(xùn)，實現(xiàn)從職業(yè)化準入到專業(yè)化建設(shè)的全程把控。完善司法責(zé)任制度，健全司法人員職業(yè)保障體系，實現(xiàn)從嚴管理和關(guān)心激勵的有機統(tǒng)一。落實防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法制度，建立省以下法院、檢察院財物省級統(tǒng)一管理體系，運用制度手段解決內(nèi)外干擾和保障不力等問題。

整治影響司法公正突出問題。推進立案登記制改革和訴非銜接訴訪分離解決“立案難”問題，強化網(wǎng)上訴訟和庭審公開解決“訴訟難”問題，完善涉案財物處置和失信懲戒制度解決“執(zhí)行難”問題，健全律師代理制度和法律援助解決“結(jié)案難”問題，探索建立辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究機制，有效解決“人情案、關(guān)系案、金錢案”等突出問題。

用制度推進司法隊伍廉潔自律。將司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和過問案件記錄追責(zé)制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法制度。

扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

省委分析認為，改革開放的深入推進使社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生深刻變化，必須用嚴格的法治規(guī)范社會秩序，筑牢社會風(fēng)險“防火墻”，夯實社會穩(wěn)定“壓艙石”。

省委十屆七次全會強調(diào)，同步全面建成小康社會必須堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展，按照“五大發(fā)展理念”，針對產(chǎn)能過剩、企業(yè)成本、房產(chǎn)庫存、有效供給、金融風(fēng)險等突出問題，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，著力抓好實施村規(guī)民約、深化“法律七進”、全面“網(wǎng)格化”建設(shè)、破解突出問題四項工作，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省夯實基層基礎(chǔ)。

從依法解決突出問題入手立規(guī)矩正方圓。針對農(nóng)村集體財物管理、矛盾糾紛化解等十個短板，統(tǒng)籌考慮活力與秩序、程序與實體、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，疏堵結(jié)合推進社會治理，寬嚴相濟整治信訪秩序，標本兼治優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，長短結(jié)合處理積案難題，找準經(jīng)濟發(fā)展與民生改善、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定的平衡點，通過紀檢監(jiān)察、刑事司法、行政執(zhí)法銜接配套解決“縫隙”問題，構(gòu)建多元化糾紛解決機制。

探索推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方法路徑。省委立足基層社會治理方面存在的碎片化等突出問題，探索建立與現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系等相適應(yīng)的社會治理結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建社會治安綜合治理、矛盾糾紛化解、群眾基層自治等現(xiàn)代治理體系，著力提高規(guī)則治理、民主治理、風(fēng)險治理、應(yīng)急治理等現(xiàn)代治理能力，實現(xiàn)依法治理、依法自治、以德治理的有機統(tǒng)一。

做好法治宣傳教育基礎(chǔ)性工作。省委把增強法治意識作為抓好依法治省的第一塊基石、第一粒種子，要求分層級分類別分對象制定“法律七進”實施意見、工作方案、普法大綱，推動“法律七進”成為實際行動。

運用法治思維和法治方式推進藏區(qū)和諧穩(wěn)定長治久安

四川藏區(qū)歷來處于“穩(wěn)藏必先安康”的重要戰(zhàn)略地位。省委把藏區(qū)依法治理作為事關(guān)大局全局的重大工作來抓。

一是堅決貫徹中央治藏興藏建藏的戰(zhàn)略方針，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為著眼點著力點，將改善民生、凝聚人心作為工作的出發(fā)點落腳點，構(gòu)建了發(fā)展穩(wěn)定民生“三件大事”一起抓、“五條戰(zhàn)線”齊發(fā)力的工作格局。

二是堅持法律面前人人平等，依法加強寺廟人、財、物和佛事活動管理，切實解決財務(wù)管理混亂、未成年人入寺等突出問題，著力抓好藏區(qū)“法律七進”，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，依法打擊各類違法犯罪，堅決防止法外之寺、法外之僧、法外之人。

三是扎實推進藏傳佛教與社會主義相適應(yīng)，引導(dǎo)藏傳佛教教規(guī)教義正能量融入社會主義核心價值觀，引導(dǎo)藏傳佛教文化精華融入祖國傳統(tǒng)精華文化，引導(dǎo)藏傳佛教在“適應(yīng)”和“融入”中做深做精。

四是加強藏區(qū)工作組織保障，依法整治軟弱渙散基層黨組織，以“結(jié)對認親”為抓手推進群眾工作全覆蓋，對各級干部必須以鮮明的政治態(tài)度、遵守的法律規(guī)章、守住的行為底線作出嚴格規(guī)定。

著力構(gòu)建法治監(jiān)督考核保障機制

省委把嚴格監(jiān)督問責(zé)作為深化法治建設(shè)的重要內(nèi)容，構(gòu)建以監(jiān)督為基礎(chǔ)、問責(zé)為抓手、考評為載體的工作實施保障制度，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的法治建設(shè)長效機制。

強化法治組織保障。要求專職人員系統(tǒng)深入學(xué)法，對中國特色法律體系、四川省情民情、國家發(fā)展大勢、國際潮流等了然于胸，以高度的使命感、責(zé)任感和擔當精神去思考、謀劃和推動。

推行法治問責(zé)制度。建立完善覆蓋依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等多層次、全方位的法治問責(zé)機制，在全省黨政機關(guān)和國家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

構(gòu)建權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。省委統(tǒng)籌構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等“八位一體”權(quán)力監(jiān)督體系，探索建立完善司法機關(guān)各司其職、司法權(quán)相互配合相互制約機制，推動執(zhí)政、執(zhí)法、司法權(quán)在陽光下運行。

強化法治考核和法治評價。省委把能不能遵守憲法法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，根據(jù)功能結(jié)構(gòu)需要在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗的班子成員；把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，建立法治建設(shè)成效考評制度。

下一步，我省將繼續(xù)深入貫徹中央依法治國重大決策部署，統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、社會法治、藏區(qū)依法治理等各項工作落地落實，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省、譜寫中國夢四川篇章提供有力法治保障。 （責(zé)編：舒小鈴）