基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

張建平：人大一定要始終站穩(wěn)人民立場 甘肅省蘭州市人大常委會黨組書記、主任張建平撰文說，習(xí)近平總書記在西柏坡調(diào)研時說：“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考。60多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考遠未結(jié)束?！?習(xí)近平總書記把為民執(zhí)政行權(quán)履職比喻成趕考，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級人大及其常委會，由人民選舉產(chǎn)生，根基在人民，血脈在人民，力量在人民，離開人民就會成為無根之草、無本之木。為此，始終站穩(wěn)人民立場是必然選擇。文章說，站穩(wěn)人民立場，就要牢記習(xí)近平總書記的“趕考”告誡，常懷一切為了人民、凡事依靠人民、全力服務(wù)人民、用權(quán)敬畏人民之心。首先，站穩(wěn)人民立場就要一切為了人民。讓廣大人民群眾享受到發(fā)展的成果，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠，過上幸福日子，是中國夢的最終價值目標。因此，在實現(xiàn)中國夢的過程中，全心全意為人民服務(wù)是人大及其常委會的必然選擇。要站穩(wěn)人民立場。人民立場是我黨的根本政治立場。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨性和人民性從來就是一致的、統(tǒng)一的。黨代表人民，離不開人民；人民也離不開黨，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走向幸福，真正成為國家和社會的主人。人大及其常委會為民行權(quán)履職，站穩(wěn)人民立場，就必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終以人民的利益為中心，想人民之所想，急人民之所急，辦人民之所需，干人民之所盼，把為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)的價值追求深深根植于思想和行動中。要深入人民群眾。毛澤東同志指出：“你完完全全調(diào)查明白了，你對于那個問題就有解決的辦法了，一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾，而不是它的先頭?！币虼?，調(diào)查研究是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好工作的重要傳家寶。我們要牢牢把握這個傳家寶，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持從群眾中來、到群眾中去，和群眾坐一條板凳，“有事多和群眾商量”，做到問政于民、問需于民、問計于民，不斷夯實人大工作的群眾基礎(chǔ)，把解決群眾所面臨難題的思路和對策研究透徹，使作出的每一項決議決定都順應(yīng)民意、貼近民心。要實現(xiàn)人民愿望。“五位一體”和“四個全面”的出發(fā)點和落腳點就是為了實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。人大及其常委會要把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為不懈追求，優(yōu)先把涉及群眾切身利益的重大民生事項納入人大工作議題，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實，保證人民群眾主人翁地位和人民至高利益的實現(xiàn)、保障、鞏固和發(fā)展。推進“五位一體”新的發(fā)展理念貫徹落實，要堅持以人民為中心，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧相處為特征，充分吸收借鑒人類社會創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民。其次，站穩(wěn)人民立場就要凡事依靠人民。人民群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧和力量。做好人大及其常委會工作必須有效發(fā)揮人大代表、人大常委會和人大常委會機關(guān)作用，緊緊依靠人民群眾，充分匯聚和調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢貢獻力量。要發(fā)揮人大代表作用。人大代表來自各行各業(yè)，植根于廣大人民群眾，是黨和人大聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。群眾的呼聲是什么，人大代表最清楚；改革、發(fā)展、穩(wěn)定中需要解決的問題，人大代表比較熟悉。因此，只有充分發(fā)揮代表的主體作用，人大及其常委會才能鞏固和發(fā)展密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢，防止和克服脫離群眾的最大危險。我們要不斷加強和改進代表工作，健全“人大代表之家”運行機制，深化拓展雙聯(lián)“人大代表在行動”活動，經(jīng)常性組織代表開展視察、檢查和調(diào)研活動，為代表知情知政、依法履職搭建平臺。要完善代表聯(lián)系群眾制度，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智的橋梁紐帶作用，為推動發(fā)展凝聚力量。要發(fā)揮人大常委會集體決策作用。人大常委會組成人員受本地區(qū)人大代表和人民群眾的重托，地位崇高、使命光榮、責(zé)任重大。人大常委會要嚴格按照民主集中制的原則，集體行使立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免職權(quán)，確保同級黨委的主張通過法定程序成為全體人民的共同意志，黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；保證人民的共同意愿得到集中反映，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到充分保障。要發(fā)揮人大常委會機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)、參謀助手和服務(wù)保障職能作用。要把思想政治建設(shè)作為發(fā)揮職能作用的核心，進一步堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，不斷增強為民履職盡責(zé)的思想自覺和行動自覺。要把作風(fēng)建設(shè)作為發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，持續(xù)抓好機關(guān)紀律作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)機關(guān)干部以全新的姿態(tài)、良好的心態(tài)、昂揚的狀態(tài)努力工作。要把制度建設(shè)作為發(fā)揮職能作用的前提，積極探索立法、監(jiān)督、決定、任免、代表以及自身建設(shè)等制度創(chuàng)新，不斷強化工作規(guī)范，有效提高履職水平。要把隊伍建設(shè)作為發(fā)揮職能作用的保障，推進機關(guān)干部年輕化、知識化、專業(yè)化，有效提高機關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。通過不懈努力，把人大常委會機關(guān)干部鍛造成為溝通協(xié)調(diào)方面“開口會說”、參謀助手方面“提筆會寫”、服務(wù)保障方面“有事能辦”的多面手。第三，站穩(wěn)人民立場就要全力服務(wù)人民。認真履行憲法和法律賦予人大及其常委會的各項職權(quán)，把人民群眾是否滿意作為衡量工作質(zhì)量優(yōu)劣的根本標準，更好地推進發(fā)展，更好地讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。要努力實現(xiàn)“良法善治”。要把黨的意志通過人大法定程序變成廣大人民群眾自覺遵守的行動，把人民群眾生產(chǎn)生活中的智慧結(jié)晶用法的形式固化下來，使法律、法規(guī)反映人民的意志和根本利益，反映公平正義的價值追求，反映社情、民情，符合社會發(fā)展規(guī)律。要用工匠精神雕琢法律、法規(guī)精品，立法有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能成為凝聚共識的良法，才能推進良法善治。要努力增進人民福祉。必須扭住決勝全面小康這條主線，深入思考謀劃立法、監(jiān)督、重大事項決定等工作重點，始終把工作的出發(fā)點和落腳點放在創(chuàng)新工作方法，推動和解決關(guān)系人民群眾利益問題、保障和改善民生上來；放在落實依法治國基本方略、推進法治建設(shè)上來；放在兌現(xiàn)決勝全面小康的承諾上來。要做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為，決戰(zhàn)脫貧攻堅小康路上一個人民群眾都不能掉隊，一個人民群眾都不能少。要努力滿足人民需求。既要決勝全面小康，又要守護精神家園是人大及其常委會行權(quán)履職的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手硬，加強思想教育，堅定理想信念，弘揚昂揚向上、只爭朝夕、奮勇爭先的良好精神狀態(tài)，堅決掃除那些腐朽的、丑惡的、邪惡的現(xiàn)象，讓陽光的、美好的、高尚的思想和行為更好占領(lǐng)陣地，進而普及開來，在全社會蔚然成風(fēng)。人大及其常委會要針對在發(fā)展中只注重提升經(jīng)濟實力，忽視思想文化建設(shè)和社會文明程度提高這一情況和問題，用足用活憲法法律賦予的職權(quán)，把習(xí)近平總書記的要求落到實處，既為決勝全面小康鼓與呼，又要以守護精神家園為己任，推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，兩輪驅(qū)動、雙翼共振。第四，站穩(wěn)人民立場就要用權(quán)敬畏人民。人大及其常委會的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)為民所用是必然選擇?！八茌d舟，亦能覆舟”是經(jīng)人類發(fā)展所證明的真理。敬畏人民，就是要對人民群眾賦予的權(quán)力心生敬畏，既要嚴謹持重、毫不懈怠地運用權(quán)力去為人民謀利益，又要老老實實、誠誠懇懇地去接受人民群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督。只有這樣，才能保證掌好權(quán)、用好權(quán)。要敬畏人民的歷史主體地位。毛澤東同志說：“人民，只有人民，才是歷史的創(chuàng)造者?！绷?xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨95年的發(fā)展歷程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦創(chuàng)業(yè)的歷史，就是人民群眾歷史主體地位得到充分尊重的歷史。我們在履行職權(quán)過程中，要始終敬畏人民的歷史主體地位，同黨和人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，為黨和人民的事業(yè)貢獻力量。要堅持權(quán)為民所用。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用?！?黨章也明確指出：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆?！奔热蝗嗣袢罕娛菣?quán)力的所有者、委托者，作為權(quán)力受托者的人大及其常委會，在行使權(quán)力時就必須忠于人民，接受人民的監(jiān)督。必須在授權(quán)范圍內(nèi)活動，對人民群眾負責(zé)，為人民用權(quán)履職。要堅持人民至上的執(zhí)政理念。民心是最大的政治，得民心者，得天下。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把全心全意為人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準則。立黨為公，執(zhí)政為民，清正廉潔，誠心誠意為人民謀利益，這是我們黨受到人民群眾擁護、領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命和建設(shè)事業(yè)勝利的奧秘所在。人大及其常委會一定要堅守好這個寶貴奧秘，把人民放在心中最高位置，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準，始終堅持站穩(wěn)人民立場，堅持根本宗旨，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

渠皓翔：如何加強地方人大專門委員會建設(shè) 山東省棗莊市薛城區(qū)人大常委會渠皓翔撰文說，設(shè)立縣級人大專門委員會是縣級人大建設(shè)中的一件大事要事，如何加強人大專門委員會建設(shè)也是縣級人大面臨的全新課題和亟待探索的重要領(lǐng)域?？h級人大專門委員會的設(shè)立對增強縣級人大工作力量，提升縣級人大工作的科學(xué)化水平有著十分重要的意義。特別是縣級人大專門委員會的工作質(zhì)量和工作效率直接關(guān)系人大及其常委會行使職權(quán)的有效性、法律性和權(quán)威性，對縣級人大及其常委會有效的行使監(jiān)督、決定、選舉任免等職權(quán)，更好地履行地方國家權(quán)力機關(guān)的職能有著重要作用。加強地方人大專門委員會建設(shè)，一要切實加強專門委員會機構(gòu)人員建設(shè)，專門委員會貴在“專”字，其工作具有法律性、專業(yè)性、經(jīng)常性和權(quán)威性等特點，關(guān)鍵要有專業(yè)的人干專業(yè)的事。注重優(yōu)化專門委員會組成人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，合理配備各專委會組成人員，保證既要有專業(yè)分工，又要有各方面專業(yè)人才。注重優(yōu)化專門委員會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)，形成老中青結(jié)合的梯隊結(jié)構(gòu)，確保專門委員會工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。注重加強對專門委員會工作人員的培訓(xùn)工作，及時進行業(yè)務(wù)理論、政策法律和人大知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高人大專門委員會履行職能的能力和工作的向心力、凝聚力，努力營造“想干事、能干事、會干事”的濃厚氛圍。二要健全完善專門委員會工作運行機制。注重建立完善專門委員會工作規(guī)則。全面梳理專門委員會的法定職能，明確專門委員會的法律性質(zhì)、組成人員要求、工作職責(zé)、議事規(guī)則、聯(lián)系部門、運行規(guī)范等，同時注重厘清與常委會工作機構(gòu)交叉重合的職能，真正使專門委員會在工作內(nèi)容上突出專業(yè)特點，在工作方式上保證程序完備合法，在確定工作目標上體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢。建立專門委員會工作協(xié)調(diào)制度。由委員會主任會議對各項工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，定期聽取工作匯報，對各專門委員會擬定的工作要點和安排的重要工作作出部署。同時，建立完善各專門委員會辦公室主任聯(lián)系會議制度，定期召開會議，及時就專門委員會工作進行交流和溝通。建立完善對專門委員會工作的監(jiān)督制度。隨著地方人大專門委員會制度建設(shè)和人大工作的不斷加強，建立起專門委員會定期向人大及其常委會報告工作等制度，促進人大常委會各項工作的不斷深化和完善。