亳州市譙城區(qū)特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展綜述

張朝臣+孫磊+樊洪金+王魁

摘 要：該文總結分析了亳州市譙城區(qū)特色農業(yè)產業(yè)情況發(fā)展，包括中藥材產業(yè)、蔬菜產業(yè)、糧食產業(yè)、畜牧產業(yè)、林果苗木產業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)情況，存在的問題及對譙城區(qū)特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展提出了建議。主要包括：加強組織領導，健全協調機構；拓寬融資渠道，形成多元投入構局；加強科技創(chuàng)新與推廣，強化科技支撐等。

關鍵詞：特色農業(yè)；產業(yè)；現狀；問題；建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）11-0008-03

亳州市譙城區(qū)是農業(yè)大區(qū)，全區(qū)土地面積14.5萬hm2，耕地面積12.7萬hm2，常年糧食種植面積17.3萬hm2，經濟作物面積11萬hm2。經過多年的調整和發(fā)展，已形成糧食、中藥材、蔬菜、畜牧、林果五大特色農業(yè)產業(yè)，特色產業(yè)呈現明顯區(qū)域分布，形成一些特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1 特色產業(yè)區(qū)域發(fā)展現狀

近年來，譙城區(qū)通過培育特色產業(yè)，進行區(qū)域化布局，促進了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成。西北部魏崗、牛集、古井形成畜牧養(yǎng)殖基地，東北部、東部張店、顏集、觀堂、沙土、譙東形成蔬菜生產基地，沿渦河十九里、譙東、五馬、華佗、十八里、魏崗形成中藥材種植基地，南部趙橋、十河、雙溝、淝河、大楊、城父、立德、龍揚、古城形成優(yōu)質糧食生產基地。

1.1 中藥材產業(yè) 2016年，全區(qū)中藥材種植面積5.33萬hm2，約占全市中藥材種植面積的74%，占安徽省中藥材種植面積的49%，占全國中藥材種植總面積的10%。規(guī)范化種植面積1.33萬hm2。

中藥材主要分布在十八里、十九里、五馬、華佗、譙東、牛集、位崗、沙土等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。種植面積最大的是白芍1.47萬hm2，其次是牡丹0.87萬hm2，白術0.77萬hm2，桔梗0.64萬hm2，菊花、白芷0.4萬hm2左右，花粉、丹參、玄參、知母也在萬hm2以上，防風面積在0.03萬hm2左右。中藥材加工企業(yè)137家，其中市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)63家，國家級2家，省級13家，2015年加工量22萬t，產值180.7億元，約占全國1/3。

1.2 蔬菜產業(yè) 2016年全區(qū)蔬菜種植面積4.93萬hm2，占全市蔬菜面積的48%。其中設施蔬菜面積2.2萬hm2，桔梗、山藥、韭菜等特色藥食兩用養(yǎng)生蔬菜基地0.2萬hm2。蔬菜總產量190萬t，總產值19.5億元。較有名氣蔬菜有沙土苔干、泥店韭菜、顏集辣椒、觀堂大蒜、大楊朝天椒。蔬菜分布以東部相對集中，沙土、張店2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積均在4萬畝以上。北部的牛集、魏崗、古井、蘆廟，南部的淝河、古城、立德發(fā)展勢頭較好；十河鎮(zhèn)大周村成為全國“一村一品”示范村，牛集、魏崗、立德、城父積極創(chuàng)建了國家級標準園，目前全區(qū)創(chuàng)建國家級蔬菜標準園7個、省級3個。譙城區(qū)是全省蔬菜生產“十強縣”、全國無公害蔬菜生產基地、2015年被全國蔬菜流通協會評為全國首屆“十大品牌”蔬菜生產基地之一，被農業(yè)部列入國家蔬菜發(fā)展優(yōu)勢產區(qū)。

1.3 糧食產業(yè) 近年來，我區(qū)以“小麥千斤市”創(chuàng)建和“噸糧市”創(chuàng)建為抓手，狠抓糧食高產創(chuàng)建示范區(qū)建設，示范帶動全區(qū)糧食生產總體水平提高，實現“十二年連豐”。糧食產業(yè)化經營水平明顯提升，擁有五德得、瑞福祥、占元、三利、大生等面積加工企業(yè)7家，年加工能力300多萬t，譙城區(qū)大楊糧食產業(yè)園建設步伐加快，園區(qū)年產值超出65億元。

1.4 畜牧業(yè)產業(yè) 全區(qū)2016年生豬存欄47.2萬頭，出欄99.8萬頭；牛存欄3.16萬頭，出欄2.86萬頭；羊存欄32.64萬只，出欄57.6萬只；家禽存欄518萬只，出欄1386萬只。肉蛋奶總產量17.5萬t；規(guī)模養(yǎng)殖比重83%；畜牧水產總產值達30億元，其中畜牧產值28.2億元。牛集、魏崗、張店、古井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖。顏集、張店、城父等鄉(xiāng)鎮(zhèn)家禽養(yǎng)殖。古城、大楊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊養(yǎng)殖。城父、牛集、魏崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛養(yǎng)殖。

1.5 林果苗木產業(yè) 譙城區(qū)水果種植面積0.13萬hm2左右，有牛集鎮(zhèn)的“牛桃群杏”、五馬甜桃、十河鎮(zhèn)綠葉苗木花卉基地、雙溝鎮(zhèn)核桃和龍揚鎮(zhèn)蘇趙梨，趙橋鄉(xiāng)溜集、十河鎮(zhèn)三里湖、城父鎮(zhèn)城父村、蘆廟雷莊村等地葡萄采摘也小有名氣。

1.6 休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè) 近年來，我區(qū)積極鼓勵發(fā)展新興產業(yè)，建設休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，十八里鎮(zhèn)成為國家級“一村一品”示范鎮(zhèn)，古井鎮(zhèn)呂樓村、五馬鎮(zhèn)吳小閣村成為省級“一村一品”示范村。全區(qū)市級以上“一村一品”專業(yè)村（鎮(zhèn)）達39個，其中國家級3個，省級12個，市級24個。譙城區(qū)被評為省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

2 推進特色農業(yè)發(fā)展的主要措施

2.1 高度重視，建立健全工作推進機制 區(qū)委、區(qū)政府十分重視特色產業(yè)發(fā)展，把推進特色產業(yè)發(fā)展作為加快農業(yè)現代化建設、促進農民增收的重要舉措，先后制定了《關于促進“十二五”農民收入倍增的實施意見》和《關于推進農業(yè)結構調整加快農業(yè)現代化建設的意見》《關于印發(fā)譙城區(qū)推進南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)結構調整加快農業(yè)現代化建設獎扶辦法》，每年都出臺農業(yè)農村工作意見、農業(yè)農村工作考核辦法、促進現代農業(yè)發(fā)展獎扶辦法等文件，明確了推進農業(yè)結構調整、發(fā)展特色種植養(yǎng)殖的具體目標和措施，并建立激勵機制，嚴格考核，強化獎懲，推進農業(yè)結構調整，促進了特色產業(yè)發(fā)展。

2.2 培育新型農業(yè)經營主體，構建新型農業(yè)經營體系 積極開展新型職業(yè)農民培訓，先后培訓1900人，其中生產經營型職業(yè)農民1080人、專業(yè)技能型職業(yè)農民100人、專業(yè)服務型職業(yè)農民400、電商人才320人。深入推進農民合作社規(guī)范化建設，合作社總數發(fā)展到3510家，新增市級示范農民合作社20家，省級3家。大力培育家庭農場，總數發(fā)展到410家，新增市級示范家庭農場20家，省級4家。加強土地流轉信息發(fā)布平臺和農村產權交易中心建設，促進全區(qū)土地流轉，目前全區(qū)土地適度規(guī)模經營面積達到6.65萬hm2，占全區(qū)耕地面積的52.2%。全區(qū)6.67hm2以上的土地流轉規(guī)模經營面積達到2.33萬hm2，涉及大戶236戶，其中糧食種植占75%。

2.3 加強多元化農業(yè)科技服務，建立農業(yè)社會化服務體系 全區(qū)加強公益性農業(yè)服務體系建設，進行多元化農業(yè)科技服務，每年組織210多名農技人員開展包村聯戶服務，每個農技人員包1個村、聯系10個科技示范戶，面對面開展技術指導，提高農業(yè)科技服務到位率。實施農業(yè)生產全程社會化服務試點項目，引導發(fā)展農機、農資、植保、信息、營銷等經營性社會化服務組織，目前全區(qū)共發(fā)展農機社會化服務組織113家、植保社會化服務組織230個，促進了農業(yè)社會化服務體系建設，為特色產業(yè)發(fā)展提供社會化服務。

2.4 推進農業(yè)標準化生產，提高農產品質量安全水平 譙城區(qū)積極創(chuàng)建國家農產品質量安全示范縣，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)各級農產品質量安全檢測體系，加強無公害產品、綠色食品和有機食品基地建設。目前全區(qū)“三品”認證品種137個，其中無公害76個，綠色46個，有機15個，認證面積達5.33萬hm2；推廣新技術、新設施15項，引進新品種65個；蔬菜樣品抽檢合格率達99.8%；積極開展“瘦肉精”等專項整治行動，加強畜禽養(yǎng)殖投入品和畜產品檢測；開展農資打假和專項治理工作，凈化了農資市場，維護了農民合法權益，轄區(qū)內未發(fā)生農產品質量安全事故。

2.5 培育龍頭建基地，增強農業(yè)結構調整后勁 大力培育省市級龍頭企業(yè)，不斷增強龍頭企業(yè)的實力。目前全區(qū)市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)133家，其中國家級3家，省級27家，市級103家；全區(qū)規(guī)模以上農產品加工企業(yè)220家，2016年總產值達407億，位居皖北22縣區(qū)第1位；全區(qū)年產值超億元企業(yè)56家，年產值超過5億元的企業(yè)9家，年產值突破10億元的企業(yè)4家；全區(qū)規(guī)模以上食品制造企業(yè)完成加工產值58億元，增長l8.1%；中藥產業(yè)園年產值預計達190億元；大楊糧食產業(yè)園初步形成糧油、農牧產品精深加工密集區(qū)，年產值達65億元。

2.6 加強現代農業(yè)示范區(qū)建設，引領現代農業(yè)發(fā)展 通過加快十河、十八里、張店、大楊等現代農業(yè)示范區(qū)建設，現己初步建成產業(yè)發(fā)展區(qū)、加工功能區(qū)、休閑觀光區(qū)、新村社區(qū)“四位一體”的十八里現代綜合示范區(qū)；大楊省級現代農業(yè)示范區(qū)順利通過省級年度考核驗收。積極創(chuàng)建國家級整建制現代農業(yè)示范區(qū)。譙城現代中藥產業(yè)園評為國家首批農業(yè)產業(yè)化示范基地、大楊糧食產業(yè)園區(qū)評為省級農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)，古井產業(yè)園被評為省級農業(yè)產業(yè)化示范基地，亳州市首個國家級農業(yè)科技加園區(qū)落戶譙城區(qū)。制定了《安徽亳州現代生態(tài)農業(yè)中藥材示范區(qū)建設實施方案》，出臺《關于促進安徽亳州現代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設補助政策》，加快省級現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化中藥材產業(yè)示范縣創(chuàng)建步伐。2016年成功創(chuàng)建25個市級首批現代農業(yè)示范園區(qū)。

3 存在問題

3.1 農業(yè)結構調整中中藥材產業(yè)主導地位不夠突出 基層干部和農戶對農業(yè)結構調整的認識不到位，引導和推進過程中沒有注重發(fā)展中藥材；只對補貼標準高的苗木花卉熱情大、發(fā)展積極性高；耕地紅線意識不強，大多是憑感覺、顧眼前，缺乏長遠規(guī)劃，風險意識較差，一哄而上的跟風現象比較普遍。如在2015年種植結構調整中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇發(fā)展果桑、黃梨、油橄欖、桂花樹和苗木等種植，對市場前景、種植技術等了解不透，盲目進行規(guī)模連片種植。

3.2 龍頭企業(yè)帶動性不強 中藥材、糧食加工企業(yè)雖然數量較多，但多為中小型初加工企業(yè)，生產規(guī)模小，精深加工程度低，產業(yè)鏈條短，附加值低，勞動生產率不高，帶動輻射能力不強；果蔬產業(yè)、畜牧產業(yè)缺乏深加工企業(yè)。另外，缺乏大型、超大型龍頭企業(yè)。國內、省內知名品牌較少。企業(yè)與基地、基地與農戶之間利益連接也不緊密。

3.3 農業(yè)基礎設施薄弱，技術服務體系不健全 農村基礎設施依然薄弱，影響了農民的生產生活，制約農村經濟的發(fā)展。農田水、電、井、渠、溝、路等基礎設施不配套、不完善，有的地方管理不到位，毀損嚴重，使用效率不高，不能發(fā)揮應有的作用，一定程度上影響了正常的農業(yè)生產。同時農村環(huán)境污染狀況依然存在，高毒高殘留農藥仍有使用。我區(qū)沒有建立中藥材技術推廣服務機構，專業(yè)技術人才匱乏，不能及時有效系統(tǒng)地指導農戶開展規(guī)范化標準化生產，解決生產中遇到的難題。

3.4 農業(yè)從業(yè)者整體素質不高 隨著勞務經濟的發(fā)展，有文化、有技術的農村勞動力大量外出務工。留守農民大多文化水平偏低，缺乏專業(yè)技能，思想比較保守，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，依然采取傳統(tǒng)的粗放經營，制約了農民的增收。

3.5 生態(tài)環(huán)境安全問題嚴重 農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題主要表現在幾個方面：一是農作物秸稈等廢棄物的隨意丟棄對大氣和水環(huán)境造成了較大污染；二是中藥材原料初加工導致的階段性大氣污染問題較為嚴重；三是養(yǎng)殖業(yè)導致的生態(tài)環(huán)境污染問題嚴重，畜禽糞便的無害化處理任務艱巨。

3.6 農業(yè)招商引資力度不大 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引資，引進區(qū)外資金規(guī)?；l(fā)展中藥材、蔬菜、果樹、苗木花卉的較少。目前引進的多為本地大戶開展結構調整，有些還沒有正式注冊為專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)，影響農業(yè)結構調整深入推進。

4 推進特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的建議

4.1 加強組織領導，健全協調機制 牢固樹立“培育龍頭企業(yè)就是培育市場主體，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”的觀念，切實將特色產業(yè)培育納入各級各部門的重要工作日程。成立譙城區(qū)特色產業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組成員各司其職、緊密配合，確保示范區(qū)建設各項工作的統(tǒng)一協調。涉及多部門協調的問題和重大問題，召集領導小組會議，研究協調解決，實行“一個產業(yè)、一名區(qū)級領導主抓、一套工作專班、一個產業(yè)規(guī)劃、一個年度實施方案和考核辦法、一年一考核兌現”的“六個一”工作機制。

4.2 拓寬融資渠道，形成多元投入格局 堅持“多輪驅動”，向上多爭取、向外多引進、向內多挖潛、多渠道籌措、多元化投入機制。建立和完善農業(yè)支持保護體系，積極發(fā)揮國家財政性投資的引導作用，進步加大財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持的力度。區(qū)財政要逐年增加支持特色產業(yè)發(fā)展的資金額度，確保區(qū)財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。大力開展招商引資，積極做好特色產業(yè)開發(fā)項目規(guī)劃和項目推介，吸引區(qū)外資金投資特色農業(yè)示范園區(qū)建設。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵民營資本以獨資、合資、承包、股份合作制等形式參與農業(yè)產業(yè)化、休閑觀光農業(yè)建設，使民營資本成為農業(yè)產業(yè)化開發(fā)的投資主體。

4.3 加強科技創(chuàng)新與推廣，強化科技支撐 通過政府行為，引導、培育和激勵農業(yè)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，逐步建立起“企業(yè)主動、政府推動、科技服務體系聯動”的科技創(chuàng)新運行機制。積極引導農業(yè)企業(yè)組織創(chuàng)辦科研開發(fā)機構，加強產學研合作，加速新產品新技術的開發(fā)速度，提高產品質量，為科技成果的轉化應用、科技學術交流、科技人才引進和培養(yǎng)等提供場所。圍繞特色產業(yè)發(fā)展，實施以農業(yè)生物和農產品精深加工技術、農業(yè)新品種選育技術、農業(yè)循環(huán)利用技術、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術等為主要內容的科技專項。依托涉農高校、科研院所、農技推廣機構、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系。圍繞加快現有科技成果向現實生產力轉化，適應現代農業(yè)區(qū)域化布局的要求，加快推進現代農業(yè)生產技術應用。

4.4 加大新型經營主體培育力度 突出培育重點，選擇有一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社負責人、科技示范戶等為重點培育對象，分類型、分產業(yè)、分季節(jié)培育新型職業(yè)農民。制定人才引進管理辦法，結合各示范區(qū)基地科技示范、帶頭推廣的發(fā)展性質，注重農業(yè)管理人才、農業(yè)科技研發(fā)人才、農業(yè)信息技術應用人才的引進與培養(yǎng)；加強人才培養(yǎng)投入，制定適合特色發(fā)展的人才工作獎勵措施、多渠道籌措資金，用于人才引進、人才開發(fā)、人才培養(yǎng)和人才獎勵；定期進行農業(yè)科技培訓、交流、指導、服務，保障全區(qū)農業(yè)科技整體處于較高水平；定期、免費對種植大戶、合作社等進行科技培訓。

4.5 創(chuàng)新體制機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 加快構建以公共服務機構為依托，合作經濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的農業(yè)社會化服務體系。加快農田水利建設步伐，增強農業(yè)抵御自然災害能力和可持續(xù)發(fā)展能力；加強農業(yè)技術推廣、疫情疫病防治及農業(yè)信息化建設；探索與高等職業(yè)院校建立長期培訓基地，抓好農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務；建立健全農村金融體系。加大對“三農”的信貸投入；加快發(fā)展“三農”保險，擴大農業(yè)保險覆蓋面；開拓農村市場，推進農村流通現代化，深入實施“精準扶貧”工程，為農村提供科技興農服務；實施農業(yè)物聯網工程，大力提升農業(yè)信息化水平；著力解決龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織在發(fā)展壯大過程中遇到的有關用地、用電、用水、稅收、信貸、財政扶持等方面的困難和問題。

4.6 加速土地流轉，促進特色農業(yè)規(guī)模經營 堅持“依法、自愿、有償”原則，通過土地入股、土地轉包、土地轉讓、土地置換或土地租賃等形式，推進土地適度規(guī)模經營。鼓勵農民在自愿前提下，采取“互換并地”方式解決承包地細碎化問題；也可根據農民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配；還可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。

（責編：徐煥斗）