“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下信息化3.0的建設(shè)機(jī)制思考
——以“數(shù)字福建”建設(shè)為例

余鯤鵬，郭東強(qiáng)，郭建宏

(1.泉州師范學(xué)院 工商信息學(xué)院，福建 泉州362000;2.華僑大學(xué) 工商管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下信息化3.0的建設(shè)機(jī)制思考
——以“數(shù)字福建”建設(shè)為例

余鯤鵬1，郭東強(qiáng)2，郭建宏1

(1.泉州師范學(xué)院 工商信息學(xué)院，福建 泉州362000;2.華僑大學(xué) 工商管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

“數(shù)字福建”建設(shè)經(jīng)歷了信息化1.0、2.0到3.0三個(gè)階段，在我國信息化建設(shè)歷程中有較好的代表性。以“數(shù)字福建”建設(shè)為例，總結(jié)了信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),特別是信息化機(jī)制建設(shè)的不足，認(rèn)為在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息化3.0時(shí)代應(yīng)從系統(tǒng)、全局、應(yīng)用和發(fā)展趨勢的視角加強(qiáng)建設(shè)，從而形成機(jī)制體系，激發(fā)各參與主體的活力，進(jìn)而從體系上理順執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)控問責(zé)和應(yīng)用創(chuàng)新，擺脫評估慣性，完善修正機(jī)制等。

互聯(lián)網(wǎng)+；信息化3.0；建設(shè)機(jī)制

0 引言

自2015年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)層面，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要抓手。信息化自1963年日本學(xué)者Tadao Umesao首次提出以來，在全球掀起了信息經(jīng)濟(jì)的浪潮，并不斷演化發(fā)展，經(jīng)歷了信息化1.0、2.0直到今天的信息化3.0時(shí)代。其中，信息化1.0是以單機(jī)應(yīng)用為特征的數(shù)字化階段；信息化2.0是以聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為特征的網(wǎng)絡(luò)化階段；信息化3.0是以數(shù)據(jù)深度挖掘和融合為特征的智慧化階段[1]。

“數(shù)字福建”建設(shè)經(jīng)歷了福建省“十五”計(jì)劃到“十三五”計(jì)劃的發(fā)展階段，非常有代表性地反映著我國信息化建設(shè)的發(fā)展歷程。在時(shí)下“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮的涌動(dòng)中，信息化的建設(shè)征程依然任重道遠(yuǎn)，尤其是以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為代表的信息化3.0時(shí)代，對我國信息化建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)和更高的要求。

“數(shù)字福建”源自2000年初，回國不久的歐亞科學(xué)院院士王欽敏向福建省發(fā)改委提出利用“數(shù)字地球”的模式來推進(jìn)福建“十五”信息化的建設(shè)建議，并向當(dāng)時(shí)的省發(fā)改委主任提出“數(shù)字福建的總體框架方案”[2]?！皵?shù)字福建”主要是基于福建省的信息集成和信息應(yīng)用，通過整合省內(nèi)不同行業(yè)和部門的信息資源，為福建省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化提供快捷、便利的信息服務(wù)[3]。早期的“數(shù)字福建”建設(shè)內(nèi)容主要包括6個(gè)方面：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、三網(wǎng)融合、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等；二是信息資源的整合和開發(fā)利用；三是“數(shù)字福建”技術(shù)支撐體系；四是信息化帶動(dòng)工業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；五是行政系統(tǒng)的信息化建設(shè)；六是重點(diǎn)領(lǐng)域信息應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)[4]。經(jīng)過10余年的努力，“數(shù)字福建”建設(shè)顯著提高了福建省的信息化水平，其建設(shè)內(nèi)容也隨著時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和新時(shí)代條件下對信息化需求層次的提高而出現(xiàn)了一些變化。這些變化具體體現(xiàn)在《福建省“十二五”數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃》中，具體內(nèi)容涉及到7個(gè)方面：一是構(gòu)建先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要表現(xiàn)在下一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和無線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是全面提升電子政務(wù)水平，涉及電子政務(wù)支撐平臺、電子政務(wù)應(yīng)用、綜合監(jiān)管信息化、信息資源開發(fā)利用和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；三是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展信息化，包括通信服務(wù)同城化、服務(wù)民生信息化、公共服務(wù)信息化、公共安全信息化和數(shù)字城市；四是加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、兩化整合轉(zhuǎn)型發(fā)展、電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)；五是加快推進(jìn)海峽兩岸信息化合作；六是新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和地理空間信息技術(shù)的應(yīng)用；七是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息內(nèi)容安全管理等[5]。

“數(shù)字福建”建設(shè)歷經(jīng)福建省的“十五專項(xiàng)規(guī)劃”到“十二五專項(xiàng)規(guī)劃”的3個(gè)規(guī)劃階段，基本經(jīng)歷了信息化1.0和信息化2.0的建設(shè)階段，目前正在執(zhí)行“十三五專項(xiàng)規(guī)劃”，經(jīng)歷福建省信息化專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的第4個(gè)階段，并向信息化3.0的建設(shè)階段挺進(jìn)。發(fā)掘和總結(jié)福建省過去信息化建設(shè)過程中機(jī)制層面面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，將為我國信息化3.0的建設(shè)提供積極的參考維度。

1 相關(guān)研究回顧

以 “數(shù)字福建”為對象，對我國信息化建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行的相關(guān)研究，主要以福建省內(nèi)機(jī)構(gòu)和學(xué)者的研究居多，研究內(nèi)容主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是宏觀層面的規(guī)劃性內(nèi)容研究，這類研究以福建省內(nèi)官方機(jī)構(gòu)的各類編制文件為主，如福建省發(fā)改委、福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等；二是對信息化建設(shè)的優(yōu)勢及存在的問題以及應(yīng)對舉措方面的研究[6]；三是對信息化建設(shè)的基礎(chǔ)框架和信息系統(tǒng)方面的研究[7]；四是信息化對福建省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用及其影響方面的研究[8-9]，以及“數(shù)字福建”工程在福建省具體行業(yè)的應(yīng)用研究等[10]。

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東、江蘇、浙江和山東等直轄市和省份，有關(guān)其省、市的數(shù)字化方面的研究內(nèi)容大致相同，而有關(guān)“信息化”建設(shè)機(jī)制方面的研究不多，僅有一些學(xué)者探討了與“信息化”建設(shè)相關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)方面的激勵(lì)機(jī)制[11]和績效評估體系[12]；還有一些學(xué)者研究了政府信息化適合的頂層設(shè)計(jì)及其協(xié)同服務(wù)的概念模型和實(shí)現(xiàn)機(jī)制[13]，以及我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信息化及其運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容[14]。

2 建設(shè)進(jìn)展及面臨的機(jī)制挑戰(zhàn)

自提出“數(shù)字福建”概念并推動(dòng)建設(shè)以來，福建省的信息化水平得到了顯著提高，也間接推動(dòng)了信息行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。由于“數(shù)字福建”工程政策的連續(xù)性，使得整個(gè)福建信息化建設(shè)取得了可喜的變化：①網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，千兆光纖通達(dá)全省各縣市，互聯(lián)網(wǎng)普及率居全國第4位；②信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，2015年信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國第6位，“兩化融合”發(fā)展水平在全國排第6位；③政務(wù)體系基本建成，80%的社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)了信息化，建成了系列應(yīng)急專業(yè)指揮平臺和省級綜合服務(wù)平臺；④社會(huì)信息化水平和安全能力不斷提高，服務(wù)民生領(lǐng)域的社會(huì)信息化水平持續(xù)加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)的安全防護(hù)和管理水平明顯提升[15]。與此同時(shí)，也應(yīng)看到，“數(shù)字福建”建設(shè)機(jī)制仍然不完善，因可行性、充分性論證不足或人為運(yùn)作推動(dòng)，導(dǎo)致一些信息化建設(shè)項(xiàng)目冗余、低效，或只重建設(shè)、不重應(yīng)用，甚至出現(xiàn)了建成即閑置的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)形式，歸納如下。

2.1 執(zhí)行機(jī)制松弛，多頭管理

“數(shù)字福建”建設(shè)的具體執(zhí)行涉及到不同主體，由于不同部門和不同區(qū)域的利益訴求存在差異，導(dǎo)致“數(shù)字福建”的建設(shè)機(jī)制在執(zhí)行過程中存在偏差，不同部門或不同區(qū)域的執(zhí)行機(jī)制不能很好地協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，處于相對松散的狀態(tài)。在信息項(xiàng)目的建設(shè)過程中還存在著多頭管理，因地區(qū)、部門之間相互割裂而產(chǎn)生低水平重復(fù)建設(shè)問題。此外，信息設(shè)備和資源的孤島現(xiàn)象依然存在，共享利用水平低下，如高校和科研機(jī)構(gòu)的信息設(shè)備和資源對社會(huì)的開放度不高，社會(huì)信息設(shè)備和相關(guān)資源對高校和科研院所的開放也相當(dāng)有限；跨區(qū)域和跨部門的信息化建設(shè)項(xiàng)目在信息設(shè)備、資源和研發(fā)應(yīng)用等方面的共享利用還有很大的利用空間。這種各說各話、各唱各戲的局面嚴(yán)重削弱了“數(shù)字福建”建設(shè)的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃實(shí)施，影響了“數(shù)字福建”項(xiàng)目在信息技術(shù)和信息資源等領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新方面的進(jìn)展及效果，而且軟硬件的重復(fù)建設(shè)不僅造成了浪費(fèi)，也違背了云計(jì)算理念所強(qiáng)調(diào)的彈性計(jì)算(即通過軟硬計(jì)算資源的共享，實(shí)現(xiàn)根據(jù)需要進(jìn)行軟硬件資源的伸縮性應(yīng)用)的發(fā)展趨勢。

2.2 監(jiān)督機(jī)制缺位，責(zé)罰難究

“數(shù)字福建”建設(shè)存在的軟硬件資源的冗余和重復(fù)建設(shè)，很重要的原因是監(jiān)督不到位或是監(jiān)督缺失?，F(xiàn)有的項(xiàng)目監(jiān)督更多地依賴于政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目紙質(zhì)材料的審核和項(xiàng)目建成時(shí)的專家評估，缺少對信息化建設(shè)項(xiàng)目全流程的跟蹤監(jiān)督，缺乏專業(yè)的“數(shù)字化”第三方智囊機(jī)構(gòu)來監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的全過程，更缺乏項(xiàng)目建成后的應(yīng)用監(jiān)督和應(yīng)用效果評估。由于監(jiān)督機(jī)制的缺位，難以有效評估一些重復(fù)性的低水平建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，更難以追究一些部門或主體基于不同的利益動(dòng)機(jī)強(qiáng)調(diào)爭取項(xiàng)目本身，而忽視或不重視項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性和具體應(yīng)用價(jià)值的責(zé)任，導(dǎo)致對執(zhí)行主體的責(zé)罰和懲戒效果相當(dāng)有限。

2.3 激勵(lì)機(jī)制不力，創(chuàng)新有限

在“數(shù)字福建”建設(shè)過程中，政府是主要的投資主體，并主導(dǎo)著整個(gè)建設(shè)過程。由于信息化技術(shù)更新?lián)Q代快且投入巨大，依賴政府的資金支持終將難以為繼，而現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制不力，導(dǎo)致一些項(xiàng)目低效、粗放建設(shè)，創(chuàng)新和應(yīng)用開發(fā)有限。而且由于對一些重復(fù)性低水平建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和評估不到位，使一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)在信息化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)和實(shí)施過程中存在“尋租”行為。因此，這種粗放的激勵(lì)機(jī)制難以起到正向的激勵(lì)作用。此外，一些由政府主導(dǎo)的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)行的建設(shè)項(xiàng)目，由于對執(zhí)行主體在開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新方面的激勵(lì)力度不夠，制約了其在建設(shè)過程中發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性的熱情，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的先進(jìn)性和實(shí)用性先天不足。

2.4 評估機(jī)制走樣，效果打折

雖然客觀上存在項(xiàng)目建設(shè)的評估程序和規(guī)定，但在執(zhí)行的過程中常出現(xiàn)走樣的現(xiàn)象。項(xiàng)目立項(xiàng)主要是通過專家評審的形式進(jìn)行，但專家組通常會(huì)在項(xiàng)目立項(xiàng)評議結(jié)束后解散，因而無法對項(xiàng)目執(zhí)行的有效性和正確性進(jìn)行全程了解，更無法承擔(dān)責(zé)任。此外，由于存在區(qū)域競爭、利益沖突和人為操作等因素，專家評審的工作會(huì)受到影響，使得評估機(jī)制的約束性作用大打折扣。例如，信息化建設(shè)的一些科技項(xiàng)目在分配和落地選擇時(shí)往往出現(xiàn)區(qū)域或部門間的利益爭奪，項(xiàng)目建設(shè)主體的利害關(guān)系和影響能量常使專家評審難以做到完全公正。

2.5 修正機(jī)制失調(diào)，有錯(cuò)難改

現(xiàn)有的信息化項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制難以有效修正投資上馬項(xiàng)目，對項(xiàng)目后續(xù)的進(jìn)展和有無實(shí)際效果難以監(jiān)督，也難以評估。很多項(xiàng)目無法做到建設(shè)過程監(jiān)督和分階段評估，以致一些項(xiàng)目爛尾或是建成后難以有效發(fā)揮預(yù)期效果，甚至只能作為地方建設(shè)展示的窗口，而無多大實(shí)用價(jià)值。由于對在建項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督缺位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)定位出現(xiàn)偏差或達(dá)不到預(yù)期要求，而且還沒有相應(yīng)的修正機(jī)制來調(diào)整和修正出現(xiàn)的偏差，從而使項(xiàng)目建設(shè)有錯(cuò)難改，最終導(dǎo)致項(xiàng)目建成即過時(shí)或無多大價(jià)值。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下信息化3.0的機(jī)制建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的出現(xiàn)，顯示出信息化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化和互聯(lián)化方向發(fā)展的趨勢[16]。“數(shù)字福建”自2000年提出以來，到現(xiàn)在已有16年的時(shí)間。在這16年里，新的信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，尤其是以信息化3.0為代表的新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，使原來的“數(shù)字福建”的一些建設(shè)機(jī)制和理念相對落伍和老化，迫切需要根據(jù)新形勢的變化，對信息化的建設(shè)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

在總結(jié)“數(shù)字福建”在建設(shè)過程中面臨的機(jī)制挑戰(zhàn)，不難看出信息化的機(jī)制建設(shè)需要根據(jù)新形勢構(gòu)建有閉合回路的監(jiān)督評估機(jī)制體系。為此，本研究提出如圖1所示的信息化3.0時(shí)代機(jī)制建設(shè)的體系框架圖。在框架模式圖中，建設(shè)信息化項(xiàng)目涉及到五方面的機(jī)制建設(shè)，分別是執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、效果評估機(jī)制和修正調(diào)整機(jī)制。其中，執(zhí)行機(jī)制是對信息化項(xiàng)目建設(shè)的具體執(zhí)行主體的管理機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制是對信息化項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，保證信息化項(xiàng)目的質(zhì)量；激勵(lì)機(jī)制是對信息化項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行各主體進(jìn)行激勵(lì)，發(fā)揮執(zhí)行主體各方在信息化項(xiàng)目建設(shè)過程的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；效果評估機(jī)制是對信息化項(xiàng)目建設(shè)的效果作階段性評估和最終評估，并將評估結(jié)果及時(shí)反饋給執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督主體，并將評估結(jié)果反饋給修正調(diào)整機(jī)制執(zhí)行主體；修正調(diào)整機(jī)制主要是依據(jù)效果評估的情況，及時(shí)對有偏差的信息化建設(shè)項(xiàng)目提出修正舉措和意見。通過這5個(gè)方面的機(jī)制模式構(gòu)建，形成有閉合回路的信息化項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，以保證信息化項(xiàng)目建設(shè)按預(yù)期要求達(dá)到效果，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督過程化、激勵(lì)主動(dòng)化、執(zhí)行責(zé)任化、效果評估階段化和偏差修正及時(shí)化。

圖1 “信息化3.0”建設(shè)機(jī)制體系

3.1 創(chuàng)新機(jī)制體系，理順執(zhí)行機(jī)制

由于現(xiàn)有建設(shè)機(jī)制難以有效形成監(jiān)督的閉環(huán)監(jiān)督體系，導(dǎo)致項(xiàng)目陷入建設(shè)錯(cuò)位、監(jiān)督脫節(jié)、有錯(cuò)難改的困境。因此，要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制體系，將建設(shè)項(xiàng)目的事后監(jiān)控變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)控；從注重立項(xiàng)變?yōu)樽⒅仨?xiàng)目的執(zhí)行、實(shí)施及效果的監(jiān)督和評估；從注重材料評估、專家評估向注重項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督和評估主體多元化轉(zhuǎn)變。為此，要理順執(zhí)行機(jī)制的失位、錯(cuò)位問題，通過機(jī)制創(chuàng)新形成如圖1所示的全方位的包括執(zhí)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、效果評估機(jī)制和修正調(diào)整機(jī)制等系列配套機(jī)制的閉環(huán)機(jī)制體系結(jié)構(gòu)。通過創(chuàng)新機(jī)制體系和理順執(zhí)行機(jī)制，真正讓數(shù)字建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際效用最大化。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)控問責(zé)

這方面主要涉及監(jiān)督主體的整合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督過程的連續(xù)化。通過整合，消除“多頭負(fù)責(zé)，結(jié)果沒人負(fù)責(zé)”的監(jiān)督執(zhí)行尷尬；通過協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的層次化和網(wǎng)絡(luò)化；通過監(jiān)督過程的連續(xù)化，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金投入的追蹤和對“半拉子工程”的監(jiān)控和問責(zé)。同時(shí)，通過對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)控和評估，在一些信息化項(xiàng)目建設(shè)單位或建設(shè)主體建立相應(yīng)的負(fù)面清單，形成長久的威懾制衡效果，杜絕一些地方主體只注重項(xiàng)目上馬和面子工程建設(shè)、不關(guān)心項(xiàng)目實(shí)際價(jià)值和有效使用的現(xiàn)象。

3.3 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新

信息化建設(shè)惠及民生和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，影響深遠(yuǎn)，但信息化技術(shù)發(fā)展日新月異，需要不斷的升級換代，需要持續(xù)性的巨額投資，依賴政府的資金支持，難以滿足信息化建設(shè)的持久性資金需求，因此解決資金投入的問題顯得尤為重要。企業(yè)是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的主體，離市場最近，也更了解自身對信息化建設(shè)項(xiàng)目的需求，激發(fā)企業(yè)和相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資活力，才是解決資金投入困境的根本之道和長遠(yuǎn)之計(jì)。在信息化建設(shè)過程中，應(yīng)對信息化項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新等方面出臺相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀的規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)由以政府為主導(dǎo)的局面向以政府為輔導(dǎo)的局面轉(zhuǎn)變，激發(fā)信息化建設(shè)的活力，通過激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位參與到信息化的開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新中來，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)用性和創(chuàng)新應(yīng)用能力。

3.4 創(chuàng)新評估機(jī)制，擺脫慣性思維

我國的科技評估工作最早是在原國家科委指導(dǎo)下進(jìn)行的，這些年來進(jìn)步比較大，如我國的“863”“973”等科技項(xiàng)目的評估，首先設(shè)定一個(gè)評估框架，然后針對評價(jià)對象設(shè)定具體的評價(jià)問題和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但評估結(jié)果如何使用的問題大部分還處于不確定狀態(tài)，評估的隨意性較大，并未形成制度化的機(jī)制。對于信息化投資項(xiàng)目的效果進(jìn)行評估，尤其要以財(cái)政資金投入的項(xiàng)目作為效果評估的重點(diǎn)，而且也不應(yīng)延續(xù)以往的材料評估或?qū)＜掖疝q的慣性評價(jià)方式，而應(yīng)依據(jù)評估對象涉及到的項(xiàng)目領(lǐng)域和計(jì)劃設(shè)定評估基本框架，針對具體的評估階段評估項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，從而決定項(xiàng)目是否如期執(zhí)行下去還是要作調(diào)整，甚至下馬。此外，還應(yīng)針對不同的項(xiàng)目領(lǐng)域設(shè)定相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)問題，打破一套評價(jià)體系用于不同項(xiàng)目的慣性模式。

3.5 創(chuàng)新修正機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整提高

要做好信息化建設(shè)項(xiàng)目的修正工作，就必須讓信息化項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督和評估落到實(shí)處，這就要求做到監(jiān)督和評估的公正、公開和多元。在當(dāng)前的很多信息化項(xiàng)目建設(shè)過程中，評估主體多元化程度不強(qiáng)，更多是主管部門對下級和所屬企業(yè)的評估與控制，而缺乏社會(huì)對政府部門的監(jiān)督，造成評估的單向性，從而導(dǎo)致監(jiān)督和評估過程中易出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。為改變這種局面，必須進(jìn)行修正機(jī)制的創(chuàng)新，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地建立一些專門從事信息化項(xiàng)目評估和監(jiān)督的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，或借助一些從事信息化項(xiàng)目活動(dòng)的社會(huì)中介組織開展公正的第三方監(jiān)督和評估，并對監(jiān)督和評估過程中出現(xiàn)的問題提出修正措施，從而構(gòu)建一套規(guī)范完整的監(jiān)督和評估機(jī)制及制度形式。此外，對于由公共財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，其評估體系應(yīng)具有公開性，包括評估標(biāo)準(zhǔn)的公開和評估內(nèi)容的公開，還包括評估過程和評估結(jié)果的公開。通過這些公開的形式，激發(fā)公民和社會(huì)團(tuán)體行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過中立的第三方機(jī)構(gòu)對監(jiān)督和評估中出現(xiàn)的問題作出評判，從而對在建信息化項(xiàng)目和續(xù)建信息化項(xiàng)目作出必要的調(diào)整，糾正建設(shè)過程中出現(xiàn)的偏差。

4 結(jié)束語

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和模式裂變，新的經(jīng)濟(jì)形勢和形態(tài)在不斷地推陳出新。在這樣的時(shí)代背景下，信息化建設(shè)也在不斷地演進(jìn)發(fā)展中，本研究提出的信息化建設(shè)機(jī)制體系，旨在為信息3.0時(shí)代的建設(shè)提供建議參考。信息化3.0時(shí)代的建設(shè)將更加復(fù)雜而系統(tǒng)，唯有通過機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)各參與主體的建設(shè)活力，才能更好地促進(jìn)信息化3.0建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和使用功能上的有機(jī)統(tǒng)一。信息化3.0的系統(tǒng)建設(shè)，需要系列機(jī)制形成閉環(huán)反饋回路，以保證政策的連續(xù)性和有效性，并能根據(jù)外在環(huán)境的變化和新技術(shù)的發(fā)展更新，及時(shí)地調(diào)整和修正機(jī)制執(zhí)行過程中的偏差。對于信息化3.0的建設(shè)項(xiàng)目，更應(yīng)從全局著手，使各個(gè)信息化項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，這就要求加強(qiáng)效果評估和投入資金的追蹤監(jiān)督，避免“只重投入不看效果”“半拉子工程”和重復(fù)建設(shè)等系列問題的一再發(fā)生。

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責(zé)任編輯：沈 玲

Thinking about Construction Mechanism of Informatization 3.0 under the Background of Internet+—Taking the Construction of Digital Fujian as an Example

YU Kunpeng1，GUO Dongqiang2，GUO Jianhong1

(1.TSL School of Business and Information Technology，Quanzhou Normal University, Quanzhou 362000, China；2.School of Business Administration， Huaqiao University，Quanzhou 362021，China)

The construction of “Digital Fujian” has experienced three stages from Informatization 1.0, 2.0 to 3.0, which has a good representation in the course of information construction in China. Taking the construction of “Digital Fujian” as a case, this paper sums up the experiences and shortages in informatization construction, considering that Informatization 3.0 construction should be strengthened from systematic, overall, applied and developmental views under the background of Internet+, so as to form a mechanism system and stimulate the vitality of the main body in the construction, and further to rationalize the operational mechanism, strengthen supervision and accountability, get rid of inertia evaluation, improve the correction mechanism and so on.

Internet+; Informatization 3.0; construction mechanism

2017-03-08

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11BTQ027)；福建省教育廳項(xiàng)目(JK2014037)；福建省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(2015J01286)

余鯤鵬(1978-)，男，河南信陽人，講師，博士，主要從事電子商務(wù)與信息管理研究；郭東強(qiáng)(1957-)，男(回族)，福建泉州人，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事信息管理與企業(yè)管理信息化研究；郭建宏(1973-)，男，甘肅定西人，副教授，博士，主要從事數(shù)據(jù)挖掘、電子商務(wù)研究。

F49

A

1009-3907(2017)05-0001-05