創(chuàng)新管理助推科技行政管理體制改革

◎范勇

創(chuàng)新管理助推科技行政管理體制改革

◎范勇

創(chuàng)新管理是建立在理念轉(zhuǎn)變和體制變革基礎(chǔ)上的新型創(chuàng)新管理支撐平臺(tái)。本文通過(guò)分析我國(guó)傳統(tǒng)科技行政管理中存在的不足，提出構(gòu)建創(chuàng)新管理平臺(tái)的必要性。該平臺(tái)以創(chuàng)新為管理對(duì)象，以創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值以及社會(huì)增值為內(nèi)容，以創(chuàng)新管理體制的變革為依托，以建立與完善創(chuàng)新鏈的管理為目標(biāo)。

創(chuàng)新管理；科技行政管理；自主創(chuàng)新能力

當(dāng)前，創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家在發(fā)展中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要依托，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)科技體制進(jìn)行了一系列重大改革，取得的突破與成就令人矚目。但應(yīng)當(dāng)注意的是，我國(guó)現(xiàn)行的科技管理體制與已經(jīng)建成正在完善的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還存在差距，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步幅度相比，無(wú)論是理論層面的創(chuàng)新還是市場(chǎng)實(shí)踐操作中的創(chuàng)新都還存在著諸多落后之處。因此，對(duì)創(chuàng)新管理體制進(jìn)行研究是我國(guó)科技管理部門面臨的重大問(wèn)題。

創(chuàng)新管理的概念及特征

1.概念

創(chuàng)新管理是組織以其機(jī)構(gòu)和體制上的創(chuàng)新為核心內(nèi)容，依托構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，形成協(xié)調(diào)各方發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，更好地為人類生活和社會(huì)發(fā)展提供新的產(chǎn)品與服務(wù)的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)增加社會(huì)福利和推動(dòng)科技進(jìn)步的終極目標(biāo)。創(chuàng)新管理不是傳統(tǒng)管理思路的延續(xù)，不是依靠項(xiàng)目完成和對(duì)項(xiàng)目過(guò)程追蹤來(lái)對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)和控制，而是一個(gè)全新的管理框架。這種框架以創(chuàng)新為管理對(duì)象，以創(chuàng)新的社會(huì)價(jià)值及社會(huì)增值為內(nèi)容，以創(chuàng)新管理體制的變革為依托，以建立與完善創(chuàng)新鏈管理為目標(biāo)，是建立在理念轉(zhuǎn)變和體制變革基礎(chǔ)上的新型創(chuàng)新管理支撐平臺(tái)。

2.特征

（1）動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要依賴創(chuàng)新，而企業(yè)能夠持續(xù)創(chuàng)新需要依靠符合企業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新管理，使企業(yè)以創(chuàng)新為中心，營(yíng)造從組織到人員的全面創(chuàng)新氛圍。企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)必須以外部條件為前提，組織管理的目標(biāo)之一是適應(yīng)外部的變化，而組織內(nèi)部變革或者創(chuàng)新正是適應(yīng)外部變化的根本所在，體現(xiàn)在創(chuàng)新管理上為動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。

（2）持續(xù)性。良性創(chuàng)新帶來(lái)良好的市場(chǎng)反應(yīng)，良好的市場(chǎng)反應(yīng)刺激企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，兩者相輔相成的結(jié)果是讓創(chuàng)新成為組織運(yùn)行發(fā)展中的常態(tài)因素。因此，創(chuàng)新管理的目標(biāo)之一就是將組織運(yùn)行中的創(chuàng)新常態(tài)化，形成不斷創(chuàng)新的氛圍。對(duì)組織而言，創(chuàng)新管理的目標(biāo)、實(shí)踐、過(guò)程和創(chuàng)新動(dòng)力均須具備持續(xù)性。

（3）全面性。創(chuàng)新管理的全面性并不是要求組織必須進(jìn)行面面俱到的創(chuàng)新，而是要求組織的每個(gè)層面、每個(gè)步驟、每個(gè)流程都須和創(chuàng)新管理緊密聯(lián)系，即組織中已經(jīng)符合創(chuàng)新管理要求的方面、步驟或者流程無(wú)須變革，顯示出不足的地方應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，已經(jīng)背離創(chuàng)新管理的方面應(yīng)當(dāng)摒棄，并在新形勢(shì)、新要求下進(jìn)行重建。

（4）結(jié)構(gòu)性。創(chuàng)新打破了組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有平衡必將產(chǎn)生新的危機(jī)與壓力，在這種形勢(shì)下，無(wú)法承受這種壓力的舊結(jié)構(gòu)只能向形成新結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。創(chuàng)新管理的結(jié)構(gòu)性要求創(chuàng)新管理能夠?qū)?chuàng)新進(jìn)行主動(dòng)的適應(yīng)性變化，就是說(shuō)它是一種柔性的管理結(jié)構(gòu)。

（5）社會(huì)性。創(chuàng)新管理以社會(huì)發(fā)展需要為前提，依托于社會(huì)組織，在組織結(jié)構(gòu)與體制上實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的、全面性的、結(jié)構(gòu)性的創(chuàng)新氛圍。創(chuàng)新如果沒(méi)有組織平臺(tái)的建立就失去了發(fā)展的依托，沒(méi)有組織成員的支持就失去了發(fā)展的動(dòng)力，最終使得創(chuàng)新目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。

（6）創(chuàng)新性。創(chuàng)新管理既是在管理理論、管理方法、企業(yè)組織和結(jié)構(gòu)方面的創(chuàng)新，也是對(duì)企業(yè)管理本身進(jìn)行的創(chuàng)新。創(chuàng)新管理既體現(xiàn)在宏觀的指導(dǎo)與政策中，也存在于微觀的企業(yè)制度、組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)流程中，歸結(jié)而言創(chuàng)新管理是管理范式的創(chuàng)新。

現(xiàn)行科技行政管理體制的現(xiàn)狀

1.基層科技行政管理力量薄弱

我國(guó)科技行政管理體制一直以來(lái)存在的“頭重腳輕”的發(fā)展現(xiàn)象既是已經(jīng)存在時(shí)間較長(zhǎng)的特征，也是該體制亟待改變的創(chuàng)新方向。從國(guó)家到基層的科技行政管理部門獲得的經(jīng)費(fèi)十分充足，但是越是到了基層，科技行政相關(guān)管理工作就顯得越薄弱，而其機(jī)構(gòu)建設(shè)也越發(fā)不健全。

2.技術(shù)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力較低

與科技行政管理相掛鉤的企業(yè)并沒(méi)有成為真正的創(chuàng)新主體，具體表現(xiàn)為客觀上企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力缺乏，主觀上試圖進(jìn)行科技創(chuàng)新的意愿并不強(qiáng)烈；且從總體性質(zhì)上來(lái)看，企業(yè)的相關(guān)科技工作還沒(méi)有被認(rèn)定為是一項(xiàng)整體性的工作而得到相應(yīng)的重視以及進(jìn)一步的開發(fā)?？萍嫉难芯块_發(fā)、技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收程度以及企業(yè)技術(shù)的改造等相關(guān)事宜還沒(méi)有做到有機(jī)結(jié)合。

3.社會(huì)相關(guān)公益領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力較為薄弱

傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)一般都是橫向職能制與縱向?qū)蛹?jí)制的矩陣形結(jié)構(gòu)，類似于條塊分割狀的二維模式?？萍夹姓芾硎菄?yán)格遵從行政隸屬關(guān)系的，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及高等院校等各自所進(jìn)行的科技活動(dòng)，是由各自的相關(guān)行政主管部門實(shí)行縱向管理的，因此便導(dǎo)致生產(chǎn)與科研之間缺乏橫向聯(lián)系，科技創(chuàng)新能力較薄弱。

選取2017年12月～2018年6月在我科就診年齡＞65歲的老年高血壓患者120例作為研究對(duì)象，其中，男67例、女53例。據(jù)患者同型半胱氨酸水平分為H型高血壓組78例和非H型高血壓組42例。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)機(jī)制不夠健全

對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等還不夠健全，企業(yè)相當(dāng)部分的科技人員沒(méi)有充分發(fā)揮作用。在人員老化、人才外流以及科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)布局不合理等問(wèn)題上，一時(shí)又難以進(jìn)行妥善處理，對(duì)國(guó)家整體提高創(chuàng)新能力存在一定的制約。

5.科技行政管理模式比較單一

現(xiàn)階段，科技行政管理模式主要依托于項(xiàng)目本身的管理，缺乏創(chuàng)新性，這個(gè)問(wèn)題尤其在西北部地區(qū)及基層比較集中。

創(chuàng)新管理對(duì)科技行政管理體制的新要求

1.創(chuàng)新鏈管理是對(duì)項(xiàng)目管理的揚(yáng)棄

項(xiàng)目管理要求項(xiàng)目的管理者能夠科學(xué)運(yùn)用專業(yè)的管理工具、管理知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、管理技能和管理方法，在有限的資源約束下，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展預(yù)期的整體檢測(cè)與管控，基于讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)設(shè)定的需求和預(yù)期進(jìn)行有效的管理。而創(chuàng)新管理超越了傳統(tǒng)意義上管理的范疇，它是一種全新的管理范式，打破了原有管理模式的結(jié)構(gòu)、程式、方法與目標(biāo)設(shè)定，綜合了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向與科技革命創(chuàng)新動(dòng)向的整體要求，是在繼承傳統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)、科技和政策的動(dòng)態(tài)互動(dòng)。

傳統(tǒng)項(xiàng)目管理組織擁有嚴(yán)密的層級(jí)結(jié)構(gòu)，制度嚴(yán)重固化了信息交流的方式與組織內(nèi)的角色設(shè)定，雖然看起來(lái)嚴(yán)謹(jǐn)縝密、適合快節(jié)奏的社會(huì)發(fā)展需求，但事實(shí)上這種制度設(shè)計(jì)與發(fā)展創(chuàng)新的矛盾無(wú)法調(diào)和，按部就班的模式難以激發(fā)組織成員創(chuàng)新求變的積極性與創(chuàng)造性，缺乏創(chuàng)新與變革的組織結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代環(huán)境劇烈變化的要求下顯得格格不入。而創(chuàng)新管理既繼承了傳統(tǒng)管理的嚴(yán)謹(jǐn)，也擁有與社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行互動(dòng)的靈活性，它能夠適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，不斷吸納社會(huì)發(fā)展的信息，不斷根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求加快創(chuàng)新速度、豐富創(chuàng)新領(lǐng)域。

2.創(chuàng)新鏈管理是創(chuàng)新管理的實(shí)現(xiàn)方式

無(wú)論是“硅谷模式”，還是我國(guó)參照“硅谷模式”建立的“中關(guān)村模式”，分析二者的成功經(jīng)驗(yàn)，均可知各企業(yè)背后有一條或多條“強(qiáng)大”的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及技術(shù)創(chuàng)新鏈。各參與方通過(guò)對(duì)創(chuàng)新鏈的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和社會(huì)福利增值的目的。所以說(shuō)，對(duì)“創(chuàng)新鏈”的管理，是創(chuàng)新管理的實(shí)現(xiàn)方式。

創(chuàng)新鏈指在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，企業(yè)之間及企業(yè)與其他組織之間以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，形成的有利于技術(shù)創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)化的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展框架。技術(shù)創(chuàng)新的鏈?zhǔn)搅鞒瘫憩F(xiàn)為各種資源在市場(chǎng)、政府作用下被配置到鏈條各環(huán)節(jié)，循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)形成鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)?；玖鞒虨椋嘿Y源投入→技術(shù)研發(fā)→企業(yè)孵化→市場(chǎng)→信息回饋→創(chuàng)新需求[1]。硅谷模式為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)可行的創(chuàng)新鏈模型（見(jiàn)圖1）：創(chuàng)新鏈的起點(diǎn)是技術(shù)研發(fā)端，在當(dāng)前形勢(shì)下，研發(fā)平臺(tái)主要表現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的交流與合作，在平衡R&D活動(dòng)中讓各方發(fā)揮最大效能；中間部分為創(chuàng)新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)化過(guò)程，這一過(guò)程是將滿足市場(chǎng)需求的創(chuàng)新技術(shù)通過(guò)企業(yè)或者孵化器最終成為產(chǎn)品；終結(jié)點(diǎn)為銷售端，通過(guò)專業(yè)化的物流服務(wù)將創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品投入到市場(chǎng)當(dāng)中，這既是對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的最終檢驗(yàn)，也是獲取市場(chǎng)需求信息的端口。高新技術(shù)產(chǎn)品的科技含量高，產(chǎn)品附加值高，更新?lián)Q代快，生產(chǎn)周期短，這就要求創(chuàng)新鏈要對(duì)市場(chǎng)的需求變化作出及時(shí)的反應(yīng)。當(dāng)然，靈敏的市場(chǎng)反應(yīng)在于創(chuàng)新鏈的整體完整性。即技術(shù)研發(fā)端提供技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向，市場(chǎng)端對(duì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的方向提供信息回饋，組織據(jù)此改進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新端，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與適應(yīng)市場(chǎng)需求的雙向流程實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源積累并形成企業(yè)賴以長(zhǎng)期良性發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)信息回饋保證了創(chuàng)新鏈的循環(huán)運(yùn)作，也打破了單次運(yùn)作的線性，增強(qiáng)了創(chuàng)新鏈各結(jié)點(diǎn)關(guān)聯(lián)性；而創(chuàng)新鏈的高效運(yùn)作需要政府與企業(yè)協(xié)同管理。

圖1 高新技術(shù)創(chuàng)新鏈模型示意圖

圖2 基于創(chuàng)新鏈的政府科技創(chuàng)新管理機(jī)制

政府是企業(yè)建立創(chuàng)新鏈的指導(dǎo)者與服務(wù)者，可以說(shuō)是創(chuàng)新鏈間接管理者，為企業(yè)創(chuàng)新鏈的發(fā)展提供資源、政策以及適合發(fā)展的外部環(huán)境。政府通過(guò)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新鏈的間接管理來(lái)調(diào)控高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展，介入平衡R&D活動(dòng)，合理調(diào)配社會(huì)資源，完善研發(fā)平臺(tái)及孵化器功能，合理規(guī)劃科技園區(qū)布局?？茖W(xué)管理創(chuàng)新鏈的主導(dǎo)力量是市場(chǎng)，參與者是企業(yè)，政府提供支持與服務(wù)。在三者結(jié)合的創(chuàng)新鏈體系下，產(chǎn)業(yè)鏈功能趨于單一，專業(yè)化程度增強(qiáng)，科技管理部門的作用應(yīng)當(dāng)限制在間接管理與間接干預(yù)層面，除非出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的狀況，否則不應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)。提高要素投入強(qiáng)度只是創(chuàng)新鏈管理的基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有資源、提升企業(yè)與政府管理效率才是關(guān)鍵。

3.基于創(chuàng)新鏈管理，改革科技行政管理體制

（1）組織體系。建立良好的創(chuàng)新環(huán)境，是科技管理部門最基本的職責(zé)之一?？萍夹姓w制改革的核心在于轉(zhuǎn)變科技管理職能。建立一個(gè)與創(chuàng)新鏈管理相適應(yīng)的科技行政管理組織體系——政府科技創(chuàng)新管理驅(qū)動(dòng)平臺(tái)。該平臺(tái)由核心化的行政決策中樞、綜合化的組成部門以及專業(yè)化的協(xié)調(diào)規(guī)制機(jī)構(gòu)三個(gè)要素組成，建議人員由科技部、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、教育部、國(guó)資委和商務(wù)部等部門抽調(diào)組成（見(jiàn)圖2）。

（2）運(yùn)行機(jī)制。為突出其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的功能，適應(yīng)創(chuàng)新鏈管理的政府科技管理機(jī)制包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。

宏觀科技管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)在方向和政策層面把握對(duì)科技管理與科技要素的投入。通過(guò)建立政府科技創(chuàng)新管理平臺(tái)，運(yùn)用規(guī)劃驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、制度驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)規(guī)制驅(qū)動(dòng)、保障驅(qū)動(dòng)和績(jī)效驅(qū)動(dòng)等手段推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展?？萍歼h(yuǎn)景規(guī)劃?rùn)C(jī)制屬于宏觀管理機(jī)制，有利于科技管理部門合理分配科技資源、科學(xué)制定創(chuàng)新發(fā)展政策、有效健全科技服務(wù)支撐體系，緊抓科技創(chuàng)新管理與服務(wù)的重點(diǎn)，讓科技創(chuàng)新成為地方經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)全方位持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效動(dòng)力。

微觀科技管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)在具體實(shí)施的管理制度與方法中將宏觀科技管理機(jī)制的方向和政策進(jìn)一步貫徹與執(zhí)行。從企業(yè)、科技中介、高等院?；蚩萍紮C(jī)構(gòu)角度，針對(duì)區(qū)域科技發(fā)展中某一方面的具體問(wèn)題而形成管理制度和方法[2]。微觀科技管理機(jī)制包含了從立項(xiàng)、研發(fā)、評(píng)估論證、推廣、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)和銷售等科技活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也包含了諸多具體的微觀管理機(jī)制，如科技項(xiàng)目創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新投入引導(dǎo)機(jī)制、科技項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制、科技中介管理機(jī)制以及科技信用機(jī)制等。同時(shí)，政府科技創(chuàng)新管理驅(qū)動(dòng)平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代電子政務(wù)管理，建立現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)，為實(shí)施管理創(chuàng)新提供了重要的實(shí)現(xiàn)路徑。

[1]楊志勇. 基于創(chuàng)新鏈模型的創(chuàng)新鏈管理研究——硅谷經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)企業(yè)的啟示. 商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006，（11S）：183-184.

[2]胡萍. 關(guān)于政府科技管理機(jī)制創(chuàng)新的若干思考. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2010，27（14）：108-111.

★本文系科技部國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃（編號(hào)：2012GXS6D156）的階段性成果。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部）

■ 編輯：田佳奇

■連天煙草 陳寶林/攝

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.021