“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的思考

◎高莉娟

“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的思考

◎高莉娟

將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施，既是適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)之所為，也是精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)加倍乘數(shù)效應(yīng)打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)踐證明，“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式在全國范圍內(nèi)具有一定的普適性，在可以預(yù)見的未來，依托于互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，我國貧困人口的生產(chǎn)和生活將會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到共同富裕、實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

扶貧治理；互聯(lián)網(wǎng)+；全面小康

減貧脫貧并不是一個(gè)新話題，尤其是改革開放以來，黨中央花大力氣先后在扶貧開發(fā)工作上采取了一系列大動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)了貧困人口規(guī)模性減少，取得了顯著成效。十八大以來，在全面深化改革的新形勢(shì)下，中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)原有扶貧機(jī)制改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出“精準(zhǔn)扶貧”的新理念和新戰(zhàn)略，這是在黨成立100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的客觀需要?，F(xiàn)階段，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的貧困治理新模式，是適應(yīng)科技革命發(fā)展趨勢(shì)之所為，更是使精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)加倍乘數(shù)效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)選擇。

我國貧困治理體系的歷史變遷

改革開放30多年來，我國經(jīng)歷了普遍貧困、區(qū)域貧困和個(gè)別貧困等多個(gè)貧困形態(tài)變化，相應(yīng)地，政府不斷調(diào)整扶貧治理體系以適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的變化，先后采取了以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)的減貧脫貧、扶貧資源的縣級(jí)瞄準(zhǔn)、扶貧資源的貧困村瞄準(zhǔn)、區(qū)域精準(zhǔn)扶貧和個(gè)體精準(zhǔn)扶貧有機(jī)統(tǒng)一等治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困人口規(guī)模性的減少。大致來講，我國貧困治理體系變遷可以分為五個(gè)階段：

1.體制改革為主導(dǎo)的減貧脫貧

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的工作重心，黨中央率先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，政府在農(nóng)村實(shí)施了放寬農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)改革措施，這些政策舉措間接提高了農(nóng)民的收入，使農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少。改革開放初期，我國采取的這種以體制改革為主、救濟(jì)為輔的扶貧治理辦法很快解決了大部分農(nóng)民的溫飽問題，擺脫了普遍貧困的局面。

2.扶貧資源的縣級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制

20世紀(jì)80年代中期，我國貧困形態(tài)由普遍貧困轉(zhuǎn)為區(qū)域貧困，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面考察：宏觀原因是各地區(qū)資源分布不平衡導(dǎo)致區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)受自然環(huán)境影響較大，再加上基礎(chǔ)設(shè)施不完備，自我發(fā)展能力不足等因素，導(dǎo)致貧困問題較為突出；微觀原因是農(nóng)民收入呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，其中農(nóng)業(yè)收入的比重不斷下降，其他方面的收入差距拉大逐漸加劇農(nóng)村貧富兩極分化。在新形勢(shì)下，體制改革的減貧效益開始下降，我國的扶貧治理體系逐漸以縣級(jí)瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)，在減貧效果上獲得了較好的精確度。

3.貧困村瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)的扶貧

進(jìn)入新世紀(jì)，我國的貧困規(guī)模進(jìn)一步縮小，貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散，小集中”的特點(diǎn)，這就要求扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)該由縣向村進(jìn)一步縮小。2001年，我國頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，在不縮減貧困開發(fā)縣的同時(shí)，開始將扶持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向15萬個(gè)貧困村，強(qiáng)調(diào)以村為單位調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)[1]。該發(fā)展戰(zhàn)略取得較為明顯的減貧效果，根據(jù)2010年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村貧困人口從2000年的9422萬人減少到2010年的2688萬人，農(nóng)村貧困人口大幅下降[2]。

4.貧困人口片區(qū)集中與扶貧到戶

反貧困問題在我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。在新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口呈片狀分布，致貧原因更加復(fù)雜，貧困治理難度加大。2011年，我國頒布了新的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，在保留原有貧困縣和貧困村的同時(shí)，又劃定14個(gè)連片特困地區(qū)[3]。以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)脫貧的辦法既取得顯著的減貧成效，同時(shí)貧困地區(qū)內(nèi)部收入差距又有所拉大。因此，我們一方面需要合理配置扶貧資源，瞄準(zhǔn)連片特困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)整體貧困縮減；另一方面要將扶貧資源進(jìn)一步下沉到貧困戶，因戶制宜以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的全面小康。

5.有效“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧就是指扶貧資源配置和扶貧政策措施要真正落實(shí)到貧困戶和貧困人口，通過針對(duì)性地幫扶，最終達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的主要實(shí)施機(jī)制包括：貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。核心要義就是扶貧的精準(zhǔn)化，這是衡量我國扶貧工作是否實(shí)現(xiàn)新突破的重要因素。

“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代必然與實(shí)現(xiàn)路徑

在當(dāng)今科技日益發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，將信息化融入社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再可望而不可及，對(duì)于扶貧工作也是如此。“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的新型治貧模式就是要將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融入到扶貧治理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在扶貧資源配置中的優(yōu)化和集成作用，從而提升扶貧治理的創(chuàng)新力，以期更好地達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果。

1.時(shí)代適應(yīng)性

（1）以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技革命正以前所未有的深度和廣度滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中，深刻地改變著人們的生產(chǎn)方式、交往方式、生活方式和思維方式。在精準(zhǔn)把握時(shí)代局勢(shì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，旨在將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，以信息技術(shù)革命引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)力。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制同樣是適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)之所為，也是我們當(dāng)前打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧就是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，與精準(zhǔn)扶貧政策、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象等實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)作用，構(gòu)建扶貧資源公共服務(wù)信息平臺(tái)，形成具有高技術(shù)含量的新型扶貧治理模式和治理體制。

（2）實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的貧困治理新模式也是精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略在減貧攻堅(jiān)階段的自身需要所在。精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧治理體系在全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期的最新成果，在各貧困區(qū)的扶貧實(shí)踐中已取得顯著成效，但就目前情況來看，依然存在難啃的“硬骨頭”，需要繼續(xù)花大力氣克服諸多挑戰(zhàn)，這就需要轉(zhuǎn)變治貧思維、更新治貧觀念和改革治貧手段，以求取得治貧新成效。從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施機(jī)制來看，對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別來說，精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶收入是需要解決的重要難題?；鶎诱跊]有能力可靠地統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶收入的前提下，只能依靠民主評(píng)議的方式確立需要扶持的貧困戶。對(duì)于精準(zhǔn)幫扶來說，資金的合理配置是一個(gè)難題，扶持資金與困難群眾需求脫節(jié)的現(xiàn)象并不罕見。對(duì)于精準(zhǔn)管理來說，做到動(dòng)態(tài)管理中貧困戶“有進(jìn)有出”、提高扶貧工作的透明度、推動(dòng)扶貧事業(yè)“社會(huì)化”在現(xiàn)有條件下實(shí)屬不易。對(duì)于精準(zhǔn)考核來說，要真正建立起有效的基層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作考核機(jī)制尚需時(shí)間。綜上可知，在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中引入大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段勢(shì)在必行。

2.當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)路徑

精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略的核心要義就是扶貧的精準(zhǔn)化和針對(duì)性，這就要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“灌水式”和“輸血式”扶貧模式，要在全面治貧的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面都做到準(zhǔn)確可行，避免扶貧資源的浪費(fèi)。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的新模式有利于做到貧困戶的精確統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧績效的數(shù)據(jù)考核，堅(jiān)持向質(zhì)量扶貧要效果。

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)識(shí)別的實(shí)現(xiàn)路徑：一是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將貧困地區(qū)群眾收入的基本情況納入綜合數(shù)字信息平臺(tái)，按照一定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)確定當(dāng)?shù)氐呢毨丝诤拓毨б?guī)模，建立動(dòng)態(tài)扶貧信息平臺(tái)，并為貧困戶建檔立卡。二是根據(jù)貧困戶產(chǎn)生情況，綜合利用地理信息技術(shù)科學(xué)描繪貧困人口的空間分布，分析其致貧原因和致貧程度，并對(duì)其進(jìn)行分類集中，從而根據(jù)教育、收入、健康及社會(huì)地位情況等多維因素建立扶貧治貧精準(zhǔn)方案。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)幫扶的實(shí)現(xiàn)路徑：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”融資，融資困難是當(dāng)前貧困治理的較大障礙，因此，要在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，完善互聯(lián)網(wǎng)小額信貸平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，保護(hù)借貸雙方的合法利益。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”市場(chǎng)，根據(jù)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，“因地制宜”地制定脫貧經(jīng)濟(jì)方案，如實(shí)施“一村一品”扶貧計(jì)劃，培育蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、特色養(yǎng)殖和手工業(yè)等脫貧產(chǎn)業(yè)，開展電商、旅游、光伏和生態(tài)等新業(yè)態(tài)扶貧[4]，并依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將其推入廣闊市場(chǎng)，從而形成社會(huì)脫貧合力。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，在加快完善貧困地區(qū)自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要開展互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提升通過網(wǎng)上交易進(jìn)入市場(chǎng)的能力，促使其向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)力量整合，逐步轉(zhuǎn)變脫貧治貧僅僅是政府責(zé)任的舊觀念，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量加入到扶貧幫貧的事業(yè)中?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)成為扶貧信息溝通交流的有效渠道和廣闊平臺(tái)，以便社會(huì)公益組織和公益人士能夠及時(shí)從扶貧信息平臺(tái)獲得權(quán)威信息，促進(jìn)多方社會(huì)扶貧力量的整合。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)管理的實(shí)現(xiàn)路徑：一是在建立動(dòng)態(tài)扶貧信息系統(tǒng)、為貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際情況及時(shí)更新他們的收入狀況和脫貧成效，通過追蹤調(diào)查促進(jìn)扶貧信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整已脫貧人口的退出機(jī)制和新貧困人口的準(zhǔn)入機(jī)制。二是動(dòng)態(tài)扶貧信息系統(tǒng)不僅要記錄貧困戶的致貧成因和脫貧過程，還要根據(jù)脫貧實(shí)際總結(jié)治貧經(jīng)驗(yàn)，再將其與同類貧困戶的脫貧實(shí)際相對(duì)比，形成經(jīng)實(shí)踐證明的有針對(duì)性的貧困治理方案，并依托互聯(lián)網(wǎng)在更大范圍內(nèi)交流借鑒。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)考核的實(shí)現(xiàn)路徑：一是依托互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)扶貧系統(tǒng)對(duì)扶貧工作者進(jìn)行數(shù)據(jù)化考核，形成公開透明的考核體系，增強(qiáng)扶貧考核的有效性和科學(xué)性。二是信息化水平提高了社會(huì)各界對(duì)扶貧機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力，有助于減少扶貧工作中的不作為和亂作為現(xiàn)象，確保貧困人口的高質(zhì)量按時(shí)脫貧，防止“返貧”現(xiàn)象發(fā)生。

未來展望

“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式是在以互聯(lián)網(wǎng)為依托的大數(shù)據(jù)時(shí)期變革傳統(tǒng)減貧脫貧方式的新嘗試。迄今為止，這種新模式已在秦巴山區(qū)、臨沂和贛州等地幫助大量貧困人口脫貧致富。實(shí)踐證明，“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式在全國范圍內(nèi)具有一定的普適性，在可以預(yù)見的未來，依托于互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，貧困人口的生產(chǎn)和生活將會(huì)發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到共同富裕實(shí)現(xiàn)全面小康。

1.貧困人口生產(chǎn)和生活方式根本轉(zhuǎn)變

在貧困地區(qū)實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的治貧新模式首先會(huì)加快完善當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的迅速提升。根據(jù)今年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.1%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率為33.1%，城鄉(xiāng)普及率差異較2015年的34.2%擴(kuò)大為36%[5]。因此，就目前現(xiàn)狀來看，依托互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與扶貧融資、市場(chǎng)、教育和社會(huì)各界力量的有效聯(lián)結(jié)，首先就要大力拓展互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)的覆蓋范圍。

在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上，貧困人口的生產(chǎn)和生活方式將會(huì)發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，一方面他們收集、處理、儲(chǔ)存和傳遞信息的手段進(jìn)一步更新提高，通過擴(kuò)大與外界的交流，逐步打破致貧思維上的閉塞，增強(qiáng)他們的脫貧自主意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)，逐步促使貧困農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用大大縮短了時(shí)空距離，借助信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新平臺(tái)，貧困地區(qū)將自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品以更加便捷的方式推向廣闊市場(chǎng)，形成具有地方特色的脫貧產(chǎn)業(yè)鏈，這將為當(dāng)?shù)刎毨丝趧?chuàng)造更多的致富機(jī)會(huì)。

2.貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康以達(dá)到共同富裕

黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，這標(biāo)志著當(dāng)前我國已進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的最后階段。全面建成小康社會(huì)的核心是全面，具體體現(xiàn)在覆蓋人群的全面性和涉及領(lǐng)域的全面性，貧困地區(qū)人民的物質(zhì)生活和精神生活的重大改善是全面小康的最后“一公里”，這就要求貧困地區(qū)的發(fā)展絕不能掉隊(duì)。我國扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作在新階段的新舉措，“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧是全面小康最后階段的脫貧新設(shè)計(jì)。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的新模式進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困戶，對(duì)癥下藥，在中國共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)戰(zhàn)勝貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康，這既是開展精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)，也是我國多年來不斷實(shí)現(xiàn)扶貧機(jī)制體制創(chuàng)新以期取得的最終實(shí)踐效果。

[1]汪三貴，郭子豪. 論中國的精準(zhǔn)扶貧. 貴州社會(huì)科學(xué)，2015，（5）：148.

[2]國務(wù)院新聞辦公室. 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展. 人民出版社，2011：10.

[3]馮朝睿. 連片特困地區(qū)多中心協(xié)同反貧困治理的初步構(gòu)想. 云南社會(huì)科學(xué)，2014，（4）：159.

[4]李毅. 精準(zhǔn)扶貧研究綜述. 昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（8）：73.

[5]國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室. 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告. 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2017：37.

（作者單位：南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

■ 編輯：云霞

■地闊天開 陳寶林/攝

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.012