巴黎城市規(guī)劃體系中的綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建方法與啟示

劉京一 張夢晗 林箐＊

巴黎城市規(guī)劃體系中的綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建方法與啟示

劉京一 張夢晗 林箐＊

近十多年來，法國逐步完成了城市規(guī)劃體系的根本性改革，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建納入城市規(guī)劃體系。作為歐洲人口密度最高的城市，巴黎在其高密度城市中構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的挑戰(zhàn)非同尋常，因而也具有著更寶貴的借鑒價值。在綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建中，巴黎首先充分挖掘了現(xiàn)有綠色空間資源以及計劃增加的綠色空間資源。對于計劃增加的綠色空間，除了通過傳統(tǒng)綠化方式以外，還特別重視與交通基礎(chǔ)設(shè)施及建筑結(jié)合等新方式。同時，面對當(dāng)代城市問題，巴黎對城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施在確保和促進(jìn)城市生物多樣性、應(yīng)對氣候變化和協(xié)調(diào)多樣化的使用功能等方面的作用進(jìn)行了卓有成效的探索。最后，本文討論了巴黎的綠色基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃方法、組成以及與政策和城市規(guī)劃對接方面的啟示。

風(fēng)景園林；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；綠色和藍(lán)色框架；景觀規(guī)劃；巴黎；生物多樣性

Fund Items: Beijing Laboratory of Urban And Rural Ecological Environment： Study on the Improvement of Urban and Rural Ecological Network (No. BLUREE02); The Fundamental Research Funds for the Central Universities (No. RW2015-19)

劉京一/1989年生/男/江蘇人/北京林業(yè)大學(xué)在讀博士研究生/研究方向為風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(北京100083）

LIU Jing-yi, who was born in 1989 in Jiangsu, is a PhD student in School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. His research focuses on landscape planning and design (Beijing 100083).

張夢晗/1993年生/女/河北人/北京林業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生/研究方向為風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(北京100083）

ZHANG Meng-han, who was born in 1993 in Hebei, is a master student in School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. Her research focuses on landscape planning and design (Beijing 100083).

林箐/1970年生/女/博士/北京林業(yè)大學(xué)教授/研究方向為風(fēng)景園林歷史與理論(北京100083）

1995 年，歐盟委員會成員簽署了“泛歐洲生物和景觀多樣性策略”(Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy)文件，主要目的是建立全歐洲尺度的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。歐洲很多國家和地區(qū)都開始積極響應(yīng)，法國提出了構(gòu)建全國范圍內(nèi)“綠色和藍(lán)色框架”(Trame verte et bleue，簡稱TVB)”的目標(biāo)，并在2007年召開的“格勒內(nèi)勒環(huán)境圓桌會議”期間提出了具體的協(xié)調(diào)和實施方式[1]。TVB兼具生物多樣性保護(hù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建兩方面的功能[2]。首先它是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生物多樣性保護(hù)的工具，與自然保護(hù)區(qū)、國家公園、“自然2000”(Natura 2000，一個歐盟范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，由歐盟委員會和成員國共同劃定保護(hù)范圍，并以法律手段推行)等相互聯(lián)系和補充；另一方面，TVB也是國土管理和城市規(guī)劃的重要工具，并促成了法國城市規(guī)劃領(lǐng)域重大變革。

目前，有關(guān)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論和實踐大多關(guān)注大尺度自然區(qū)域，而在開發(fā)強度較大、自然環(huán)境破壞較多、問題更為綜合復(fù)雜的城市區(qū)域的研究較少。因而法國對城市尺度綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重視就顯得特別有價值。本文試圖通過對巴黎城市規(guī)劃體系中綠色空間網(wǎng)絡(luò)的研究，探討高密度大都市中綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建方式。

1 巴黎的建筑密度Building density of Paris

表1 歐洲主要大都市人均綠地面積(m2/人)Tab. 1 Per capita green area in major European metropolis (m2/person)

1 巴黎綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的背景

1.1 巴黎綠色空間的現(xiàn)狀問題

與世界上絕大多數(shù)城市一樣，氣候變化、生物多樣性銳減以及不同使用功能的沖突等使人們看待城市的視角逐漸轉(zhuǎn)變，21世紀(jì)的巴黎正醞釀著一場新的城市變革。雖然繼承了數(shù)量可觀的綠色空間遺產(chǎn)，但巴黎面臨著綠色空間嚴(yán)重不足的問題。巴黎人口密度高達(dá)21 346人/km2，為歐洲之最，因而人均綠地面積仍遠(yuǎn)小于多數(shù)歐洲其他大都市(表1)。同時，巴黎的平均建筑密度達(dá)40%，一些區(qū)域甚至超過了60%[3](圖1)，與我國高密度城市相比可謂有過之而無不及，例如北京的主城區(qū)建筑密度為20%～30%，而衛(wèi)星城達(dá)30%～60%[4]。在這種狀況下，綠色空間進(jìn)一步拓展的難度相當(dāng)大。

另外，巴黎的綠色空間格局也較為破碎。例如城區(qū)東側(cè)兩側(cè)的文森森林(Les bois de Vincennes)和布洛涅森林(Les bois de Boulogne)面積分別達(dá)到847hm2和993hm2，而城市中所有1 166個花園和公園的面積總和卻僅有580hm2，密集的建筑間7萬多個私人庭院的總綠化面積也僅有600hm2[3]。

LIN Qing, who was born in 1970, is a professor and doctoral supervisor in School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. Her research focuses on history and theory of landscape architecture (Beijing 100083).

1.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃體系

巴黎的“土地利用規(guī)劃”(Pland'Occupation des Sols，簡稱POS)于1977年開始執(zhí)行，雖然在1989和1994間進(jìn)行了兩次修訂，但仍不足以應(yīng)對新的城市問題[5]。

隨著20世紀(jì)90年代后，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在歐洲不斷升溫，法國也很快開始了響應(yīng)[6-7]，各城市都制定了可持續(xù)管理與發(fā)展計劃(Projet d'Aménagement et de Développement Durables，簡稱PADD)。2000年，城市團(tuán)結(jié)與更新法案(Loi Solidarité et Renouvellement Urbain，簡稱SRU)規(guī)定將PADD的內(nèi)容納入城市規(guī)劃，促成了法國城市規(guī)劃體系的重大變革?！暗胤匠鞘邪l(fā)展規(guī)劃”(Plan Local d'Urbanisme，簡稱PLU)從此取代了土地利用規(guī)劃(POS)。

2009—2010 年，格勒內(nèi)勒1、2號法律(Grenelle 1 and 2 laws)相繼頒布。格勒內(nèi)勒法律中的“區(qū)域生態(tài)連續(xù)性計劃”(Le schéma régional de cohérence écologique，簡稱SRCE)，將“綠色和藍(lán)色框架”(TVB)作為確保生態(tài)連續(xù)性的重要方式，并強調(diào)了其在生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對氣候變化問題上發(fā)揮的重要作用。格勒內(nèi)勒法律還規(guī)定地方當(dāng)局必須將TVB納入城市尺度的規(guī)劃項目[7]，這促成了法國各城市的地方城市發(fā)展規(guī)劃(PLU)的新一輪修訂。

與此同時，針對法蘭西島大區(qū)(?le-de-France)以及巴黎市的一系列努力也在進(jìn)行，例如建立了塞納-圣但尼省(Seine St-Denis)生物多樣性和自然棲息地觀測臺(2004年)以及自然與生物多樣性區(qū)域機構(gòu)Natureparif(2006 年)。長期以來，巴黎城市發(fā)展委員會(APUR)針對巴黎的城市發(fā)展問題進(jìn)行了大量數(shù)據(jù)采集和分析研究，在巴黎PLU的修訂過程中起到重要作用，并協(xié)助巴黎市政府制定了巴黎氣候計劃(Le Plan Climat Parisien, 2008年)以及巴黎生物多樣性計劃(Paris Biodiversity Plan, 2011年)等。APUR于2009—2011年與相關(guān)機構(gòu)合作開展了一系列以“城市中的自然”(De la place de la nature à Paris)為主題的研究，研究的主要內(nèi)容為巴黎城市中自然空間的現(xiàn)狀以及如何加強、改善和轉(zhuǎn)變它們的作用。

今天的PLU匯集了PADD中有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容、格勒內(nèi)勒法律中有關(guān)TVB的要求以及APUR的大量研究的成果，并將它們轉(zhuǎn)化成具體的條例，指導(dǎo)巴黎城市的發(fā)展。PLU不再進(jìn)行用地性質(zhì)的刻板劃分，城市只有4個大分區(qū)：一般建設(shè)區(qū)(Zone Urbaine Générale，簡稱UG區(qū))、市政服務(wù)區(qū)(Zone Urbaine de Grands Services Urbains，簡稱UGSU區(qū))、城市綠地區(qū)(Zone Urbaine Verte，簡稱UV區(qū))以及自然和森林區(qū)(Zone Naturelle et Forestière，簡稱N區(qū))(圖2)。與組成綠色基礎(chǔ)設(shè)施的綠色空間關(guān)系最為密切的是UV區(qū)和N區(qū)，但對于城市尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建來說，占據(jù)城市面積絕大部分的UG區(qū)的綠化也是很重要的。

2 巴黎PLU的分區(qū)Zoning in the PLU of Paris

表2 巴黎現(xiàn)有綠色空間資源Tab. 2 Existing resources of green spaces in Paris

2 巴黎綠色基礎(chǔ)設(shè)施的組成

2.1 現(xiàn)有綠色空間資源的挖掘

巴黎現(xiàn)有的綠色空間資源較為豐富，它們構(gòu)成了巴黎綠色基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)(表2，圖3)。

PLU將城市中現(xiàn)有的花園、公園、墓園、運動場、水體等納入UV區(qū)，將布洛涅和文森森林納入N區(qū)，并通過一系列規(guī)定對這些自然遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和提升。

UG區(qū)中有大量非公共綠色空間(600 hm2)，例如私人庭院或機構(gòu)、學(xué)?；蜥t(yī)院中的綠色空間，絕大多數(shù)是歷史遺留下來的，其中有1 429個(275hm2)被納入“受保護(hù)的綠色空間”(Espace vert protégé，簡稱EVP)中。這些非公共綠色空間雖然一般不對公眾開放，但可以被街道上或附近建筑中的人們所觀賞，是城市景觀的重要組成部分，同時也發(fā)揮著生態(tài)功能，因而對密集城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建有重要作用。

自由種植空間(Espaces libres à végétaliser，簡稱ELV)也是一項重要條例，主要針對街道兩側(cè)有余地的空間以及居住區(qū)中的開放空間，要求這些區(qū)域必須根據(jù)場地特點考慮增加植被(喬木、灌木、草本植物或垂直綠化)及妥善維護(hù)現(xiàn)狀植被、增強硬化地面的透水性以及臨街部分的隔離性。

3 巴黎現(xiàn)有綠色空間資源位置Locations of existing resources of green spaces in Paris

2.2 最大限度地增加自然空間

2.2.1 傳統(tǒng)綠化方式

為了最大限度地將城市中有潛力的土地變?yōu)榫G色空間，PLU在PADD的基礎(chǔ)上提出了具體空間的規(guī)定。這些計劃增加的或有潛力變?yōu)榫G色空間的地塊共有45hm2，多數(shù)位于UV區(qū)，也有一些分散在其他3個區(qū)域中(圖4)。

1)未來的綠地：這些地塊為巴黎市所有，已經(jīng)被劃入UV區(qū)，并計劃在短期內(nèi)建設(shè)為綠地，共32個，面積184 450m2；

2)保留的用地(Les réserves)：這類地段目前并非綠色空間，將其預(yù)留為未來的綠色空間，共計60 060m2；

3)預(yù)留的綠色空間(Les pré-réserves)：在各種公共設(shè)施建設(shè)中預(yù)留的綠色空間，綠色空間的位置和面積不一定嚴(yán)格地遵循預(yù)留的范圍。該條例中包含6個這樣的綠色空間，共27 000m2；

4 計劃以傳統(tǒng)綠化方式增加的綠色空間The green spaces planned to be added in traditional ways

5 UG區(qū)中“缺乏綠色空間的區(qū)域”“The vegetation deficiency area” in zone UG

6 巴黎綠色屋頂?shù)默F(xiàn)狀與潛力Current situation and the potential of green roofs in Paris

2.2.3 與建筑結(jié)合

城市中“自然”的概念一直在擴(kuò)展，綠色基礎(chǔ)設(shè)施逐漸從公園或行道樹等水平向的種植擴(kuò)展到所有能夠容納“自然”的介質(zhì)，形成一個三維空間的網(wǎng)絡(luò)。與建筑結(jié)合也是建設(shè)用地綠化的突破口。

近年來，巴黎十分關(guān)注屋頂綠化的發(fā)展。中心區(qū)年代久遠(yuǎn)的坡屋頂建筑覆綠難度較大，而1920年以后鋼筋混凝土的普及使平屋頂建筑大量出現(xiàn)，為屋頂綠化創(chuàng)造了條件。從2005年開始，巴黎市頒布了一項政策，要求所有公共建筑的新建或改建項目必須采用平屋頂并覆綠。這項政策在2005—2010年間為巴黎創(chuàng)造了超過4hm2的綠色屋頂。目前，巴黎有44hm2的綠色屋頂，尚有460hm2未覆綠的平屋頂。其中，面積大于200m2、坡度小于2%、具有一定強度的屋頂約有80hm2，它們具有成為綠色屋頂?shù)木薮鬂摿?圖6)。

除了屋頂綠化，建筑立面綠化也是一種是有效途徑。另外，陽臺、露臺、廊架、圍墻上自發(fā)形成的綠化方式也應(yīng)得到鼓勵。為了敦促建設(shè)項目中容納更多的綠色，巴黎的PLU對建設(shè)用地綠化面積計算方式進(jìn)行了更改。2000年以前，建設(shè)用地綠化指標(biāo)計算的方式一直遵循POS的規(guī)定，在沿街建筑立面后20m算起，建設(shè)區(qū)域必須有不小于50%的綠色空間。開發(fā)商有兩種選擇，一種是保證50%的綠色空間，另外50%可以進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；另一種是將沿街建筑立面后20m的區(qū)域之下都建設(shè)為地下停車場，但要保證地上全部為綠色空間，覆土厚度不小于2m。

2006 年修訂的PLU 采用“生境系數(shù)”(Le coefficient de biotope)加權(quán)的方式計算綠化面積。最小綠化面積不小于非建設(shè)部分的50%的要求沒有改變，但新規(guī)定不再允許將整個區(qū)域作為停車場的綠色屋頂，而是保證至少20%的地面綠化，其他區(qū)域可以采用與建筑結(jié)合的綠化方式(覆土厚度不小于0.8m的地表綠化、覆土厚度不小于0.3m的屋頂綠化或墻面綠化)，不同方式在計算面積時被賦予不同的權(quán)重系數(shù)，最后相加得到各種綠化方式加權(quán)后的面積(Surfaces végétalisées panachées，簡稱Svp)，其中，地面綠化(Surfaces pleine terre，簡稱Spt)系數(shù)為1，覆土面積不小于0.8m的地表綠化(Surface végétalisée sur une épaisseur，簡稱Sve)系數(shù)為0.5，覆土厚度不小于0.3m的屋頂綠化(Surfaces toiture-terrasse végétalisée，簡稱Stv)系數(shù)為0.3，墻體綠化(Surfaces mur végétalisé，簡稱Smv)系數(shù)為0.2，即，Svp = Spt + 0.5×Sve + 0.3×Stv + 0.2×Smv[8](圖7)。

7 PLU規(guī)定的建設(shè)用地綠化方式示意The greening in construction areas stipulated in the PLU

8 巴黎的綠色基礎(chǔ)設(shè)施The green infrastructure in Paris

建設(shè)用地綠化方式的作用雖然相對微弱，卻更加機動靈活，這也是密集城市中綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的必然選擇。表面上看來，這種建設(shè)用地的綠化在連續(xù)性上有所欠缺。但如果達(dá)到一定數(shù)量，它們可以發(fā)揮“墊腳石”(Pas japonais)的作用，作為現(xiàn)有綠色空間網(wǎng)絡(luò)的補充，為動物遷徙創(chuàng)造條件，同時發(fā)揮雨洪管理、緩解熱島效應(yīng)、降低噪聲等綜合作用。

綜上所述，面對如此高密度的城市建設(shè)，巴黎在增加綠色空間的數(shù)量上已經(jīng)盡了最大努力，通過一種見縫插針的方式深入挖掘可能對城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施有所貢獻(xiàn)的空間，它們疊加形成了巴黎的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的藍(lán)圖(圖8)。

3 強化綠色基礎(chǔ)設(shè)施的作用

藍(lán)圖的構(gòu)建固然重要，而綠色基礎(chǔ)設(shè)施所發(fā)揮的作用也不容忽視。目前巴黎的綠色空間是否發(fā)揮了“生態(tài)核心區(qū)”的功能？線性的綠色空間是否發(fā)揮了“生態(tài)廊道”的功能？城市環(huán)境和市民生活是否能夠得到了改善？

PLU中N區(qū)、UV區(qū)和EVP的劃定是綠色空間保護(hù)的三大途徑，然而PLU中幾乎沒有控制綠色空間質(zhì)量的辦法。目前，即使UV區(qū)的總硬化面積也超過了70%，一些EVP也只不過是零星的樹木覆蓋的停車空間。

綠色空間優(yōu)化的提升需要通過一定的管理手段來完成。負(fù)責(zé)這項工作的主要是市政廳的下屬部門“綠色空間和環(huán)境處”(Direction des Espaces Verts et de l'Environnement，簡稱DEVE)。近年來，隨著新問題的不斷升溫，DEVE相繼推出了“差異化管理”(La gestion différenciée)、“使用者服務(wù)章程”(La charte d’accueil des usagers)等新舉措，市民還自發(fā)形成了“共享花園”模式。這些措施的推進(jìn)正在使巴黎有限的綠色空間在促進(jìn)城市生物多樣性、調(diào)節(jié)城市氣候以及容納和協(xié)調(diào)多樣化的活動、發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮更好的作用。

3.1 促進(jìn)連續(xù)性和生物多樣性

9 2010年8月20日巴黎溫度熱感衛(wèi)星圖Thermal satellite imagery of Paris in Aug. 20th, 2010

城市生物多樣性格局在很大程度上決定了城市景觀的生態(tài)系統(tǒng)功能與服務(wù)[9]，因而近年來生物多樣性在法國國家法律和政策層面受到了高度重視[7]。

在密集的城市中，為了使所有的綠色空間都能對城市生物多樣性起到促進(jìn)作用，DEVE自20世紀(jì)90年代中期開始推行“差異化管理”措施[10]，旨在盡可能減少對自然的干預(yù)。具體做法包括減少修剪、減少對植物自然生命周期(生長、開花、結(jié)果及播種)的干擾、推廣綠肥以及使用生物手段代替殺蟲劑或清除入侵物種等。這種管理方式使動植物群落自然健康地生長和演替，使綠色空間呈現(xiàn)野生的面貌，極大地提升了綠色空間的生物多樣性水平。

綠色空間連續(xù)性對生物多樣性的作用也不容忽視。動植物不僅需要生存，還需要繁殖和遷徙，長時間的隔離將使多樣性逐漸消失[11-12]。巴黎的河流、道路、鐵路、綠環(huán)等大型線性空間可以發(fā)揮 “廊道”的作用，但仍有一定的提升空間，例如塞納河和運河具有較好的縱向連續(xù)性，但硬質(zhì)的駁岸阻礙了河流與周邊綠色空間的橫向連接；綠環(huán)是一個較好的例子，不僅與巴黎市內(nèi)的多種綠色空間實現(xiàn)了連接，同時促進(jìn)了巴黎市域內(nèi)外的溝通；環(huán)城鐵路沿線自發(fā)形成的自然空間具有豐富的生物多樣性，但連續(xù)性還有待進(jìn)一步增強；城市街道通過改變種植模式、豐富綠化形式等方式，也可以發(fā)揮廊道的作用。

綠色屋頂可以成為建設(shè)區(qū)域氣候調(diào)節(jié)的主要方式，與傳統(tǒng)綠色空間相互補充。研究表明，傳統(tǒng)硬質(zhì)表面屋頂吸收太陽輻射后，將絕大部分太陽能以熱量的形式向外輻射，而綠色屋頂可以將這種輻射減少90%[13]。如果一個城市有5%的屋頂或墻面綠化就可以使熱島效應(yīng)得到明顯緩解[14]。加拿大的一項研究表明，如果城市中心區(qū)有6%的建筑屋頂覆綠，則城市氣溫可以降低1～2℃[15]。

根據(jù)PLU的“生境系數(shù)”管理方式，巴黎將會出現(xiàn)數(shù)量可觀的綠色屋頂，從而有效緩解建成環(huán)境的熱島效應(yīng)。而由于成本高昂和管理困難等因素，2005年開始的綠色屋頂推進(jìn)政策逐漸進(jìn)入了瓶頸。目前巴黎市正在探索綠色屋頂進(jìn)一步推廣的方式，如建立經(jīng)濟(jì)補償制度和加大監(jiān)管力度等。

10 巴黎的共享花園The shared gardens in Paris

3.2 協(xié)調(diào)多樣化的使用功能

市民對綠色空間的使用是大都市綠色基礎(chǔ)設(shè)施必須考慮的問題。2003年DEVE對巴黎綠色空間的使用狀況進(jìn)行了調(diào)查。由于人均綠地面積嚴(yán)重不足，巴黎的綠色空間面臨著高使用量帶來的諸多問題。

今天，綠色空間的使用形式也不再是簡單的體驗自然或陶冶性情，越來越多的節(jié)慶、藝術(shù)及園藝活動等非正式、暫時性的使用方式選擇在綠色空間中開展。然而這種多元化(Pluralism)導(dǎo)致不同功能之間時常產(chǎn)生沖突。綠色空間中逐漸出現(xiàn)一種現(xiàn)象，即人們擅自劃分“領(lǐng)地”，嚴(yán)重影響了公共空間的共享性。為了解決這個問題，DEVE與社會學(xué)家進(jìn)行合作，研究并協(xié)調(diào)使用者的需求。研究進(jìn)行了大量實地研究(Ethnographic study)，對使用者的行為進(jìn)行觀察，并廣泛聽取公眾的意見。在一些新的綠色空間建設(shè)項目中，“社會學(xué)干預(yù)”(the sociological intervention)從設(shè)計階段就開始介入[16]。

在管理方面，巴黎市政廳曾于2004年頒布了一項“公眾服務(wù)章程”(La charte d’accueil du public)的文件，旨在優(yōu)化各類公共設(shè)施的服務(wù)功能?；诨セ菰瓌t，該章程認(rèn)為服務(wù)功能的優(yōu)化有賴于工作人員和公眾雙方的互相理解和配合[17]。后來，DEVE制定并推廣了“使用者服務(wù)章程”作為這項政策的響應(yīng)。在一個總章程的指導(dǎo)下，各綠色空間基于對使用者的調(diào)查和研究制定適合自己的章程，且每年都會根據(jù)實際情況進(jìn)行更新和調(diào)整。

近年來，伴隨著巴黎人對園藝活動日漸高漲的熱情，巴黎的社區(qū)、花園、公園或環(huán)城鐵路附近的閑置土地中逐漸出現(xiàn)了一些市民自發(fā)營建和管理的“共享花園”(Les jardins partagés)。市民自發(fā)地組成團(tuán)體向市政府提出申請，獲得許可后即可成為花園的管理者。這些“共享花園”逐漸形成了一種模式，發(fā)揮著社會、經(jīng)濟(jì)和教育等綜合功能。至2011年，巴黎市內(nèi)已經(jīng)有了78個這種“共享花園”(圖10)。除了參與園藝活動之外，“共享花園”還經(jīng)常成為社區(qū)聚會、露天電影和演出的場所。一些“共享花園”也在發(fā)揮著“城市政治體”(Politique de la Ville)的作用，在經(jīng)濟(jì)困難時期為失業(yè)者提供工作和社會福利，形成一種極具社會凝聚力的“團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)”(Solidarity economy)模式[18]。

4 評述與啟示

4.1 以“人工自然”為主的綠色基礎(chǔ)設(shè)施

巴黎的一份政府文件中將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)定義為“由公園、廣場、公共花園和城市濱水長廊構(gòu)成的綠地空間”。一些學(xué)者認(rèn)為這種認(rèn)識體現(xiàn)了一種“以人類為中心的模式”[7]，但這確實反映了巴黎的現(xiàn)實?？紤]到城市建設(shè)極端密集的現(xiàn)狀，必須承認(rèn)巴黎城市中很難形成傳統(tǒng)意義上的“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”。

然而，回顧西方由來已久的“自然”多層含義理論——純天然的“第一自然”、農(nóng)業(yè)的“第二自然”、園林藝術(shù)的“第三自然”以及20世紀(jì)提出的生態(tài)恢復(fù)的“第四自然”[19]——巴黎的城市中的自然顯然是多種自然的疊加[20]，其中“第三自然”和“第四自然”占了相當(dāng)大的比例，這也是高密度城市內(nèi)綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的必然選擇?；蛟S，巴黎市域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建所能做的就是讓這些“公園、廣場、公共花園和城市海濱長廊”中的每一寸土地最大限度地發(fā)揮生態(tài)功能。另一方面，這種“人工自然”比“原始自然”更有利于城市綜合服務(wù)功能的發(fā)揮。

只要采用合理的設(shè)計和管理方式，第三、第四自然也可以起到良好的生態(tài)作用。巴黎的“差異化管理”通過減少人工干預(yù)，賦予這些“人工自然”更加生態(tài)的外貌和功能，并著重強調(diào)生物多樣性。這種方式在巴黎的推廣其實經(jīng)歷了一個曲折的過程。提起“法式的”園林，人們總會想到秩序井然的自然，就連一些DEVE的工作人員一開始也難以接受這種“荒野般的自然”[17]。新的管理方式帶來的是一場觀念上的深刻變革，這也是我國當(dāng)前迫切需要的。我國也有著歷史悠久的園林美學(xué)和園藝栽培傳統(tǒng)，過度“園林化”的管理相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了綠地生態(tài)功能的發(fā)揮，難以應(yīng)對當(dāng)代的城市問題。

4.2 與政策和城市規(guī)劃的對接

城市中的綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建一般都涉及與城市規(guī)劃對接的問題。然而法國的政策和法律中對綠色基礎(chǔ)設(shè)施的要求最終都直接被PLU落實為具體的條例，而沒有一個第三方的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。所以，巴黎不存在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市規(guī)劃對接的問題。同時，這也使得綠色基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能更好的融合，發(fā)揮更好的服務(wù)作用。盡管目前法國的綠色基礎(chǔ)設(shè)施政策主要針對生物多樣性，但巴黎各種行動計劃都突出了不能被單一生態(tài)愿景所取代的社會維度[7]。畢竟，密集大都市中的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃顯然不能以城市功能的折損為代價。

2000 年SRU頒布之后，法國的城市規(guī)劃體制發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。刻板的“土地區(qū)劃”(Zoning)概念被摒棄，取而代之的是以“方案”為核心的規(guī)劃方式[21]。減少中心控制、規(guī)劃以多部門合作和公眾參與的方式制定方案，不同地塊都能產(chǎn)生適合自己的規(guī)劃方案，具有很強的靈活性和針對性。

對于綠色基礎(chǔ)設(shè)施來說，這也更有利于綠色空間功能的靈活性，如在巴黎環(huán)城鐵路沿線的綠色空間已經(jīng)有了一些自發(fā)的使用方式，規(guī)劃沒有試圖限制，而是因勢利導(dǎo)并優(yōu)化提升。相比之下，我國的綠地分類方法或許略顯機械，不利于綠色空間綜合功能的發(fā)揮，也難以適應(yīng)新的城市環(huán)境和活動需求。很多綠地逐漸淪為城市中的無人問津的荒地。同時，多元功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃也很難與綠地系統(tǒng)規(guī)劃對接，風(fēng)景園林設(shè)計始終處于城市規(guī)劃的下位，而無法從一開始就參與到規(guī)劃的過程中來?；蛟S我們需要的不是越來越精細(xì)的分類，而是減少管控，鼓勵多學(xué)科合作，并更多地把權(quán)力交給使用者。

4.3 規(guī)劃作為一種決策的藝術(shù)

長久以來，生態(tài)規(guī)劃的研究和規(guī)劃方法中一直存在科學(xué)分析和感性判斷之間的爭論。從埃利奧特(Charles Eliot)到麥克哈格(Ian L. McHarg)，以生物生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)、強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系的規(guī)劃途徑逐步建立，加上20世紀(jì)80年代以后地理信息技術(shù)的不斷發(fā)展，科學(xué)分析逐漸在生態(tài)規(guī)劃過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位。然而近年來，越來越多的觀點認(rèn)為科學(xué)分析主導(dǎo)的方法也存在很多局限。

近幾年一些國外生態(tài)規(guī)劃中已經(jīng)看到一種從線性過程、單一結(jié)論向多次迭代、多方求解轉(zhuǎn)變的趨勢。場地問題、規(guī)劃目標(biāo)、調(diào)查研討、方案遴選等依賴設(shè)計師和公眾感性認(rèn)識的內(nèi)容重新受到重視，反饋與調(diào)整的機制被引入規(guī)劃流程[22]。整個規(guī)劃流程表現(xiàn)為科學(xué)分析主導(dǎo)的“自上而下”過程和從場地問題出發(fā)“自下而上”過程的多次循環(huán)迭代[23]。

巴黎綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建過程中就在一定程度上體現(xiàn)了這種方法。PLU的制定和修訂是科學(xué)分析和感性判斷共同作用的結(jié)果。APUR多年來借助遙感和地理信息技術(shù)進(jìn)行了大量數(shù)據(jù)采集、制圖和分析評價，而規(guī)劃絕不僅僅是依靠各種地圖的疊加，更多的是在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上通過多學(xué)科參與的專題研討會提出并解決問題。研討會涉及的主題很廣，例如各類自然遺產(chǎn)的現(xiàn)狀與提升、城市熱島效應(yīng)、綠色空間的新使用形式、屋頂綠化等。另外，PLU的制定需要長達(dá)數(shù)月的聽證、意見征集和質(zhì)詢過程，廣泛融合了規(guī)劃師和公眾的感性認(rèn)識和判斷[24]。因此總的來看，巴黎的綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建是充分體現(xiàn)了規(guī)劃作為一種決策的藝術(shù)的本質(zhì)。

注釋：

文中所有圖片均為作者根據(jù)APUR官網(wǎng)公布的基礎(chǔ)資料和研究報告整理、綜合或標(biāo)注而成。APUR的地理數(shù)據(jù)目錄可參見http：//www.apur.org/en/article/updated-geographicdata-catalogue。

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(編輯/陳雨茜)

Approaches of Green Infrastructure Constitution in the Urban Planning System of Paris and its Enlightenment

LIU Jing-yi, ZHANG Meng-han, LIN Qing＊

In more than a decade, France has seen a profound revolution in urban planning system. The concepts relating green infrastructure are obliged to integrated in planning projects. As one of the densest cities in Europe, Paris faces extraordinary difficulties in creating green infrastructure, Thereby, it provides us with great reference significance. In the constitution of green infrastructure, existing and potential resources of green spaces are fully exploited. Other than traditional forms, new forms of plantation are explored including plantation integrating with transport infrastructure and buildings. Faced with contemporary urban problems, Paris has also attached great importance to the functions of green infrastructure in promoting biodiversity, regulating climate and coordinating diversified uses. Finally, the revelation in planning methodology, network constitution and cooperation with policies and other plans are discussed.

landscape architecture; green infrastructure; trame verte et bleue; landscape planning; Paris; biodiversity

郵箱(Corresponding author Email) ： lindyla@126.com

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境北京實驗室：北京市城鄉(xiāng)綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局優(yōu)化研究(編號：2015BLUREE02)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目(編號：RW2015-19)

TU 986

A

1673-1530(2017)03-0079-10

10.14085/j.fjyl.2017.03.0079.10

2016-10-17

修回日期：2017-03-09