中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及完善對(duì)策

胡彩虹

【摘要】中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：管理意識(shí)淡薄，機(jī)構(gòu)設(shè)置不齊，管理制度不完善，資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不力等方面。為了有效解決這些問(wèn)題，應(yīng)該有針對(duì)性地采取完善措施：提高管理意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念；建立管理機(jī)構(gòu)，提升資產(chǎn)管理水平；完善管理制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理；規(guī)范管理程序，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校 國(guó)有資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

隨著國(guó)家對(duì)教育投入力度的逐漸增大，中小學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小學(xué)校已擁有相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)是中小學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是中小學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的體現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)管理是中小學(xué)校的管理工作之一，關(guān)系到學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于提高學(xué)校整體水平，有利于促進(jìn)中小學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。因此，摸清目前中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，找出其中的一些問(wèn)題和不足，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題實(shí)施有效措施勢(shì)在必行。

一、中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)的概念

中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家撥付的資產(chǎn)、財(cái)政資金購(gòu)置的資產(chǎn)、自籌資金購(gòu)置的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)和調(diào)入、自制、改制的資產(chǎn)，括設(shè)備、交通、房屋及建筑物、土地、家具、圖書五大類。

（二）中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的類別

1.教學(xué)設(shè)備的管理。教學(xué)設(shè)備包括：課桌椅、辦公桌椅、投影儀、播音設(shè)備、計(jì)算機(jī)、各種工具儀器、電子設(shè)備等。加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備的日常維護(hù)和有效保養(yǎng)，有利于充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，保證教學(xué)、科研工作的正常開展。

2.生活設(shè)施的管理。對(duì)學(xué)生教室、宿舍、餐廳、廁所及其它生活設(shè)施的管理是學(xué)校資產(chǎn)日常管理的重要方面，有效地加強(qiáng)管理，可以為學(xué)生提供衛(wèi)生、健康、安全的生活環(huán)境，進(jìn)而提高學(xué)習(xí)效率。

3.教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理。教育經(jīng)費(fèi)的有效管理，關(guān)系著學(xué)校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，中小學(xué)校要加強(qiáng)預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范管理、健全制度、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，確保教育經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范和有效，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

（三）中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)

建立和健全國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、保管、使用、維修、處置、清查等流程和規(guī)章制度，結(jié)合信息化管理的要求，及時(shí)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記建賬，落實(shí)權(quán)責(zé)，建立統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、各盡所能、各負(fù)其責(zé)、互相監(jiān)督的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

二、中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作人少事多，管理基礎(chǔ)薄弱、管理手段落后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）中小學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

目前，中小學(xué)校的工作重心放在抓教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生安全等方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理相對(duì)薄弱，沒有樹立科學(xué)規(guī)范和常抓不懈的管理意識(shí)，在實(shí)際工作中主要依靠行政手段突擊式地開展管理工作，把國(guó)有資產(chǎn)管理改革浮于表面，存在重購(gòu)建輕維護(hù)、重購(gòu)置輕管理、重?cái)?shù)量輕效益、重資金輕資產(chǎn)、只用不管的不良傾向，影響國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和服務(wù)效能。

（二）中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

中小學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大、數(shù)量繁雜、發(fā)展迅速，原有的國(guó)有資產(chǎn)管理體系無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在大數(shù)額的資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)管理上，中小學(xué)校一般采用誰(shuí)使用誰(shuí)管理的方式，造成各自為政的情況，資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)分散在不同的職能部門，教學(xué)資源的管理使用缺乏有效的資源配置，資源共享率偏低；對(duì)于那些多個(gè)部門共同使用的資產(chǎn)，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確的現(xiàn)象，造成相互推卸責(zé)任，引起相關(guān)部門之間的矛盾。

大多數(shù)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，具體管理由后勤人員負(fù)責(zé)，相關(guān)人員又不懂資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，固定資產(chǎn)使用和保管又分散在不同部門，由于相關(guān)部門缺乏必要的溝通和聯(lián)系，資產(chǎn)的存放地點(diǎn)和資產(chǎn)狀況沒有如實(shí)錄入國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，這與國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)化、獨(dú)立化、信息化不能匹配。常年不進(jìn)行正規(guī)、全面、系統(tǒng)的資產(chǎn)清查，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符。

（三）中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理制度尚未完善

中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要較為完善、先進(jìn)的管理制度對(duì)其進(jìn)行約束。目前大多中小學(xué)校缺乏科學(xué)、合理和可操作的管理制度，不能有效地達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)管理的目的，主要表現(xiàn)在：在國(guó)有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)沒有遵循授權(quán)審批制度；在國(guó)有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)沒有執(zhí)行審核監(jiān)察制度；在國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)沒有按照相關(guān)的處置方案和處置步驟進(jìn)行處理。

由于缺乏健全完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，造成對(duì)資產(chǎn)的驗(yàn)收、記錄、保管、使用、維護(hù)等方面疏于管理，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收流于形式，沒有組織相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行鑒定驗(yàn)收，缺少相關(guān)驗(yàn)收證明；保管、使用登記不詳，沒有跟蹤記錄資產(chǎn)的變化和結(jié)存情況；資產(chǎn)得不到及時(shí)的保養(yǎng)、維護(hù)和維修，資產(chǎn)的完好率和使用壽命低；資產(chǎn)處置不申報(bào)、不評(píng)估、不審批、不公開，就隨意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致資產(chǎn)去向不明；領(lǐng)用或借用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)手續(xù)不全，或者長(zhǎng)期借用不還，資產(chǎn)短缺的現(xiàn)象嚴(yán)重；以上種種現(xiàn)象容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，也造成了學(xué)校資金的浪費(fèi)。

（四）中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)管

一般的中小學(xué)校只指派財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，財(cái)務(wù)部門的主要工作只是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬和盤點(diǎn)清查，沒有設(shè)立專門的部門或者人員對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、記錄、保管、使用、維修、處置工作進(jìn)行監(jiān)督控制，也沒有結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的學(xué)校資產(chǎn)管理監(jiān)督辦法，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督控制，一些貴重財(cái)物被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)成了私人財(cái)產(chǎn)。

三、中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)策

為了促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手制訂有效的措施：

（一）提高管理意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念

1.中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度。認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.中小學(xué)校應(yīng)該全面動(dòng)員、統(tǒng)一思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合警示教育創(chuàng)造人人愛護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、人人自覺保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，提高全體教職工和學(xué)生的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）建立管理機(jī)構(gòu)，提升資產(chǎn)管理水平

中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的新要求，結(jié)合信息化管理，結(jié)合相關(guān)的規(guī)定設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，并配備相應(yīng)的管理人員，由學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮全局，負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購(gòu)、分配、處置等。分管校長(zhǎng)可以根據(jù)各個(gè)部門不同的職責(zé)成立資產(chǎn)分管小組：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的核算、清查和收支記錄，采購(gòu)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購(gòu)買，保管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)進(jìn)出存記錄，使用部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的領(lǐng)用管理，后勤部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的維修保養(yǎng)。日常管理做到分工明確，責(zé)任清晰，協(xié)調(diào)配合。依據(jù)中小學(xué)校實(shí)際，可設(shè)置辦公室、教務(wù)處、總務(wù)處、圖書館、體藝處、功能室等多個(gè)部門實(shí)行歸口管理。辦公室負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購(gòu)和登記工作；教務(wù)處負(fù)責(zé)理、化、生實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的管理；體藝處負(fù)責(zé)音美教室設(shè)備的管理；總務(wù)處負(fù)責(zé)房屋、建筑物、土地植物、家具等固定資產(chǎn)管理；圖書館負(fù)責(zé)管理全校圖書、影像資料類的資產(chǎn)管理；功能室負(fù)責(zé)學(xué)校計(jì)算機(jī)教室、教師備課室管理和維護(hù)工作。資產(chǎn)管理實(shí)施以點(diǎn)帶面的歸口管理，操作性強(qiáng)，責(zé)任明確，效果顯著。

（三）完善管理制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《政府采購(gòu)法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)文件和法律規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定《固定資產(chǎn)管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)建招投標(biāo)管理制度》、《國(guó)有資產(chǎn)崗位管理制度》、《國(guó)有資產(chǎn)出租出借制度》、《國(guó)有資產(chǎn)非正常損失追究及賠償制度》、《精密、貴重儀器設(shè)備管理制度》、《國(guó)有資產(chǎn)考核、監(jiān)督及獎(jiǎng)懲制度》、《資產(chǎn)采購(gòu)、建造管理制度》、《資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度》、《資產(chǎn)使用管理制度》、《資產(chǎn)報(bào)廢、處置制度》、《財(cái)務(wù)公開制度》等相關(guān)制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)以制度促管理，向管理要效益的良性運(yùn)行機(jī)制。

（四）規(guī)范管理程序，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度

1.中小學(xué)校應(yīng)合理制訂監(jiān)督管理流程。設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員，認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作，讓資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作制度化和規(guī)范化。

2.中小學(xué)校應(yīng)建立財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門、教育財(cái)務(wù)部門、學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門三位一體的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：中小學(xué)校是否建立了各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度及其執(zhí)行情況，是否登記齊全，賬物相符；各類資產(chǎn)報(bào)表數(shù)字是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、報(bào)表是否及時(shí)報(bào)送；國(guó)有資產(chǎn)是否做到合理、有效、節(jié)約使用；資產(chǎn)是否安全、完整，有無(wú)被侵蝕流失現(xiàn)象；資產(chǎn)處置是否按規(guī)定辦理審批手續(xù)，是否立項(xiàng)評(píng)估，有無(wú)資產(chǎn)使用效益狀況分析報(bào)告等。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資產(chǎn)管理混亂、報(bào)告不實(shí)的學(xué)校應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，緩撥或停撥相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，限期改正。

總之，中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作。隨著教育改革的深入進(jìn)行，中小學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理也要與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、轉(zhuǎn)變思路，制訂長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈，確保國(guó)有資產(chǎn)的合理配置、科學(xué)管理、有效使用，為教育的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障。

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