林業(yè)局長“狡兔三窟”騙資金

復(fù)林

身為林業(yè)局局長，手握審批造林補(bǔ)助款的大權(quán)，竟伙同妻子等人成立空殼公司，短短3年間，由自己審批，侵吞、騙取國家項(xiàng)目資金321萬余元。2017年1月16日，安徽省安慶市宜秀區(qū)人民法院公開進(jìn)行宣判，被告人查選國犯貪污罪，判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣六十萬元；其妻子汪某、同案共犯洪某也分別領(lǐng)刑并處罰金。

大火燒掉“烏紗帽”

地處長江中下游北岸的安慶市宜秀區(qū)，北依國家級森林公園大、小龍山，山內(nèi)遍布經(jīng)濟(jì)林木和珍貴古樹，還有多種國家二類保護(hù)動(dòng)物，享有“獨(dú)不類他山”之譽(yù)。

2014年1月24日，是農(nóng)歷“小年”。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，小年前及當(dāng)天，百姓要上墳祭祀。由于連續(xù)多日干燥無雨，從1月23日到1月24日，大龍山森林公園連續(xù)發(fā)生16處火情，過火面積達(dá)15公頃。經(jīng)過市委、區(qū)委組織兩千多人的晝夜撲救，至1月25日中午11點(diǎn)，所有著火點(diǎn)被全部撲滅，無人員傷亡。

火災(zāi)發(fā)生后，安慶市委緊急召開常委會議，要求安慶市紀(jì)委、監(jiān)察局會同市委組織部成立調(diào)查組，對火災(zāi)責(zé)任事故進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明，安慶市林業(yè)局、市防火辦在接到火災(zāi)報(bào)警、轉(zhuǎn)警電話后，沒有引起足夠重視，未及時(shí)采取措施。

安慶市委迅速果斷處置相關(guān)責(zé)任人員。1月26日下午，通報(bào)了責(zé)任追究的處理意見，涉事故責(zé)任人員20多人被問責(zé)、追責(zé)。宜秀區(qū)委對區(qū)林業(yè)局局長查選國等人予以免職。主要事由是執(zhí)行森林防火規(guī)定不力，未加強(qiáng)野外用火管理和安排專人巡山，重要路口無人值守，責(zé)任制落實(shí)不到位等。

1964年出生的查選國，大學(xué)畢業(yè)后，滿懷回報(bào)家鄉(xiāng)的熱情，回到安徽扎根基層，一步一腳印，從普通技術(shù)人員逐步提拔為鄉(xiāng)局級干部，2010年4月，被任用為宜秀區(qū)林業(yè)局局長、黨組副書記。負(fù)責(zé)林業(yè)局行政全面工作，主管林業(yè)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)工作。

查選國擔(dān)任林業(yè)局局長時(shí)，正是宜秀區(qū)驚現(xiàn)“青山白化”現(xiàn)象之際。在安慶市農(nóng)村，當(dāng)?shù)厝杂胁簧偃罕娧匾u棺葬的舊俗，在自留地或是附近山頭私自建墳。宜秀區(qū)山城資源豐富，便于葬墳的特殊地理?xiàng)l件，導(dǎo)致境內(nèi)大龍山一帶出現(xiàn)“青山白化”的苗頭。

查選國就職后，根據(jù)區(qū)委的要求，積極落實(shí)治理“青山白化”，改善視野環(huán)境，保護(hù)生態(tài)和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的舉措。在治理過程中，林業(yè)局報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意，推行大戶造林的管理模式。大戶承包之后，除了包種植，還要包成活率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)補(bǔ)種，年底結(jié)賬時(shí)，成活率必須達(dá)到95%以上。驗(yàn)收合格的造林大戶將獲得一定數(shù)額的造林補(bǔ)助款獎(jiǎng)勵(lì)，該獎(jiǎng)勵(lì)由局長查選國親自審批。

然而，眼見著每年經(jīng)手審批的巨額造林補(bǔ)助資金，查選國漸漸起了貪念。

審計(jì)露出了馬腳

查選國被免掉局長職務(wù)后，留任宜秀區(qū)林業(yè)局黨組副書記。2014年1月至10月，宜秀區(qū)根據(jù)中央和省市的部署，全面開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在“照鏡子”和“紅臉出汗”等一系列對照檢查活動(dòng)中，查選國雖然痛批了自身存在的官僚主義、享樂主義和脫離群眾等作風(fēng)建設(shè)方面的問題，也列舉了一些違反中央八項(xiàng)規(guī)定的具體問題，但在為政清廉方面，輕描淡寫，一筆帶過，試圖蒙混過關(guān)。殊不知，區(qū)委督導(dǎo)組已經(jīng)有了關(guān)于他經(jīng)濟(jì)問題的初步反映。

2015年4月，宜秀區(qū)委研究決定，將查選國調(diào)離林業(yè)局，暫任區(qū)環(huán)保局副局長。5月起，區(qū)委督導(dǎo)組進(jìn)駐林業(yè)局，區(qū)紀(jì)委派出審計(jì)組對查選國任職期間的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審計(jì)。

審計(jì)工作歷時(shí)3個(gè)月。審計(jì)報(bào)告表明，2010年4月起，林業(yè)局的林業(yè)項(xiàng)目均由查選國安排，資金分配由他決定，并由其一支筆審批后交由財(cái)務(wù)人員撥付資金。且從2011年2月起，林業(yè)項(xiàng)目資金的多筆款項(xiàng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站賬戶轉(zhuǎn)款，去向不明，且有三家公司領(lǐng)取造林補(bǔ)助款時(shí)，提供的造林合同等手續(xù)存在諸多疑點(diǎn)。查選國是否與三家公司存在利益牽連，需要進(jìn)一步查證。

調(diào)查人員很快從新新公司法定代表人吳某某處取得突破。2012年12月，查選國借用他的身份證，注冊新新公司。“我只是掛個(gè)名，既沒有出過資金，也沒有做過一筆業(yè)務(wù)，公司公章、法人代表印鑒章、營業(yè)執(zhí)照都沒有經(jīng)我的手?！眳悄衬尺€提供線索，2013年，查選國曾將義務(wù)植樹挖宕工程交由其做，但沒有簽協(xié)議，施工過程中錯(cuò)挖村民祖墳，由查選國出面處理。

審計(jì)報(bào)告顯示，新新公司從林業(yè)項(xiàng)目資金中領(lǐng)取的造林補(bǔ)助、林木良種補(bǔ)貼達(dá)69.2萬元。

瘋狂吞噬的巨款

查選國系區(qū)人大代表，2015年12月31日，經(jīng)安慶市宜秀區(qū)人大常委會許可，安慶市宜秀區(qū)人民檢察院決定對其刑事拘留， 2016年1月18日安慶市人民檢察院以涉嫌貪污罪決定對其逮捕。

隨著偵查工作的深入，查選國的妻子汪某及其朋友洪某也落入了法網(wǎng)。2011年2月，查選國安排汪某找洪某登記設(shè)立了宏達(dá)公司，由洪某擔(dān)任法人代表，查選國本人實(shí)際控制。此后，宏達(dá)公司即成為查選國套騙國家造林項(xiàng)目資金的中轉(zhuǎn)站。

剛開始，查選國抱著細(xì)水長流的心態(tài)，公司注冊后的3月份，他虛構(gòu)植樹節(jié)造林款，安排財(cái)務(wù)將3.6萬元轉(zhuǎn)賬至宏達(dá)公司賬戶。小貪了一把，他也曾忐忑不安了一陣子，但舉手之勞，數(shù)萬元就輕松到手，他止不住心中的貪念。一個(gè)多月后，他見世行貸款造林項(xiàng)目資金有一筆19萬多元的結(jié)余款，立即安排局財(cái)務(wù)會計(jì)轉(zhuǎn)賬至大龍山鎮(zhèn)林業(yè)站賬戶。之后查選國虛構(gòu)宏達(dá)公司造林項(xiàng)目款名義，并提供虛假造林合同，安排大龍山鎮(zhèn)林業(yè)站分兩次轉(zhuǎn)到宏達(dá)公司賬戶。檢方后來查明，自2011年2月起，宏達(dá)公司通過虛構(gòu)造林補(bǔ)助、封山育林、苗木采購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目等名目，共騙取84萬多元，查選國除將72000元用于賬外給職工發(fā)放福利外，個(gè)人實(shí)得77萬多元。

貪如火，不遏則燎原。面對每年可審批近千萬元的國家林業(yè)項(xiàng)目資金，查選國的貪心越來越大。他考慮僅以一家公司的名義套騙資金，目標(biāo)過于集中。“雞蛋不能裝在一個(gè)籃子里”，查選國頓生妙計(jì)。2012年1月，他借用其朋友張某某及其親戚程某的身份證登記設(shè)立了宏林公司，該公司由程某擔(dān)任法人代表，查選國本人實(shí)際控制。查選國如法炮制，從2012年1月到2014年10月，在宏林公司未實(shí)際開展業(yè)務(wù)的情況下，通過虛構(gòu)造林補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目等名目，騙取林業(yè)項(xiàng)目資金共計(jì)99.6萬元，個(gè)人實(shí)得92.4萬元。其中，2012年底、2013年初，查選國在負(fù)責(zé)實(shí)施宜秀區(qū)2012-2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目過程中，利用職務(wù)便利將該項(xiàng)目B標(biāo)段和C標(biāo)段工程安排給宏林公司中標(biāo)。為騙取該兩個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目資金，在宏林公司未實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目工程的情況下，先后提供了虛假的造林合同、施工合同、竣工工程驗(yàn)收單、驗(yàn)收鑒定書、工程結(jié)算審查報(bào)告書等資料，提交宜秀區(qū)財(cái)政局報(bào)賬結(jié)算項(xiàng)目資金。工程款近85萬元，轉(zhuǎn)入宏林公司賬戶。查選國除私下找人挖了部分樹宕并支付費(fèi)用7.2萬元外，個(gè)人實(shí)得77.4萬元。

狡兔三窟，這是查選國走上貪腐之路后的人生信條。2013年1月至2014年6月，查選國借用吳某某、于某某身份證登記設(shè)立了新新公司。該公司由吳某某擔(dān)任法人代表，查選國本人實(shí)際控制。期間，被告人查選國在新新公司未實(shí)際開展業(yè)務(wù)的情況下，通過虛構(gòu)新新公司造林補(bǔ)助、申報(bào)林木良種補(bǔ)貼資金等名目，騙取林業(yè)項(xiàng)目資金共計(jì)69.2萬元，個(gè)人實(shí)得51.2萬元。

為滿足自己的貪欲，查選國還不惜把弟弟和自己的妻子拉下了水。2012年初，查選國獲知將有造林補(bǔ)助款及鞏固退耕還林項(xiàng)目款下?lián)?，說服弟弟查某某提供幫助。從當(dāng)年5月至12月，他以造林補(bǔ)助款及鞏固退耕還林項(xiàng)目款名義，先后三次安排宜秀區(qū)林業(yè)局財(cái)務(wù)從基建投資賬戶將合計(jì)82.8萬元資金撥付至大龍山鎮(zhèn)林業(yè)站賬戶，隨后讓其弟弟虛開發(fā)票及虛構(gòu)支付苗木款名義，將上述部分資金轉(zhuǎn)出，從中侵吞公款47萬多元，個(gè)人實(shí)得33萬元。

2012年至2013年，查選國指使其妻子汪某找人以虛假林業(yè)小額貸款材料，騙取林業(yè)小額貸款財(cái)政貼息資金。汪某遂找到洪某，由洪某找其在小額貸款有限責(zé)任公司工作的同學(xué)索要空白的小額貸款材料。查選國則利用其宜秀區(qū)林業(yè)局局長的職務(wù)便利，兩次對洪某經(jīng)手申報(bào)的虛假林業(yè)小額貸款材料進(jìn)行審核上報(bào)，并對財(cái)政貼息資金予以審批。汪某分得13萬多元，洪某分得8萬多元。

2016年10月27日，安慶市宜秀區(qū)人民檢察院向法院提起公訴。由于案情比較復(fù)雜，宜秀區(qū)人民法院分別于2016年12月5日、12月16日、2017年1月16日三次進(jìn)行公開庭審。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人查選國身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，個(gè)人及伙同被告人汪某、洪某非法侵吞國家林業(yè)項(xiàng)目資金共計(jì)人民幣321萬多元，數(shù)額特別巨大，其個(gè)人實(shí)得253萬多元；被告人汪某、洪某參與犯罪金額共計(jì)人民幣21萬多，數(shù)額巨大，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究三被告人的刑事責(zé)任。且系共同犯罪。被告人查選國在共同犯罪中起主要作用，是主犯；被告人汪某、洪某在共同犯罪中起次要、輔助作用，是從犯。被告人查選國主動(dòng)交代檢察機(jī)關(guān)尚未掌握的貪污犯罪事實(shí)，是自首。

在法院的三次庭審中，查選國每次都向檢察官、審判長以及旁聽席上的干部群眾表示了懺悔。他說：除了個(gè)人三觀不正外，權(quán)力過于集中，缺失對“一把手”有效的監(jiān)督機(jī)制，也是自己淪陷于腐敗的重要因素。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，又心存僥幸，沒有向組織及時(shí)坦白，一錯(cuò)再錯(cuò)，悔之莫及。

2017年1月16日，安慶市宜秀區(qū)人民法院以貪污罪判處查選國有期徒刑八年，并處罰金人民幣六十萬元；被告人汪某有期徒刑二年，緩刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元；被告人洪某有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣十萬元。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com