職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究

[提 要]職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用技能型人才，是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類(lèi)型。在促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著十分重要的作用。文章以贛南原中央蘇區(qū)為例，運(yùn)用實(shí)證研究法對(duì)贛南蘇區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究。研究結(jié)果顯示，贛南蘇區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為影響，基于此提出職業(yè)教育與貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期策略。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)同發(fā)展；贛南原中央蘇區(qū)

[作者簡(jiǎn)介]余云宜（1971—），女，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（江西九江 332000）

[基金項(xiàng)目]江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“國(guó)家戰(zhàn)略下職業(yè)教育推進(jìn)革命貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)證研究——以贛南原中央蘇區(qū)為例”（JC1519）

職業(yè)教育與普通教育類(lèi)型相比更加注重對(duì)人實(shí)踐技能的培養(yǎng)與提升，是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求也越來(lái)越高，社會(huì)急需其培養(yǎng)出滿足社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才，從而加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。職業(yè)教育的快速發(fā)展是改善一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，對(duì)于緩解區(qū)域貧困具有正向的反饋機(jī)制。贛南等原中央蘇區(qū)是我國(guó)蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，在中國(guó)革命史上具有特殊重要的地位。自改革開(kāi)放以來(lái)，贛南等原中央蘇區(qū)得到迅速發(fā)展。但由于自然地理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題仍然比較突出。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧，就要依托于職業(yè)教育，通過(guò)職業(yè)教育將農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量的人才支持和智力支撐。

一、贛南蘇區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）贛南蘇區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐步認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育，蘇區(qū)職業(yè)教育取得了巨大成就，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育快速健康發(fā)展之路。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.規(guī)模不斷擴(kuò)大。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在“新模式、新機(jī)制”高職發(fā)展方針指引下，江西省職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，取得了跨越式發(fā)展。2011年江西省中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)為211902人，贛南蘇區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合計(jì)招生79932人，占全省中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)37.7%。到2005年，江西省職業(yè)院校招生人數(shù)達(dá)到28萬(wàn)人，普職比達(dá)到47.3：52.7，躋身全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)行列。2011年，全省中等職業(yè)教育學(xué)校總數(shù)達(dá)到528所，蘇區(qū)184所，占全省總數(shù)的35%，全省在校生數(shù)為587317人，蘇區(qū)195440人，占全省總數(shù)的33%。從數(shù)據(jù)中可以看出，2011年蘇區(qū)招生人數(shù)、學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)占全省比例大體相當(dāng)，說(shuō)明蘇區(qū)中等職業(yè)學(xué)校對(duì)相應(yīng)的中等職業(yè)教育的承載能力處于全省平均水平。2.發(fā)展逐步穩(wěn)定。2004年，江西省正式啟動(dòng)省級(jí)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估，開(kāi)始引導(dǎo)高職逐步向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在保持規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，職業(yè)院校逐步向高質(zhì)量發(fā)展。3.質(zhì)量不斷提升。贛南蘇區(qū)不斷加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極推行各類(lèi)教育多元立交發(fā)展。資金投入上，2015年江西省財(cái)政投入1.21億元支持中職學(xué)校加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)；在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上，不斷規(guī)范專(zhuān)業(yè)設(shè)置，并以國(guó)家、省級(jí)示范（骨干）高職院校為龍頭，不斷加大職業(yè)教育建設(shè)。此外，在教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益等方面都有了較大程度的提高，全省高職教育由規(guī)模擴(kuò)展轉(zhuǎn)入了內(nèi)涵發(fā)展。

（二）贛南蘇區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，贛南蘇區(qū)正處于加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期，隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展，贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。自2011年，贛南蘇區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2958億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增值18.24億元，所占比重比全省平均水平高6.85個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值為50.48億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為31.29億元，所占比重比全省平均水平高0.21個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的贛南蘇區(qū)屬于工業(yè)初期，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐漸縮小，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)重心從輕工業(yè)主導(dǎo)型逐漸轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)工業(yè)主導(dǎo)型，第三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，2014年江西省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10.7：53.4：35.9。數(shù)據(jù)表明工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局加速形成，但高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未改變。主要原因在于技術(shù)技能人才的嚴(yán)重短缺使得蘇區(qū)勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)重心偏低，人才的供給遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程受到制約。目前，江西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向戰(zhàn)略是“大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以形成第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的良好態(tài)勢(shì)”。

二、贛南蘇區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的作用

（一）職業(yè)教育對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用

第一，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向，面向人人的教育類(lèi)型，通過(guò)讓教育者接受一定的教育與培訓(xùn)，使蘊(yùn)藏于人體內(nèi)的體力和智力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力。職業(yè)教育通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人的勞動(dòng)能力的開(kāi)發(fā)和提高，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的人力資本保障。第二，職業(yè)教育促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。人力資本與物質(zhì)資本之間存在著互補(bǔ)關(guān)系，這就意味著隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化調(diào)整，各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等超常規(guī)的發(fā)展；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展；生產(chǎn)勞動(dòng)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化等都加大了社會(huì)對(duì)高技能人才的需求。因此，職業(yè)教育培養(yǎng)人才的結(jié)構(gòu)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)重要的先決條件。第三，職業(yè)教育可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)對(duì)科研成果到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而降低因發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的作用

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)教育的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是發(fā)展職業(yè)教育的物質(zhì)保障，經(jīng)濟(jì)水平高低決定著職業(yè)教育發(fā)展速度和規(guī)模。沒(méi)有足夠財(cái)源支撐，職業(yè)教育難以快速發(fā)展。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)是擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模的基本動(dòng)力。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響著職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)需求與不同的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)趨于平穩(wěn)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的新趨勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，勢(shì)必會(huì)增加對(duì)高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)者的需求，這無(wú)疑會(huì)促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制制約著職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制決定著區(qū)域職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)層次，職業(yè)院校的運(yùn)行機(jī)制只有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，才能確保職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。這就要求職業(yè)院校以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基準(zhǔn)，合理規(guī)劃院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制。

因此，任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須具有一定數(shù)量的人力資源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的條件就是該區(qū)域豐富的人力資源，而發(fā)展職業(yè)教育就是人力資源形成和積累的主要途徑。通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展的迫切要求，進(jìn)而提高現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的需要。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)教育也是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的重要手段，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的有效途徑。

三、贛南蘇區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

衡量職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)就是專(zhuān)業(yè)設(shè)置是否適應(yīng)和滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，正確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求規(guī)律，有針對(duì)性的進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置。避免盲目開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)和招生，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才資源浪費(fèi)。針對(duì)蘇區(qū)“大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，職業(yè)院校也要建立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局。在教學(xué)過(guò)程中，職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、就業(yè)崗位需求，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)院校的特色專(zhuān)業(yè)和新興專(zhuān)業(yè)，及時(shí)地調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、課程體系以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容，為蘇區(qū)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量，以確保職業(yè)教育培養(yǎng)的人才符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，為區(qū)域發(fā)展提供有力的人才支撐體系。

（二）增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，保障職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

職業(yè)教育的發(fā)展需要大量人力、物力和財(cái)力的投入，必要的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)展職業(yè)教育的重要前提。而經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)能力十分薄弱已成為制約蘇區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障基本制度，保障職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。首先，政府應(yīng)明確職業(yè)教育投入的責(zé)任和比例，根據(jù)政府財(cái)力水平的具體情況，保障職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。第二，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需要，加強(qiáng)“龍頭”職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，確保特色專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。第三，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)門(mén)帳戶，統(tǒng)一下?lián)芘c管理職業(yè)教育的的發(fā)展資金，并按照職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模與實(shí)際需求進(jìn)行財(cái)政投入，做到足額撥款、專(zhuān)款專(zhuān)用。第四，通過(guò)資助等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)參與職業(yè)教育，發(fā)揮多種社會(huì)主體的作用，形成辦學(xué)主體多元化的格局，加快建立和完善符合蘇區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制，保證資金來(lái)源的多渠道化與穩(wěn)定，為江西職業(yè)教育的發(fā)展提供有力的保障。

（三）促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力

職業(yè)教育校企合作的深度融合，才能提高人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，走對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)之路才能服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就要求職業(yè)院校依據(jù)自身辦學(xué)條件、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色與區(qū)域各大企業(yè)建立全方位的校企合作與訂單培養(yǎng)。職業(yè)教育與企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研合作之路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)院校專(zhuān)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，工作崗位與院校課程的對(duì)接，進(jìn)一步加快科學(xué)技術(shù)成果的研究與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。通過(guò)產(chǎn)教深度融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與技術(shù)提升協(xié)同發(fā)展，同時(shí)也能將企業(yè)文化、職業(yè)精神與專(zhuān)業(yè)精神融合，共同培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)院校與企業(yè)可以依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的契合度，全面提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。

（四）推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式是一種實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職業(yè)教育校企合作模式。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的一種新途徑，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互相銜接的重要形式。政府應(yīng)出臺(tái)實(shí)施支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)政策，明確行業(yè)協(xié)會(huì)在職教集團(tuán)中指導(dǎo)與服務(wù)的能力行為規(guī)范，促進(jìn)大型企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)群與專(zhuān)業(yè)群協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)、院校資源整合共享，促進(jìn)多方位的有機(jī)銜接，形成政府、企業(yè)、院校等多主體參與辦學(xué)的格局，促進(jìn)各方協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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[責(zé)任編輯：朱晨光]