高校財政專項資金績效管理基本問題

胡陽雪+劉維忠

（新疆農業(yè)大學 經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052）

[摘 要] 隨著我國財政預算管理體制改革推進，專項資金績效評價也成為預算管理的重要內容，如何采取積極而有效的措施，去激勵和引導高校專項資金優(yōu)化資源配置，提高專項資金的使用效率已成為目前理論界和教育界迫切需要解決的課題。

[關鍵詞] 專項資金；績效評價；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 019

[中圖分類號] G647.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0035- 02

1 高校專項資金的內容及特點

1.1 高校專項資金管理的內容

高等院校的專項資金是指除了基本支出，通常是指財政部門和高校根據現(xiàn)實情況下?lián)艿母黜椯Y金，這些專項資金主要是用于特定的項目或者工作上。該資金必須?？顚Ｓ?，即不得改變原來預定用途，并進行獨立的會計核算。高校專項資金的支出是高校財務預算的一個重要組成部分，是為了完成高校專項資金的支出是高校財務預算的一個組成部分，是高校為了完成特定的項目，而編制的年度專項計劃。

1.2 高校專項資金管理的特點

1.2.1 高校專項資金具有專項性

高校專項資金的支出，應當按照所申報的項目及審批的用途，單獨立項。這就決定了專項資金在財務管理方面，只需要應用于高校年度預算所劃定的特定項目，不能與其他資金混合核算。

1.2.2 高校專項資金具有先行性

高校專項資金，除了適應高校目前情況的發(fā)展，還要兼顧整體的發(fā)展，特別是未來情況的變化。申報的專項資金要能體現(xiàn)高效發(fā)展的宗旨，又能滿足當下高校的重點發(fā)展方向的專項項目。

1.2.3 高校專項資金還具有復雜性和隱含性的特征

專項資金種類繁多，每個專項資金相對于不同的專項項目，所以對于資金的管理都有其不同的要求，導致管理層次也很復雜，必須要遵從共性和特性相結合。

同時，專項資金投入后，其效果不能立竿見影，尤其是社會效益，生態(tài)效益，經濟效益或者其他公共價值。

2 高校專項資金績效管理及存在的問題

2.1 高校專項資金績效管理

績效管理是一種科學和規(guī)范的管理理念和模式，是在傳統(tǒng)理念基礎上進行不斷創(chuàng)新的，能更好的促進組織規(guī)范化的管理。績效管理的主要目標是提高效益，而管理者通過制定實施計劃、績效評價等措施來實現(xiàn)這個目標。

2.2 高校專項資金績效管理存在的問題

隨著近些年來高校的迅速發(fā)展，高校對項目的規(guī)劃非常重視，但在專項資金績效管理方面還不夠成熟，其專項資金績效管理還存在著諸多的問題，這些問題影響和制約著高校專項資金績效管理水平的提高，影響高校專項資金的使用效益，因此需給予高度重視。

2.2.1 項目申報環(huán)節(jié)的問題

隨著高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，政府部門對學校的專項資金投入也不斷增加，其類別也不斷增加。但是，不同類別的專項資金所申報的部門不一樣，這就導致部分高校利用組織結構缺陷，向不同部門申請同類專項資金，導致重復申報、類似申報現(xiàn)象。

2.2.2 項目評審環(huán)節(jié)的問題

一般情況下，上級部門對項目進行評審時，不會進行實地調研，而是根據經驗，在高校預算編制基礎上，按照申報比例批復，所以，高校預算編制人員主觀上調資金預算，這樣就造成評審程序具有很大的主觀隨意性，不夠科學公正。

2.2.3 項目實施環(huán)節(jié)的問題

為了更好地實現(xiàn)專項資金目標，提升專項資金的使用效益，是實施專項資金績效管理的必經過程。而對高校專項資金的績效評價上只保留在投入效益上，只關注資金投入、分配的方面，忽略了專項資金具體的管理和產出效益。

3 加強高校專項資金績效管理的對策

3.1 健全高校專項資金績效管理的組織體系

高校建立全面的專項資金績效管理組織機構，完善專項資金績效管理體系，必須建立健全的高校資金管理組織機構，做到明確分工，職權清晰。

3.2 加強全過程科學管理

通常情況下，項目形成之初，相關部門要做好項目調研工作。其次，層層把關項目各個經辦人。最后，整體規(guī)劃申報的專項資金。同時建立一套科學管理機制，保證高校專項項目資金的高效管理。

3.3 審批程序和資金績效公開化

對于大多數(shù)高校來說，項目的審核是由專家進行的，所以，建議高校將所申報的項目進行公布，是整個流程公開透明，接收社會的監(jiān)督，以便更能直觀的看到專項資金的投入產出狀況。

3.4 規(guī)范會計核算，進行有效監(jiān)督

要求財務人員根據項目核算和資金支付，做到財務管理和項目管理高效結合。建立科學合理的專項資金績效評價體系，通過具體的數(shù)據指標分析來提高專項資金的使用效益。年終，嚴格按照核算科目，做好明細賬。

3.5 完善專項資金績效評價體系

對于專項資金的績效管理，其最重要的一個環(huán)節(jié)便是建立一個相對可比的績效管理體系。建立科學合理的專項資金績效評價體系，對高校專項資金進行全面的績效評價，并進行標準化排序，使其公平客觀的反映高校專項資金的全部情況。

綜上所述，高校專項資金績效管理現(xiàn)狀不容樂觀，其專項資金績效管理還存在著諸多的問題。從財務管理方面，探討完善專項資金管理模式，提出加強我國高校專項資金績效管理相關對策，指出加強我國高校專項資金的績效管理已經迫在眉睫。