灣區(qū)經(jīng)濟：國際步伐與中國格調

曉睿

文 （廣東）

藍色的海水，綿延的海岸，宜人的氣候，繁忙的海港，穿梭的海運，恢弘的都市群，勃發(fā)的創(chuàng)新力……，縱橫繽紛的圖畫疊加而成了灣區(qū)經(jīng)濟的一副盛景。如同鑲嵌在世界經(jīng)濟版圖上的明珠，灣區(qū)經(jīng)濟所釋放出的璀璨光芒盡情灑落在了自身可以覆蓋的地理方位上，從而聚合成了拉動區(qū)域經(jīng)濟的強大引擎；宛如一扇寬敞明亮的窗口，灣區(qū)經(jīng)濟讓外界直觀透視到了一方形同磁場的多彩魅力，繼而構成了世人心目中觀測與度量一國形象的豪華名片。

璀璨奪目的三大灣區(qū)

灣區(qū)是由一個海灣或相連若干個海灣、港灣以及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。據(jù)世界銀行的一項數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟總量集中在灣區(qū)部分。這一由灣區(qū)非同尋常的地理位置所衍生出的經(jīng)濟效應被稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟”。作為灣區(qū)空間上的重要組成部分，港口與城市發(fā)揮著紐帶與輻射作用，因此，灣區(qū)經(jīng)濟可以說是濱海經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、都市經(jīng)濟與網(wǎng)絡經(jīng)濟高度融合而成的一種獨特經(jīng)濟形態(tài)，是海岸貿(mào)易、都市商圈與灣區(qū)地理形態(tài)聚變而成的一種特有經(jīng)濟格局。縱觀全球，目前知名的海灣就有幾千個，但真正意義上的灣區(qū)經(jīng)濟卻只有三個，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。

●紐約灣區(qū)：陸地面積21481平方公里，由31個縣組成，人口達到6500萬，占美國總人口的20%。灣區(qū)的重要城市包括紐約市、紐瓦克市和新澤西市，其中紐約市是紐約灣區(qū)的中心，也是美國第一大都市，這里不僅集中了百老匯、帝國大廈、格林威治村、中央公園、聯(lián)合國總部、大都會藝術博物館、第五大道，而且也是世界上就業(yè)密度最高和公交系統(tǒng)最繁忙的城市，平均每年的旅客流量近3000萬；另外，紐約港為美國第一大商港，由此鑄就了紐約灣區(qū)作為國際航運中心的重要地位。與此同時，紐約灣區(qū)設有58所大學，其中紐約大學與哥倫比亞大學為世界著名大學。

作為國際灣區(qū)之首，紐約灣區(qū)不僅貢獻了美國GDP的3%，而且還是世界金融的核心樞紐與商業(yè)中心，除全球500強企業(yè)有40%在此落地外，紐約市的曼哈頓中城則是世界上最大的CBD及摩天大樓集中地，不僅蜚聲全球的的華爾街橫臥于此，同時還云集著100多家國際著名的銀行與保險公司的總部。正是如此，紐約灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比超過了90%。

●舊金山灣區(qū)：陸地面積18000平方公里，由9個行政縣覆蓋而成，總人口超700萬。在由101個大小城市組成的美國第五大城市群落中，灣區(qū)最著名城市包括舊金山、奧克蘭市和圣何塞舊三座，其中舊金山乃灣區(qū)的中心城市，而圣何塞就是眾所熟知的硅谷，盡管該地區(qū)人口不到全國的1%，但卻創(chuàng)造了美國總GDP的5%。受到硅谷這一閃耀亮點的支撐，舊金山灣區(qū)不僅駐扎著多達30多家私人創(chuàng)業(yè)基金機構，而且全美國超過40%的風險資本集中在此，各路資本風起云涌撬動著技術與產(chǎn)業(yè)的擴張，最終孕育出了谷歌、蘋果、臉譜、英特爾等全球知名企業(yè)。

除了資本的巨大催生功能外，科技創(chuàng)新也是舊金山灣區(qū)經(jīng)濟增長的強大引擎。目前，舊金山灣區(qū)擁有斯坦福、加州伯克利大學等20多所著名大學，還分布著航天、能源研究中心等高端技術研發(fā)機構，引領全球20多種產(chǎn)業(yè)之潮流。特別值得稱道的是，雖然舊金山灣區(qū)已經(jīng)成為了美國高科技產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，但其依然保留著多丘陵的海岸線、海灣森林山脈和廣袤原野，這種優(yōu)美的自然生態(tài)與極具包容的創(chuàng)新文化相映照，構成了吸引和留住全球頂級人才的關鍵。

●東京灣區(qū)：陸地面積13556平方公里，由“一都三縣”即東京都、神奈川縣、千葉縣和琦玉縣所組成，人口3500萬人，占日本總人口的26.3%。以東京為中心，東京灣區(qū)環(huán)繞著橫濱、川崎、船橋、千葉等4座大城市，同時，東京灣沿岸形成了由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群，年吞吐量超過5億噸。龐大的港口群帶動了東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚，也鍛造出日本最大的工業(yè)城市群和最大的國際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費中心。

作為日本工業(yè)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的地帶，東京灣灣區(qū)圈占了日本經(jīng)濟總量的40%，集中了日本的鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船等主要工業(yè)部門，并形成了京濱、京葉工業(yè)區(qū)為核心的兩大工業(yè)地帶，工業(yè)產(chǎn)值占全國的40%，GDP占到全國的26%。特別是在京濱工業(yè)帶上，不僅集聚了如NEC、佳能、三菱、豐田、索尼、東芝、富士通等世界著名的大企業(yè)，而且駐扎著武藏工業(yè)大學、橫濱國立大學著名高等學府。相關研究表明，東京灣區(qū)不僅是GDP最高與人口密度最高的灣區(qū)，更是世界500強集聚程度最高的地區(qū)。

它們共有的顏色

開放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置能力、優(yōu)美宜人的生活環(huán)境、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡與強勁的經(jīng)濟發(fā)展是至今為止林林總總的研究成果粘貼在灣區(qū)經(jīng)濟身上的系列標簽，以這些抽象的輪廓與粗線條的羅列為基礎，我們還可以勾勒出了灣區(qū)經(jīng)濟更為細致而具體的共同顏色。

●優(yōu)越的地理構型。與直線型或外突的弧形濱海地區(qū)相比，灣區(qū)三面環(huán)陸，從而成就了“擁海抱灣”的獨特地理造型，而由于“擁海抱灣”，灣區(qū)就具備了比一般沿海地區(qū)更優(yōu)越的生態(tài)和區(qū)位，如避風、水深和防凍等優(yōu)點，從而適于建造大小不一的港口，進而形成港口群；另外，由于灣區(qū)靠近海洋、海灣，環(huán)繞大面積水域，溫差較小，由此形成了怡人的自然環(huán)境和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

●發(fā)達的港口城市。由于灣區(qū)的海岸線長、腹地廣，使得灣區(qū)能在面積相對小的空間中孕育多個港口城市，同時灣區(qū)通道的建設，使的灣區(qū)港口城市兩點之間的通勤距離降到了最低，從而使整個灣區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系得更加緊密。作為灣區(qū)經(jīng)濟的基本單元，港口城市也是對外開放的重要門戶，它們最先吸納外商直接投資，引進國外先進技術和生產(chǎn)方式，從而成為連接本國市場和國際市場的重要節(jié)點。

●強大的核心城市。灣區(qū)經(jīng)濟一般都是多核都市圈，或者說是城市群，但每個城市的地位與作用不盡相同，其中定有一個城市為核心都市，而且核心城市一般為政治、經(jīng)濟或者金融與文化中心，其他城市都會圍繞著核心城市謀求產(chǎn)業(yè)與職能的錯位發(fā)展，以共同提升整個灣區(qū)經(jīng)濟的競爭力。進一步而言，灣區(qū)經(jīng)濟之所以具有高度競爭力，重要的原因就是與其他都市圈相比，它擁有多個能量各異的世界級港口城市。

●健全的創(chuàng)新體系。與一般的休閑灣區(qū)相比，灣區(qū)經(jīng)濟內(nèi)往往聚集著高度發(fā)達與門類齊全的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，圍繞著產(chǎn)業(yè)擴張的需求，灣區(qū)內(nèi)不僅設立培養(yǎng)高端人才的高等學府，而且盤踞著跨國公司的研發(fā)中心，以及各種類型的國家創(chuàng)新機構，另外還有大大小小的資本孵化組織，為了促進產(chǎn)、學、研進的互動與對接，政府會創(chuàng)設各種產(chǎn)業(yè)協(xié)作運行平臺。也正是如此，灣區(qū)經(jīng)濟才能催生出強大的產(chǎn)業(yè)集聚效應。

●高效的交通設施。灣區(qū)內(nèi)的港口與港口之間、港口與城市之間、城市與城市之間、沿海與腹地之間，物流、人才流、技術流以及資金流等都會在最短的時間圈中完成配置與投放，企業(yè)經(jīng)營效率、人員工作效率因此大大提高，灣區(qū)的城市網(wǎng)絡效應得以充分彰顯。

●靈敏的分工協(xié)作。灣區(qū)經(jīng)濟一般涉及多個行政區(qū)，不管是產(chǎn)業(yè)的分工合作、城市基礎設施的銜接，還是生態(tài)環(huán)境的保護，都需要區(qū)域協(xié)調，而且發(fā)展成熟的灣區(qū)經(jīng)濟無不有著合理的分工協(xié)作體系，包括加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城市與港口的角色定位，成立灣區(qū)政府協(xié)會、交通委員會等多種治理組織等等。

●包容的文化氛圍。基于高度開放的市場環(huán)境以及宜人的住居生態(tài)，外加豐饒的創(chuàng)業(yè)土壤和充滿競爭性的工作機會，灣區(qū)成為了大量外來人口的聚集地，從而薈萃成來自世界各地的多民族文化，而且多元文化也進一步促進了灣區(qū)的開放，激發(fā)與反哺灣區(qū)城市的創(chuàng)新發(fā)展。

第四極的崛起

春風春雨花經(jīng)眼。在不久前召開的全國人大十二屆五次會議上，國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。”這是“粵港澳大灣區(qū)”首次寫入國家政府工作報告，也標志著粵港澳大灣區(qū)正式升級為國家戰(zhàn)略。

粵港澳大灣區(qū)完全可以算得上全球灣區(qū)經(jīng)濟的“第四極”。資料顯示，面積為5.65萬平方公里的粵港澳大灣區(qū)覆蓋了廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個城市和港、澳兩個特別行政區(qū)，人口達6765萬，經(jīng)濟總量超過1.4萬億美元，對外貿(mào)易總額超過1.8萬億美元。

從大區(qū)域來看，粵港澳大灣區(qū)主要是以珠江灣區(qū)為核心，同時還包括大鵬灣區(qū)、大亞灣區(qū)等一些外圍灣區(qū)；正是由于灣區(qū)群的存在，粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)形成了兩個層次的港口群，即以香港港、深圳港、廣州港為陣營的三個世界級港口群和以東莞港、珠海港等為主體的國內(nèi)大型港口群，每年集裝箱運輸?shù)耐掏铝砍^6500萬標箱。

作為粵港澳大灣區(qū)的核心節(jié)點，灣區(qū)內(nèi)還排列著由香港、廣州與深圳組成的世界級大都市陣容，以及以廣州為頂點，佛山、中山，珠海為西翼，東莞、深圳、香港為東翼的“A字型結構”豪華城市集群，同時有肇慶、江門與惠州分別作為左右策應的城市編隊。另外，從粵港澳大灣區(qū)出發(fā)，往東是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，往西是北部灣經(jīng)濟區(qū)，往北是湖南、江西以及廣闊的中國中部城市群。這樣以粵港澳大灣區(qū)為核心，以廈門灣區(qū)為東翼和北部灣區(qū)為西翼，就可形成“一核引領、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢，并帶動江西、湖南、貴州、云南、四川等大腹地的經(jīng)濟拓展。

在向腹地輻射出強大的外溢效應的同時，粵港澳大灣區(qū)同時能得到廣袤腹地的牢固支撐。首先是香港以東南沿海地區(qū)作為生產(chǎn)加工的腹地，并向內(nèi)地擴展，構成“雙層腹地”格局；其次廣東省內(nèi)汕尾、汕頭、揭陽、河源、陽江等地對應廣州、深圳、東莞、佛山組成的珠三角核心區(qū)，組成了廣闊腹地；第三個層次粵港澳大灣區(qū)腹地可以延伸到福建、廣西、海南和臺灣，以及毗鄰地區(qū)的江西、湖南、貴州、云南、四川等區(qū)域，在獲取足量資源要素的同時，完成產(chǎn)業(yè)聚集與轉移。

作為中國改革開放的先行地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)坐擁著珠三角這一全球知名的加工制造基地和產(chǎn)品出口基地，目前除形成了石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群外，還形成了通訊電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、無人機、機器人等高端產(chǎn)業(yè)集群；另外，受香港的金融服務、航運服務和澳門的旅游服務、文化創(chuàng)意服務以及深港現(xiàn)代服務綜合示范區(qū)等多元力量的驅動，粵港澳大灣區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比超過了80%，由此形成了粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的產(chǎn)業(yè)體系。

完善的金融服務體系在粵港澳大灣區(qū)也得到了較為飽滿的鋪展。除了香港作為國際知名金融機構的匯集地之外，粵港兩地還有香港證券交易所和深圳證券交易所；值得期待的是，不久前中央已批準南沙成立商品期貨交易所，聯(lián)同深圳比較成熟的風險投資中心和廣州比較成熟的商業(yè)銀行中心以及澳門和珠海的債券市場、資產(chǎn)管理特色，粵港澳大灣區(qū)完全有可能打造建立于傳統(tǒng)商業(yè)銀行之上的中國納斯達克交易所和創(chuàng)新金融、科技金融中心。

在基礎設施方面，以港深穗為主軸，粵港澳大灣區(qū)高鐵網(wǎng)、輕軌網(wǎng)和地鐵網(wǎng)三網(wǎng)聯(lián)成軌道交通網(wǎng)，“大珠三角一小時生活圈”正加速形成，同時，醞釀中的第三條亞歐大陸橋以及正在推進的港珠澳大橋等高度可達性交通基礎設施可實現(xiàn)港澳與灣區(qū)其他城市之間跨界無縫銜接。據(jù)悉，港珠澳大橋海底隧道部分將在今年4月底貫通，預計2017年底建成通車。

與基礎設施硬件不斷改善相并行，粵港澳大灣區(qū)的軟環(huán)境也相當成熟。除了香港和廣州分布著多所國際或國內(nèi)知名大學外，灣區(qū)內(nèi)還集聚了8個國家級高新園區(qū)，16個863基地，1個國家級大學科技園，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重就達2.7%，與美國、德國并駕齊驅。此外，秀美的嶺南水鄉(xiāng)、妖嬈的西葡風情、深度的中西交匯，聯(lián)袂組合成了獨特的自然風光與人文景觀，足以將粵港澳大灣區(qū)打造成一個宜人宜居的休閑灣區(qū)。

中國模式下的待解題

從將深圳確立為對外開放的經(jīng)濟特區(qū)，到啟動CEPA（《內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》）機制，再到開辟由前海、南沙、橫琴組成的廣東自貿(mào)試驗區(qū)，粵港澳三地從經(jīng)濟改革中獲取的市場基因與動能日漸充盈與飽滿，因此可以說，作為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的又一次重大實驗，粵港澳大灣區(qū)是市場推動與成熟的必然結果。另外，在“十三五”規(guī)劃版圖中，國家提出了“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等三個國家級戰(zhàn)略，唯獨珠三角缺少一個國家級的戰(zhàn)略定位，如今粵港澳大灣區(qū)橫空出世，填補了東南沿海地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃空白，也讓粵港澳為核心的珠三角再一次榮膺起非凡的使命擔當。

與國外著名的灣區(qū)經(jīng)濟相比，粵港澳大灣區(qū)是在兩種不同的政治制度中推進的，即內(nèi)地實行的是社會主義制度，港澳實行的是資本主義制度，兩地之間由此在經(jīng)濟模式、法律體系等領域存在著顯著的差異；不僅如此，粵港澳大灣區(qū)還存在著港澳兩個獨立關稅區(qū)以及內(nèi)地關稅區(qū)之下的廣東省等三個相互獨立的關稅區(qū)，稅制管理也存在不小的區(qū)分。因此，如何在確保“一國兩制”的基本制度“不動搖”“不變形”和“不走樣”的前提下，實現(xiàn)粵港與內(nèi)地的經(jīng)濟模式有機對接、資源要素的自由流動以及行政管理的并行同構，是擺在粵港澳大灣區(qū)面前的最為嚴峻挑戰(zhàn)。

區(qū)別于國際知名灣區(qū)經(jīng)濟的另一個重要特征是，前者都是以一個中心城市而命名，但粵港澳大灣區(qū)并未突出某一個城市，因此，香港、廣州與深圳誰將成為灣區(qū)龍頭就格外令人關注。公正地評價，三地雖均有長項，但都未形成壓倒性優(yōu)勢。香港乃國際金融中心，知名度很高，但其領導力卻在下降；廣州的政治與文化影響力不錯，但在經(jīng)濟影響力特別是金融與高科技兩個關鍵指標上則失分不??；深圳的科技創(chuàng)新可拔得頭籌，但在政治、科教、文化與歷史影響力上與穗港不可同語。顯然，三城中的任何一地充當粵港澳大灣區(qū)的“火車頭”都還有些勉強。

倒是值得思考的是，在頂層設計方案中，不同于長三角中央有有意要將上海打造成區(qū)域中心之都不同，高層歷來是將珠三角作為一個整體來通盤設計的，目的是希望營造一個更為強大的區(qū)域板塊力量，以帶動內(nèi)陸腹地經(jīng)濟的擴張。如今這種思路可能重現(xiàn)于粵港澳大灣區(qū)之上。一方面，通過灣區(qū)建設，讓珠三角學習借鑒港澳發(fā)展服務業(yè)的經(jīng)驗，另一方面讓港澳更大尺度地對接內(nèi)陸市場，獲取經(jīng)濟發(fā)展新能量。同時，粵港澳大灣區(qū)之稱也不同于先前的珠三角或泛珠三角之名，目的是要形成更大口徑的國際開放陣營，而不僅僅滿足于對內(nèi)陸腹地經(jīng)濟的拉動作用?；诖?，瞄準粵港澳大灣區(qū)的恢弘版圖，香港、廣州與深圳均應準確做好自身的優(yōu)勢定位，即香港突出國際金融中心功能，廣州凸顯貿(mào)易樞紐作用，深圳彰顯科技創(chuàng)新角色，三地在錯位競爭中互補與協(xié)調發(fā)展，從而打造出極具中國特色的灣區(qū)經(jīng)濟模式。

與國外成熟灣區(qū)經(jīng)濟處在自由市場的環(huán)境相比，不得不承認粵港澳大灣區(qū)明顯地存在著體制上致命短板，地區(qū)保護、行政壁壘、無序競爭等各種非市場性干擾因素將超出人們的想象。正是如此，粵港澳大灣區(qū)尤其是珠三角地區(qū)的空間規(guī)劃還處于各自為政狀態(tài)，空間利用需要通過跨區(qū)域組織的協(xié)調實現(xiàn)整體性優(yōu)化；另外，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡遠未形成，既缺乏在全球有著重大影響力的科技企業(yè)，也未能形成如同硅谷的強大產(chǎn)業(yè)生態(tài)，資源要素的創(chuàng)新功能有待通過再造人才激勵制度、改革分配機制等途徑予以激發(fā)；與此同時，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟開放層級并不高，在全球價值鏈中的分工還處于低位，急需通過產(chǎn)業(yè)升級與結構優(yōu)化重塑自身的競爭優(yōu)勢。

環(huán)境問題也是粵港澳大灣區(qū)建設的又一大難點。側重于加工制造基地的工業(yè)化已經(jīng)讓珠三角地區(qū)的土壤、水與空氣遭受到嚴重污染，未來治理成本相當高昂；同時，珠江灣周邊很多城市都在實施或準備填海造地，這必然對灣區(qū)的自然環(huán)境造成極大的破壞；不僅如此，香港寸土寸金導致的不菲房價以及珠三角輪番炒作推升而成的奇高房價，外加勞動力價格的不斷上漲以及日益加重的交通擁堵，系列經(jīng)營與生存環(huán)境如果得不到有效改善，都將嚴重扼制與離散粵港澳大灣區(qū)的聚集效應。

當然，中國擁有世界上最長的海岸線，海灣面積在5平方公里以上就有200多個，而且如同珠江口灣區(qū)一樣，杭州灣區(qū)和渤海灣區(qū)也已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的重大引擎，正是如此，粵港澳大灣區(qū)也只是一個試驗田，未來中國不會只有一個灣區(qū)經(jīng)濟。另外，粵港澳大灣區(qū)目前還停留在概念層面，紐約大灣區(qū)前后摸索了80年，東京大灣區(qū)也經(jīng)歷了50年的波折，粵港澳大灣區(qū)的盛世圖景自然就非一朝一夕所能繪就而成。