做強做大袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)的思考

葉星星+黃俊

[提 要]打造“豐樟高循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)、昌銅四縣生態(tài)經(jīng)地區(qū)”是江西省宜春市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略部署。重點分析打造袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)的必要性與可行性，提出合理引導(dǎo)縣域分工和培育縣域產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化袁上萬城鎮(zhèn)體系的規(guī)模、空間與職能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建袁上萬基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全方位共享資源信息的發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展；戰(zhàn)略定位

[作者簡介]葉星星（1987—），女，宜春廣播電視大學(xué)講師，軟件工程（金融方向）專業(yè)碩士，研究方向為國際經(jīng)濟與貿(mào)易；黃 俊，（1985—），男，宜春市農(nóng)商行經(jīng)濟師，計算機專業(yè)學(xué)士，研究方向為經(jīng)融管理。（江西宜春 336000）

[基金項目]江西省社科規(guī)劃項目“宜春市成為贛西中心城市的可能性與可行性研究”（16DQ41）

江西省宜春市委書記鄧保生在該市第四次黨代會上的《不忘初心 繼續(xù)前進 為建設(shè)美麗宜春決勝全面小康而不懈奮斗》報告，提出了實施“三區(qū)”戰(zhàn)略部署，要求推進“豐樟高循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)、昌銅四縣生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域發(fā)展。[1]為加快推進地處中心城區(qū)袁州（含市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明月山風(fēng)景名勝區(qū)、宜陽新區(qū)）及其地處腹地的上高、萬載的綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)，為更大程度地促進宜春市中心城區(qū)這一核的經(jīng)濟功能和輻射能力發(fā)揮積極的作用。

一、打造袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)的必要性

（一）袁上萬在宜春市經(jīng)濟中的地位與地理區(qū)位

2015年宜春市財政總收入達到308.8億元，其中，袁上萬（指袁州區(qū)及其所在地的市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明月同風(fēng)景名勝區(qū)、宜陽新區(qū)和相鄰的上高縣、萬載縣。下同）財政總收入106.53億元，財政占比34.5。此外，上高、萬載與市級中心城區(qū)相距較近，具備綠色區(qū)發(fā)展的硬性空間條件。這就意味著，如三地能科學(xué)、協(xié)調(diào)地聯(lián)合發(fā)展，打造袁上萬綠色區(qū)將有利于強化宜春市中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這一核心驅(qū)動力量。

（二）降低袁上萬三地經(jīng)濟發(fā)展成本和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

首先，做強做大袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)，有利于加快三地間的交通與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高速快捷的綜合運輸體系，從而降低三地的物流成本。其次，構(gòu)建袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)，有利于袁上萬三地的自然資源和社會資源在三地市場上能夠自由、有序、低成本、合理流動。再次，強化袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于減少三地政府間各自為政、招商惡性競爭、產(chǎn)業(yè)重復(fù)等弊端，這樣更有利優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的合理布局。

（三）提升袁上萬三地經(jīng)濟發(fā)展收益

打造袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)可利用袁上萬三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，加快行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的橫向兼并或進行戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化資源利用率，擴大市場規(guī)模，獲得超額利潤；可利用袁上萬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補，加快行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的縱向重組，整合資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。

（四）提升宜春市區(qū)域中心城市功能的要求

江西省宜春市作為贛西區(qū)域最大的地級市，其區(qū)域中心城市功能和作用的發(fā)揮還沒有得到明顯認(rèn)可，從多年的發(fā)展歷程來看，地處宜春本級市的袁州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力相對滯后，未能較好地充當(dāng)中心城市角色，這就需要袁州區(qū)與萬載縣和上高縣聯(lián)手發(fā)展經(jīng)濟，同時借助宜春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的力量，實施綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，從而強化宜春作為贛西中心城市的地位。

二、打造袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)的可行性

（一）強有力的政策提供了良好的發(fā)展機遇

2013年12月，江西省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于支持贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見》。2014年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。宜春中心城區(qū)和袁州區(qū)被明確列為“贛西組團”重點成員。“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”中的“贛西翼”被列入了省委、省政府重點關(guān)注的發(fā)展對象。2016年9月，宜春市第四次黨代會提出實施“袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略部署。中央、省、市各級政府的支持為袁上萬打造綠色區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）處在贛西和宜春市空間位置上提供良好的地緣機遇

袁上萬處在宜春市的中南部，贛西地區(qū)的中心位置，是宜春市生產(chǎn)力布控的重點之一。袁州區(qū)雖是宜春市委、市政府所在地，宜春市經(jīng)濟、文化與政治中心，但其經(jīng)濟擴散帶動作用比較薄弱，而位于其東北方向的萬載縣和上高縣的人流、物流、資金流不太暢通成為其經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，通過袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，促進袁上萬三地產(chǎn)業(yè)鏈對接與資源整合，深化以城市為中心的縣域經(jīng)濟分工合作，提升袁上萬三地集聚功能，壯大袁上萬核心實力，真正實現(xiàn)贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展“贛西組團”、江西省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略“贛西翼”所應(yīng)有地位和作用。[2]

（三）資源類型多樣且同質(zhì)化決定三地合作的可行性

袁上萬三地的土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源相似相近與差異性共存。如三地都擁有豐富且同質(zhì)化程度較高的旅游資源，三地統(tǒng)一進行深度開發(fā)，統(tǒng)籌空間布局，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品、紅色旅游產(chǎn)品、溫泉旅游產(chǎn)品、有機農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品等，可以提高三地旅游業(yè)的綜合效益。再如農(nóng)業(yè)資源，三地都在大量發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，都有各自特色的農(nóng)產(chǎn)品。如果三地加強聯(lián)合，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一商標(biāo)，就可以在國內(nèi)外貿(mào)易市場上提高其競爭力，最終發(fā)展壯大三地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這就說明三地在資源開發(fā)與利用上，存在合作的可行性。

三、打造袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)的思路

（一）成立袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展工作小組

為使袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)工作落到實處，首先，建議盡快成立有市領(lǐng)導(dǎo)牽頭并由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)、縣長組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位、主要目標(biāo)、主要工作。其次，建議建立袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)工作聯(lián)席會議制度和區(qū)（縣）長峰會，制定和落實袁上萬綠色區(qū)發(fā)展規(guī)劃，定期和不定期研究袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的推進內(nèi)容和重大政策舉措，協(xié)調(diào)解決袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)進程中的難點和重大問題，提出需市委、市政府協(xié)商解決的重大事項以及政策、資金支持。

（二）合理引導(dǎo)縣域分工和培育縣域產(chǎn)業(yè)體系

袁州區(qū)作為宜春市經(jīng)濟、政治、文化中心所在地，按照“市區(qū)一體”發(fā)展要求，建成高鐵與臨空經(jīng)濟融合發(fā)展示范區(qū)，可以充分利用其人才、技術(shù)、信息等齊備優(yōu)勢，發(fā)展“總部經(jīng)濟”、信息產(chǎn)業(yè)；[3]從自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變遷，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，集中發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，如新能源產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為萬載和上高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供協(xié)作。

萬載利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)“宜萬同城”發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好與袁州、上高的發(fā)展關(guān)系，鼓勵與兩地企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并、聯(lián)合與重組，形成以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)實質(zhì)性聯(lián)合。建設(shè)好萬載口岸作業(yè)區(qū)，利用優(yōu)良的自然環(huán)境和有機農(nóng)業(yè)、以及已有的工業(yè)基礎(chǔ)和先進的制造技術(shù)，重點發(fā)展有機食品的生產(chǎn)與加工，新型建材和花爆爆竹產(chǎn)業(yè)等，成為袁上萬縣綠色區(qū)的后花園。[4]

上高加快撤縣設(shè)市步伐，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造對外開放前沿城市和具有較強輻射力的新型城市。利用“江西昆山”的品牌效應(yīng)來兼并重組萬載相關(guān)企業(yè)，改善萬載外資利用不足缺陷。利用宜春海關(guān)、明月山機場和新的交通綜合樞紐，大力發(fā)展市內(nèi)外的貿(mào)易，提升袁州區(qū)的服務(wù)業(yè)檔次。利用其農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和工業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢，以及外資利用率高，著力推進大唐上高電廠等項目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工和工業(yè)制造，服務(wù)與貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化袁上萬城鎮(zhèn)體系的規(guī)模、空間與職能結(jié)構(gòu)

在袁上萬綠色區(qū)經(jīng)濟一體化過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，圍繞以宜春市區(qū)為主核、萬載縣城和上高縣城為次核的“三核”，建立沿320國道城鎮(zhèn)帶的城鎮(zhèn)體系，以具有輻射帶動作用的節(jié)點為中心的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)走廊”，形成空間上“集中”與“分散”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。比如袁州區(qū)，圍繞中心城區(qū)這個中心，沿交通軸，打造以溫湯鎮(zhèn)、西村鎮(zhèn)、彬江鎮(zhèn)、三陽鎮(zhèn)為次級中心的四個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)走廊”。另外，根據(jù)區(qū)位和資源或產(chǎn)業(yè)，可以把慈化鎮(zhèn)、楠木鄉(xiāng)、柏木鄉(xiāng)、寨下鎮(zhèn)劃入分別以萬載株潭鎮(zhèn)和康樂鎮(zhèn)為次級中心的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)走廊”。以明月山風(fēng)景名勝區(qū)為中心節(jié)點，由溫湯鎮(zhèn)、洪江鄉(xiāng)、南廟鎮(zhèn)等節(jié)點構(gòu)成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)走廊”，以富硒產(chǎn)業(yè)和文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。以宜陽新區(qū)為中心節(jié)點，由下浦街道和彬江鎮(zhèn)等節(jié)點組成的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)走廊”，以物流業(yè)為主、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。這樣，利用交通設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)化的多中心、組群狀、梯度式的社會經(jīng)濟發(fā)展的空間形態(tài)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的資源及生產(chǎn)生活要素的流動和發(fā)展機制，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)與功能，提升城鎮(zhèn)間有效協(xié)作，成為經(jīng)濟發(fā)展增長極，構(gòu)筑起袁上萬三地共生共榮的城鄉(xiāng)發(fā)展通道。

（四）構(gòu)架袁上萬基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全方位共享資源信息

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是袁上萬綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從交通環(huán)節(jié)來看，要真正使袁上萬進入航空高鐵時代，利用明月山機場和宜春市新的交通綜合樞紐，以及充分挖掘宜春海關(guān)通關(guān)能力，就必須建設(shè)袁上萬三地的城際輕軌，或者城際高速，及拓寬并優(yōu)化焊接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省道和縣道。目前，宜春中心城往上高的公路以320國道和滬瑞加大廣高速兩個渠道，正如組成一個平行四邊形，走國道有110公里，走高速也有100公里。如修筑宜春中心城直通宜豐石市鎮(zhèn)的加密公路，則可縮短30公里的距離[5]?？旖荼憷麑崿F(xiàn)人流、物流暢通。同時，還要加強其他公共設(shè)施建設(shè)，尤其能源與通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)。因為信息和通信技術(shù)使生產(chǎn)和組織擺脫了固定的地理區(qū)位限制，在流動中組織功能和權(quán)力。同時，信息流引導(dǎo)區(qū)域空間承載的人流、物流、資金流、技術(shù)流等更合理有序地發(fā)展，產(chǎn)生高效率和高效益，有助于發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)的綜合能力。

[參考文獻]

[1]鄧保生.中國共產(chǎn)黨宜春市第四次代表大會報告[R].2016.

[2]蔣斌.宜春市第三屆人民代表大會第五次會議政府工件報告[R].2015.

[3]龔法生.袁州區(qū)2014年政府工作報告[R].2014.

[4]任辛，鐘瑜.萬載，在轉(zhuǎn)型升級中奮力前行[N].江西日報，2014-07-21.

[5]龍春英，古新仁.宜春構(gòu)筑山水生態(tài)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃初步研究[C].中國風(fēng)景園林學(xué)會第四次全國會員代表大會論文集（上冊）.2012，119-124.

[責(zé)任編輯：黃貝如]