以大數(shù)據(jù)分析促智慧江蘇建設(shè)

智慧江蘇工程是提升江蘇信息化建設(shè)水平，實現(xiàn)居民數(shù)字化生活的重要舉措之一。在智慧江蘇的建設(shè)中，信息化建設(shè)與智慧化建設(shè)均取得了一定成就，但仍面臨無線覆蓋質(zhì)量欠缺、應用范圍深度有限、數(shù)據(jù)分析挖掘缺乏等問題。為解決上述問題，建議應加強規(guī)劃統(tǒng)籌，促進互聯(lián)互通；堅持以人為本，立足省情民情；深化數(shù)據(jù)挖掘，獲取智能智慧；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一、智慧江蘇的建設(shè)現(xiàn)狀

信息化建設(shè)成果顯著。一是既有投資計劃完成超前。據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省“十二五”期間寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資1399.6億元，提前一年完成五年投資計劃。二是“寬帶江蘇”、“無線江蘇”建設(shè)取得顯著成效，多項指標在全國名列前茅。數(shù)據(jù)顯示，至2014年底，江蘇光纜線路總長度205.4萬公里，位列全國第一；三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)進一步在全省推廣，繼續(xù)保持全國第一；而互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬8453G，寬帶接入端口總數(shù)3198萬個，移動電話基站數(shù)24.5萬個，光纖到戶覆蓋家庭數(shù)達1984萬戶，均位列全國第二。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，2014年江蘇信息化發(fā)展水平指數(shù)達到82.49，位列全國第二；信息資源開發(fā)利用水平指數(shù)則居全國第一。

智慧化建設(shè)卓有成效。一是智慧城市入選數(shù)量和規(guī)模位居全國第一。如揚州、常州等6市以及昆山、江寧等12個區(qū)縣園區(qū)分別被工信部、住建部、科技部列入智慧城市建設(shè)試點。二是智慧城市生活應用推進迅速。如“我的南京”智慧城市門戶服務(wù)平臺信息化示范工程，以手機應用的形式集成了社保、違章處理、預約掛號、公積金查詢、主干道監(jiān)控以及公交查詢等多種社會公共服務(wù)。這類服務(wù)既有效減輕了政府部門的工作量，又為民眾生活提供了便利，初步實現(xiàn)居民日常行政業(yè)務(wù)需求的智慧化處理。

二、智慧江蘇建設(shè)中存在的問題

無線覆蓋質(zhì)量欠缺。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全省已建成“JSFree”免費WiFi熱點約3.9萬個、AP數(shù)近50萬個。但從實際調(diào)研情況來看，南京、無錫、常州、蘇州、揚州及南通等市的部分公共區(qū)域雖已可搜索到“JSFree”的WiFi信號，但接入質(zhì)量并不高，且不時會出現(xiàn)無法成功建立連接，或建立連接后依然無法訪問互聯(lián)網(wǎng)的情況。

應用范圍深度有限。一是項目范圍有限?，F(xiàn)有智慧江蘇建設(shè)項目主要涉及城市政務(wù)、民生、交通、生活、娛樂和旅游等五個方面，而在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、工業(yè)、物流、教育等方面的應用則相對欠缺。二是應用功能較為單一。目前，江蘇多數(shù)智慧項目僅開放原始數(shù)據(jù)查詢。這其中，民生和交通智慧建設(shè)項目相對較好，但應用深度依然有限。如江蘇省智慧城市門戶，下設(shè)智慧政務(wù)欄目僅限于信息導航，并未涉及政務(wù)信息的在線處理。而智慧南京項目“我的南京”手機應用雖提供違章信息的在線處理，但其罰款的在線繳納目前仍僅支持部分金融機構(gòu)進行繳納。

數(shù)據(jù)分析挖掘缺乏。目前智慧江蘇項目的絕大多數(shù)是對數(shù)據(jù)資源的表面搬運，仍處于數(shù)據(jù)資源利用的初級階段，數(shù)據(jù)資源挖掘不夠。跨行業(yè)的信息資源整合、數(shù)據(jù)挖掘、知識發(fā)現(xiàn)和協(xié)同決策更為缺乏，智慧化程度低。如“我的南京”手機應用中，所提供了對南京主干道的視頻監(jiān)控，公積金及社保等數(shù)據(jù)的獲取也停留在直接查詢，未能深層次利蘊含的數(shù)據(jù)價值。

三、深化智慧江蘇建設(shè)的對策建議

加強規(guī)劃統(tǒng)籌，促進互聯(lián)互通。一是建議系統(tǒng)制定支持技術(shù)與平臺、信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)概念模型、數(shù)據(jù)編碼、信息系統(tǒng)安全與保障、信息系統(tǒng)運維等方面的智慧江蘇建設(shè)與評價的標準和規(guī)范。加強頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計，明確建設(shè)目標，提供建設(shè)指導，防范建設(shè)風險，協(xié)調(diào)建設(shè)利益。二是應廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動通信、地理空間、智能終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，注重信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級建設(shè)，提高無線網(wǎng)絡(luò)的接入覆蓋率和質(zhì)量，全面促進互聯(lián)互通，整體推進建設(shè)進程。三是需加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和利于大數(shù)據(jù)分析的基本環(huán)境，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的感知能力。如可將溫度傳感器、重力傳感器、音頻采集器、視頻采集器等數(shù)據(jù)采集及環(huán)境感知設(shè)備嵌入至基礎(chǔ)設(shè)施中，構(gòu)建虛擬視聽觸動系統(tǒng)，并涵蓋工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛、交通、燈光照明、信息通信與顯示等諸多方面，實現(xiàn)日常運行的監(jiān)測采集、智能分析和科學決策。

堅持以人為本，立足省情民情。一是應當聯(lián)系江蘇省的歷史文化特點和可持續(xù)發(fā)展，將信息系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)和文化傳承緊密結(jié)合，注重節(jié)能減排、綠色環(huán)保、環(huán)境友好等宜人自然條件的監(jiān)測、建設(shè)與管理，優(yōu)化全民生活環(huán)境。二是建議完善信息交互功能，形成全方位信息提供和自下而上的信息反饋機制，推動智慧建設(shè)與社會的高度融合，實現(xiàn)多元互動、多向協(xié)同。

深化數(shù)據(jù)挖掘，獲取智能智慧。一是可組織數(shù)據(jù)挖掘與分析專家，在統(tǒng)計、在線分析處理、情報檢索、機器學習、專家系統(tǒng)和模式識別方面協(xié)同攻關(guān)，針對具體行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤?shù)據(jù)挖掘工作，深挖數(shù)據(jù)價值，發(fā)現(xiàn)潛在知識，形成一系列具備數(shù)據(jù)分析和知識推理功能的智慧化方法。二是建議試點設(shè)計運用城市和鄉(xiāng)村的分析決策支持模型，實現(xiàn)模型在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的共享與應用，形成一系列具備公共管理問題輔助決策功能的智慧化模型，優(yōu)化決策質(zhì)量。三是建議利用大數(shù)據(jù)挖掘與輔助決策研究成果，增強和完善現(xiàn)有智慧功能，研發(fā)特色智慧應用。按照不同行業(yè)和不同權(quán)限，以手機應用、網(wǎng)頁或?qū)ｉT應用的方式向社會公開，以對包括民生、環(huán)保、公共安全、城鄉(xiāng)服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。支持個人更好地了解生活環(huán)境，選擇更為理想的生活方式；支持工商企業(yè)更好地掌握客戶需求和消費習慣，選擇更為理想的生產(chǎn)制造和商業(yè)模式；支持農(nóng)業(yè)更好地感知環(huán)境和監(jiān)測對象，提高對自然環(huán)境的風險應對能力，推動耕地資源的合理高效利用，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化精準管理；支持政府更好地獲取綜合信息和運行狀況，做出更為準確科學的決策。將江蘇省建設(shè)成具備感知、記憶、理解、邏輯、辨別、計算、分析、判斷等多種能力的智慧體，實現(xiàn)高層次智慧化。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是建議大力實施智慧化應用項目，使項目的公益性、市場性、營利性有機結(jié)合，建立科學的商業(yè)運作模式，通過多種途徑和方式推廣和應用智慧化項目。二是應鼓勵大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲取數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等圍繞大數(shù)據(jù)管理的商業(yè)價值，在金融、通信、零售、醫(yī)療、旅游、政府公共事業(yè)等領(lǐng)域深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是需催生“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧產(chǎn)業(yè)，加快行業(yè)O2O布局，推動互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合創(chuàng)新，整合線上線下資源，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，探索個性化定制、按需制造、眾包眾創(chuàng)等新型生產(chǎn)方式，推動制造業(yè)服務(wù)化升級。

〔本文系南京審計大學莊玉良承擔的江蘇省社科基金項目“智慧江蘇建設(shè)研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華