腳步量民意 真心換真情

沈惠興　錢佳杰

基層黨組織的戰(zhàn)斗力來源于與群眾距離的遠(yuǎn)近。為了改變街道個(gè)別基層黨組織和黨員干部工作中存在的脫離群眾接地氣少，空喊口號(hào)落實(shí)少，辦事來回效率低的現(xiàn)象，自2013年以來，圍繞掌握基層情況、聽取基層建議、解決基層問題三方面重點(diǎn)，無錫市惠山區(qū)堰橋街道積極深化黨員干部直接聯(lián)系群眾工作，連續(xù)四年持續(xù)開展“黨員干部進(jìn)萬家”活動(dòng)。街道在職3250名黨員累計(jì)已結(jié)對(duì)群眾1萬多戶，走訪群眾3萬多戶次，征求到各類意見建議1100多條，在真進(jìn)真聯(lián)、真幫真考中，讓群眾切實(shí)感受到了組織的力量、干部的作風(fēng)、黨員的形象。

一、黨員干部進(jìn)萬家

在活動(dòng)方案中，街道提出計(jì)劃用3～4年的時(shí)間，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)不少于5戶、中層干部和社區(qū)“兩委”不少于3戶、一般人員不少于1戶的標(biāo)準(zhǔn)，走訪街道近萬戶居民家庭，致力于服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧。

堅(jiān)持有效覆蓋和聚焦重點(diǎn)，在“進(jìn)”中摸清實(shí)情。按照一村不少、一戶不落、一人不漏的目標(biāo)要求，街道突出機(jī)關(guān)部門、村社區(qū)、市鎮(zhèn)單位、地鐵站區(qū)以及企業(yè)黨支部多級(jí)聯(lián)動(dòng)，做到“三個(gè)全覆蓋”：機(jī)關(guān)、市鎮(zhèn)單位參與全覆蓋，社區(qū)在職黨員參與全覆蓋，所有骨干企業(yè)、社區(qū)聯(lián)系全覆蓋，形成結(jié)對(duì)幫扶的“共振效應(yīng)”。在走訪對(duì)象安排上，區(qū)別于傳統(tǒng)的訪貧問苦，既堅(jiān)持廣泛性，又強(qiáng)調(diào)代表性，避免平均用力，突出一般群眾、困難群眾和先進(jìn)代表各占三分之一，特別是以“離任社區(qū)干部、老黨員、先進(jìn)典型、規(guī)模企業(yè)主、拆（搬）遷過渡戶以及生活困難群眾”六大對(duì)象為著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、社會(huì)民生、服務(wù)效能等事關(guān)全局發(fā)展的問題，要求下基層真正下得去，進(jìn)萬家真正進(jìn)得去。

堅(jiān)持“沉下去”和“帶上來”，在“聯(lián)”中掛村幫戶。街道積極推動(dòng)黨員干部主動(dòng)沉到基層一線去、沉到群眾身邊去、沉到企業(yè)現(xiàn)場去，要求每個(gè)黨員每季度至少走訪掛鉤聯(lián)系對(duì)象1次，直接坐到百姓家凳子上，聽聞百姓心聲，感知百姓冷暖，深入了解群眾對(duì)街道各項(xiàng)政策舉措的反應(yīng)，聽取群眾對(duì)黨委政府的意見和建議。同時(shí)，又要求把群眾的意見建議、企業(yè)的需求呼聲、解決矛盾問題的辦法經(jīng)驗(yàn)“帶上來”，幫助研究形成一批具有針對(duì)性、操作性、創(chuàng)新性的有效舉措，讓人民群眾吃上定心丸，形成訪民意、察實(shí)情與辦實(shí)事、求實(shí)效的良性互動(dòng)。

堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)前和兼顧長遠(yuǎn)，在“幫”中精準(zhǔn)施策。街道要求黨員干部沉下身，幫助群眾解決問題，不能憑一時(shí)激情，熱一陣子，而是要經(jīng)?；㈤L效化，關(guān)鍵就是要靠制度保證?；顒?dòng)中實(shí)施人手“五個(gè)一”走訪全程紀(jì)實(shí)：即一本《走訪聯(lián)系手冊(cè)》，客觀記錄走訪情況；一張《黨員干部聯(lián)系卡》，方便群眾聯(lián)系溝通；一本《民生政策匯編》，讓黨員干部對(duì)走訪中群眾提出的問題及時(shí)做出規(guī)范準(zhǔn)確的答復(fù)；一張《活動(dòng)征求意見建議流轉(zhuǎn)表》，對(duì)群眾反映的實(shí)際問題，要求5個(gè)工作日內(nèi)必須解決，不能解決的，3個(gè)工作日內(nèi)必須流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后15個(gè)工作日必須處理完畢，處理完畢后3個(gè)工作日內(nèi)必須反饋；一張《季度走訪情況匯總表》，特別注明問題流轉(zhuǎn)解決情況，一目了然、公開透明，做到“事事有回應(yīng)、件件有著落”，使活動(dòng)成為讓群眾滿意的實(shí)事工程。

堅(jiān)持真督實(shí)查和嚴(yán)格考評(píng)，在“考”中求取實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)“進(jìn)”的全程監(jiān)督，在督促檢查和“回頭看”中，街道強(qiáng)調(diào)“真登記、真檢查、真考評(píng)”。以群眾反映最多、最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情作為督查重點(diǎn)，通過定期檢查、隨機(jī)抽查、走家入戶暗訪等形式，每半年對(duì)走訪手冊(cè)記載情況追蹤檢查，把單位開展情況納入機(jī)關(guān)效能考核考評(píng)中，對(duì)沒有達(dá)到要求或弄虛作假的，在考核中一票否決，力促黨員干部“真下、真進(jìn)、真辦事”，為在基層一線鍛煉干部、在基層一線檢驗(yàn)干部、在基層一線識(shí)別干部提供了有效的途徑和平臺(tái)。

二、讓群眾感受到干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

活動(dòng)自開展以來，街道結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育精神，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)做到群眾有所呼、黨員有所應(yīng)、組織有所為，重大決策真正問需于民、問計(jì)于民。

拉近了黨群干群距離。通過與群眾面對(duì)面交流，街道暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，有效化解了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。目前已解決基層問題615個(gè)，幫扶困難群眾資金312萬多元，解決群眾就業(yè)、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等難題102個(gè)，幫助企業(yè)破解各類發(fā)展、運(yùn)行難題59個(gè)。特別是針對(duì)社區(qū)黨員群眾與街道黨政領(lǐng)導(dǎo)見面難問題，街道開通“雙向約談”渠道，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)公開個(gè)人電話，群眾可以直接撥通有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電話要求約談，黨員干部也可以直接電話約談?dòng)嘘P(guān)群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員與社區(qū)居民雙向“掏心窩”、“講真話”，提高了工作效率，群眾對(duì)于黨員干部的信任度大為提升。通過雙向約談的渠道，有的企業(yè)家直接撥通街道主要領(lǐng)導(dǎo)，反映企業(yè)再發(fā)展中利用存量土地新建廠房時(shí)，需重新立項(xiàng)，手續(xù)繁瑣、時(shí)間太長、容易錯(cuò)失機(jī)遇的問題，街道知悉后立即展開摸排工作，及時(shí)掌握面上情況，梳理匯總后由街道出面積極對(duì)上協(xié)調(diào)爭取，簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道，解決了一批企業(yè)廠房建設(shè)的難題，助推了行政服務(wù)審批改革的進(jìn)程。在有關(guān)“四風(fēng)”問題專項(xiàng)調(diào)查中，街道群眾對(duì)“雙向約談”工作認(rèn)可度達(dá)到90%以上。

實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策。街道努力讓民意成為引領(lǐng)決策的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)于在走訪中收集到的農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生管理、城鎮(zhèn)建設(shè)等一批事關(guān)全局性的問題，先后有針對(duì)性地出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營管理的意見》、《堰橋街道社區(qū)集體資產(chǎn)明晰、量化及人員界定辦法》等8項(xiàng)政策文件，開展了環(huán)境衛(wèi)生市場化運(yùn)作等創(chuàng)新探索，并由紀(jì)委每半年督查執(zhí)行實(shí)效；以百姓期盼為導(dǎo)向，建成投用了商貿(mào)城、醫(yī)院、初級(jí)中學(xué)等一批民生工程、民心工程。比如在堰橋老街區(qū)改造方案論證中，有居民代表直接電話街道主要領(lǐng)導(dǎo)，提出老鎮(zhèn)改造應(yīng)鋪設(shè)天然氣管道及開辟停車場的建議，街道積極采納合理建議，多投入800萬元實(shí)現(xiàn)了老鎮(zhèn)天然氣管道的全面接管，并將原先用于社區(qū)辦公樓建設(shè)的地塊改成停車場，方便了群眾，改善了交通秩序，得到了群眾的普遍贊揚(yáng)。

提升了黨員干部的干勁指數(shù)。在活動(dòng)開展前，一些黨員干部，習(xí)慣于長期“飄”在機(jī)關(guān)，“窩”在辦公大樓里，脫離群眾的傾向還不同程度地存在。通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、干部掛鉤、黨群結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織工作重心的下移，基層黨員的身份意識(shí)得到了強(qiáng)化，街道黨員干部做到了“三個(gè)了解”、“三個(gè)搞清楚”，即了解村（社區(qū)）基本情況、了解了各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況、了解了需要幫助解決的具體問題；搞清楚了群眾生活的真實(shí)水平、搞清楚了群眾內(nèi)心的真實(shí)意愿、搞清楚了群眾對(duì)黨委政府的真實(shí)意見。尤其結(jié)合走訪活動(dòng)，在機(jī)關(guān)作風(fēng)效能考核中設(shè)立“流轉(zhuǎn)辦公室”，在考評(píng)中排名落后、工作不到位的，經(jīng)紀(jì)委核實(shí)后進(jìn)入流轉(zhuǎn)辦待崗，經(jīng)6個(gè)月考核合格后方能重回原崗或另有任用，不合格的立即予以辭退。兩位同志因?qū)θ罕姺?wù)態(tài)度不好，進(jìn)入流轉(zhuǎn)辦，此舉讓他們受到了很大的震動(dòng)，增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)，在思想上、態(tài)度上、行動(dòng)上下大力氣整改，之后精神面貌和工作成效明顯改觀，對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)起到警示作用。

三、更好開展“大走訪”思考

當(dāng)前，全省上下正在積極開展“大走訪”活動(dòng)，如何扎實(shí)有效地推動(dòng)這項(xiàng)工作，惠山區(qū)堰橋街道的“黨員干部進(jìn)萬家”活動(dòng)已先人一步，做了積極的探索，其中一些理念和經(jīng)驗(yàn)值得全區(qū)各地各部門學(xué)習(xí)借鑒。

一是“帶著責(zé)任、帶著使命、帶著感情”，是開展好大走訪的重要前提。做好群眾工作沒有捷徑可走，黨員干部只有真心“沉下去”，民情才能浮起來，滿意度才能升起來。堰橋街道黨員干部一致反映，下基層不是高科技，進(jìn)萬家不是困難事，只要肯用心，肯花力氣，肯下功夫，就能取得實(shí)實(shí)在在的成果。黨員干部進(jìn)萬家活動(dòng)，通過推動(dòng)黨員干部俯下身子、放下架子，與群眾“攀親戚”、交朋友，進(jìn)一步堅(jiān)定了全體黨員干部為民服務(wù)的初心、推動(dòng)發(fā)展的決心以及直面難題的信心。做好群眾工作，需要我們用真心真意真感情，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，上下一盤棋，不斷提升與群眾的“血肉聯(lián)系”、“魚水之情”。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重在解難，是開展好大走訪的關(guān)鍵目的。千條萬條，不去落實(shí)就是白條。以往開展的一些黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)中，有些黨員干部，走訪調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水，訪貧問苦做做樣子，解決問題虎頭蛇尾，對(duì)群眾的所思所想、所期所盼看不清、吃不透、把不準(zhǔn)，影響了走訪聯(lián)系的服務(wù)成效。一個(gè)黨員只有真正了解清楚現(xiàn)在老百姓到底在想什么，全區(qū)企業(yè)在盼什么，把群眾的困難，企業(yè)的困難掌握起來，才能當(dāng)好旗幟、當(dāng)好標(biāo)桿，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起干。黨員干部要主動(dòng)擔(dān)起推動(dòng)惠山發(fā)展之責(zé)，突出問題導(dǎo)向，以群眾最關(guān)心、最關(guān)注、最急需為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正了解好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，每個(gè)人帶動(dòng)一批，影響一片，推動(dòng)全局的發(fā)展。

三是從群眾中來、到群眾中去，是開展好大走訪的有效方法。上面千條線，下面一根針，基層這根針對(duì)應(yīng)的是最為具體的群眾工作?！包h員干部進(jìn)萬家”活動(dòng)，通過黨員干部和群眾結(jié)對(duì)聯(lián)系，進(jìn)一步了解群眾想什么，有什么困難，需要得到哪些幫助，群眾中有哪些好的建議可以為街道所用，讓黨員干部受到了群眾智慧的滋養(yǎng)，也進(jìn)一步夯實(shí)了基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。黨員干部要加強(qiáng)基層實(shí)踐磨煉，學(xué)會(huì)拜群眾為師，以實(shí)踐作為課堂，到基層去找辦法，不說外行話、不干外行事，既要“走得下去、坐得下去”，也要把“群眾請(qǐng)得上來、意見辦得下去”，在解決復(fù)雜矛盾問題中經(jīng)受鍛煉、增長本領(lǐng)、歷練黨性、提升素質(zhì)，努力做一名忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮细顸h員。

四是抓日常經(jīng)常、突出長效，是開展好大走訪的堅(jiān)實(shí)保障。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。正是因?yàn)檫B續(xù)四年打好“持久戰(zhàn)”，專心專注、久久為功，堰橋街道“黨員干部進(jìn)萬家”活動(dòng)才開展得有聲有色，上下呈現(xiàn)出心齊氣順、和諧干事的良好局面。街道沒有停留在過去的成績上，而是更加注重在長效常態(tài)上做文章，圍繞全區(qū)“大走訪”部署，街道黨工委提出下階段將豐富活動(dòng)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”：一方面是對(duì)普通農(nóng)戶、居民走訪聯(lián)系實(shí)現(xiàn)全覆蓋；另一方面，致力服務(wù)企業(yè)，對(duì)全街道現(xiàn)有1600多家工業(yè)企業(yè)完成走訪聯(lián)系全覆蓋?！按笞咴L”工作要取得扎實(shí)成效，需要持之以恒，突出抓細(xì)抓長，把力量聚攏到工作第一線，干部和企業(yè)、群眾之間要在日常點(diǎn)滴當(dāng)中拉近距離、建立感情，確保聯(lián)系不斷線，經(jīng)常性的面對(duì)面、多見面。要嚴(yán)格考核問效，以群眾滿不滿意作為成效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在決策、部署、落實(shí)的方方面面，真正使我們的工作適應(yīng)群眾意愿，贏得各方支持，讓老百姓更有收獲、更有奔頭。

（作者單位：中共無錫市惠山區(qū)委辦公室）

責(zé)任編輯：錢國華