淺談民用機(jī)場(chǎng)不停航施工航行通告的編發(fā)

王瑋

摘 要 本文主要對(duì)近年來民航機(jī)場(chǎng)編發(fā)不停航施工航行通告的現(xiàn)狀及所存在的問題進(jìn)行了歸納，結(jié)合西南地區(qū)民用機(jī)場(chǎng)不停航施工的實(shí)際情況進(jìn)行分析，依據(jù)民用航空法律法規(guī)中要求，提出解決方案。完善對(duì)不停航施工航行通告正確編發(fā)的約束，同時(shí)提高不停航通告的實(shí)用性、準(zhǔn)確性和完整性。

關(guān)鍵詞 通告編發(fā)規(guī)范；不停航施工；航行通告；XNOTAM

中圖分類號(hào) V2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）08-0009-02

不停航施工是指在機(jī)場(chǎng)不關(guān)閉或者部分時(shí)段關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內(nèi)實(shí)施工程施工。不包括在飛行區(qū)內(nèi)進(jìn)行的日常維護(hù)工作。不停航施工航行通告以下文中簡(jiǎn)稱該通告。按照重要航行通告編發(fā)的管控是確?？展馨踩\(yùn)行的必然要求來看，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)該通告正確、及時(shí)、無誤的拍發(fā)對(duì)行業(yè)運(yùn)行有重大影響。現(xiàn)從該通告的法律依據(jù)、原始資料的審核、通告的編發(fā)及使用方面進(jìn)行分析，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出一些建議。

1 編發(fā)現(xiàn)狀及問題

隨著機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建任務(wù)的日趨增多，為滿足使用者及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地了解不停航施工情況，編發(fā)認(rèn)知度和需求量上升促使該類通告數(shù)量增長(zhǎng)；另外各機(jī)場(chǎng)情報(bào)員對(duì)該通告發(fā)布技巧和知識(shí)掌握不到位，頻繁編發(fā)錯(cuò)誤，發(fā)布量暴漲。表1列舉了近3年全國(guó)不停航施工通告發(fā)布量對(duì)比。

橫向分析：以西南地區(qū)C系列為例，2015年較 2014年該通告發(fā)布量增加了132份，增長(zhǎng)了97.06%，增長(zhǎng)速度過快；2016年較2014年該通告發(fā)布量增加了109份，增長(zhǎng)了80.15%。

縱向分析：2014年西南地區(qū)C系列該通告占地區(qū)通告總發(fā)布量的3.46%，2015年則增長(zhǎng)為5.54%。以西南地區(qū)C系列該通告與D系列該通告相比，2015年西南地區(qū)各機(jī)場(chǎng)D系列該通告發(fā)布量比C系列該通告發(fā)布量增加了88份，D系列和C系列存在一一對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)系。出現(xiàn)這種情況正說明了頻繁編發(fā)錯(cuò)誤D系列該通告，未轉(zhuǎn)發(fā)C系列，該通告正確后轉(zhuǎn)發(fā)C系列。

1.1 法律規(guī)范要求

通告編發(fā)必須遵循《民用航空情報(bào)工作規(guī)則》等航空情報(bào)法規(guī)、規(guī)范性文件及相關(guān)協(xié)議。但現(xiàn)有規(guī)范要求制定時(shí)間早，實(shí)際工作所遇問題超出要求的范圍，對(duì)原始資料提供方約束力不夠，部分條款不詳細(xì)，執(zhí)行困難。完善現(xiàn)有法規(guī)，出臺(tái)新的規(guī)范性文件勢(shì)在必行。

1.2 編發(fā)流程

編發(fā)流程如圖1所示：接收原始資料通知單進(jìn)行檢查，如有問題則駁回并說明原因，反之進(jìn)行編輯，交叉進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)問題，相互確定問題所在重新返回上一步，資料問題則駁回，提供方重新提交原始資料通知單；如編輯錯(cuò)，修正后繼續(xù)下一步，檢查無誤后編發(fā)，隨即跟蹤轉(zhuǎn)發(fā)情況，有問題聯(lián)系轉(zhuǎn)發(fā)單位，如30min還未收到轉(zhuǎn)發(fā)的通告，則主動(dòng)聯(lián)系轉(zhuǎn)發(fā)單位，相互通報(bào)，打印該通告后簽字存檔。

實(shí)際運(yùn)行中無法確定該通告是否對(duì)塔臺(tái)等其他部門工作帶來安全隱患，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行很被動(dòng)。未有相應(yīng)流程或機(jī)制解決。

1.3 使用

以航行通告形式對(duì)外編發(fā)，使用者按需求查詢。但E項(xiàng)描述不直觀，增加使用者的工作量。如一機(jī)場(chǎng)有效的該通告，不同區(qū)、不同時(shí)存在10多份。更有因?yàn)闀r(shí)間不同施工范圍相同的還編發(fā)成多份，導(dǎo)致該通告發(fā)布量多，占用通告發(fā)報(bào)編號(hào)。

2 應(yīng)對(duì)措施及建議

上述問題，分以下幾方面彌補(bǔ)，同時(shí)建議總局推廣地區(qū)情報(bào)中心按地區(qū)特點(diǎn)，制定活頁(yè)形式的地區(qū)航行通告作業(yè)手冊(cè)，在手冊(cè)中規(guī)范、精細(xì)情報(bào)工作。結(jié)合實(shí)際工作情況，及時(shí)修訂。

2.1 完善法律法規(guī)

將有效的情報(bào)相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一進(jìn)行梳理，結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況，對(duì)情報(bào)類法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，在修

訂完成之前可不定期下發(fā)航空情報(bào)運(yùn)行管理通告完善？要求。

2.2 強(qiáng)化原始資料提供

該通告原始資料提供部門即現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)指揮中心，對(duì)原始資料通知單正確性負(fù)責(zé)，確保提供原始資料通知單正確率，可在法律法規(guī)上明確對(duì)其培訓(xùn)。詳情在二級(jí)中心與其之間的協(xié)議上明確，細(xì)化責(zé)任。

2.3 鞏固通告審核

有法必依、有章必循，從基礎(chǔ)開始做到心中有數(shù)。設(shè)立航行通告編發(fā)協(xié)商機(jī)制，對(duì)重要空管運(yùn)行保障單位進(jìn)行協(xié)商，確保運(yùn)行保障單位無異議。特殊情況下不停航施工可以開協(xié)調(diào)會(huì)。接到原始資料提供單打電話給值班領(lǐng)導(dǎo)，值班領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)成員聯(lián)系落實(shí)內(nèi)容，確保提供的原始資料與協(xié)調(diào)會(huì)上協(xié)商內(nèi)容一致，填寫回執(zhí)單，進(jìn)行后續(xù)處理。

2.4 編發(fā)

1）采取格式化編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)通告可視化。該通告按Q代碼分機(jī)場(chǎng)施工（FAHW）、活動(dòng)區(qū)施工（MAHW）、停機(jī)坪施工（MNHW）三類。以機(jī)場(chǎng)正在施工為例內(nèi)容如圖2所示。

2）除必須滿足提前7天發(fā)布該通告外，對(duì)已發(fā)布且有效的因特殊原因需要臨時(shí)調(diào)整的以下兩種情況需及時(shí)發(fā)布。（1）機(jī)場(chǎng)不停航施工需延長(zhǎng)施工時(shí)間，且施工為分時(shí)段施工（航行通告有D項(xiàng)），后續(xù)通告無法發(fā)布代替報(bào)。（2）因天氣、機(jī)場(chǎng)流量等原因不停航施工暫停，取消相關(guān)航行通告，后續(xù)需恢復(fù)的該通告。

2.5 使用

1）依據(jù)《民航航空情報(bào)工作規(guī)則》“臨時(shí)資料是有效期在半年以內(nèi)和臨時(shí)有變更的資料，主要用于發(fā)布航行通告和航空資料匯編補(bǔ)充資料?！睂?duì)不停航施工時(shí)間在半年以內(nèi)和臨時(shí)有變更的施工范圍難以描述、不適合編發(fā)航行通告的，可以進(jìn)入航空資料匯編補(bǔ)充資料。施工區(qū)域示意圖表明施工區(qū)域并以黃頁(yè)的形式進(jìn)入不停航施工區(qū)同航后增加在航空資料匯編補(bǔ)充資料里。常態(tài)化此操作便于飛行機(jī)組識(shí)別施工區(qū)域和運(yùn)行區(qū)域。

2）對(duì)CNMS系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，E項(xiàng)用圖片和文字結(jié)合的形式，減少文字描述的弊端，推動(dòng)可視化航行通告。

3）加速XNOTAM腳步，實(shí)現(xiàn)數(shù)字航行通告，全面數(shù)據(jù)建模航行通告，所有信息存儲(chǔ)在一個(gè)計(jì)算機(jī)模型，可自動(dòng)更新機(jī)載電子地圖與AIXM編碼機(jī)場(chǎng)航行通告？信息。

3 結(jié)論

結(jié)合航行通告編發(fā)要求，對(duì)西南地區(qū)不停航施工實(shí)際分析，完善現(xiàn)有航空情報(bào)的法律法規(guī)在該類通告的約束性。加強(qiáng)情報(bào)員的業(yè)務(wù)技能，保障空中航行的安全、正常和效率。為規(guī)范民用航空情報(bào)工作進(jìn)入數(shù)字化做出貢獻(xiàn)。

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