高校教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置及現(xiàn)狀研究

吳斌

摘要：通過對廣州市六所高校教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置情況的調(diào)查，分析了高校教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀及存在問題。為進一步提高高校內(nèi)設(shè)教學(xué)管理機構(gòu)服務(wù)教學(xué)的水平與實效性，提出了理清行政系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系，改變“重行政、輕業(yè)務(wù)”的錯誤認識、進一步加強高校教學(xué)管理人員隊伍的建設(shè)，提高教學(xué)管理服務(wù)水平、搭建網(wǎng)上教學(xué)管理平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理工作模式等建議。

關(guān)鍵詞：高校；教學(xué)管理；機構(gòu)設(shè)置；現(xiàn)狀

隨著中國高等教育大眾化、普及化發(fā)展，高等學(xué)校的功能有了極大的拓展，逐步形成了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的三大功能格局。而高校教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置體制是高校各專業(yè)教學(xué)組織的架構(gòu)樣式，對高校學(xué)生專業(yè)的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式及學(xué)生的學(xué)程具有直接的制約作用。因此，合理的高校教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置不僅是高校實現(xiàn)三大功能格局的重要環(huán)節(jié)，更是高校深化高等學(xué)校教學(xué)改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量重要保障。

為進一步發(fā)揮高校教學(xué)管理部門在高校教學(xué)教學(xué)工作中的獨特作用，以及了解廣州市高校教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，特對廣州市六所本科重點高校的教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置情況調(diào)查研究，對其存在的現(xiàn)狀問題進行科學(xué)的分析，旨在對實現(xiàn)高等教育“回歸教學(xué)主業(yè)”提供參考與建議。

一、高校教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀--以廣州市六所高校為例

截至2016年，廣州市總共有25所本科高校（包括民辦高校）。本研究重點選取了六所全國重點大學(xué)以及廣州市市屬高校（中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)），為調(diào)查樣本。在調(diào)查的 六所高校中，從高校級別上看，部署高校3所，省屬高校2所，市屬高校1所；從高校層次上看，“985”“211”高校4所，省部共建“211”高校1所，普通高校1所； 調(diào)查方法采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與電話咨詢?yōu)橹鳌?調(diào)查內(nèi)容包括教學(xué)工作運行體系、教學(xué)管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門情況以及人員組成等。

1、六所高校教學(xué)工作運行基本體系

通過對廣州市六所高校教學(xué)管理部門的調(diào)研，其工作運行基本體系如圖1所示。六所高校教學(xué)工作運行體系均有校長負責(zé)教學(xué)工作，分管教學(xué)的副校長支持日常工作，同時學(xué)校成立了教學(xué)工作委員會，主要研究和決定教學(xué)工作中的重大問題。其中，五所高校設(shè)置教務(wù)處代表學(xué)校全面負責(zé)教學(xué)管理，中山大學(xué)實施大部制為教務(wù)部負責(zé)，其工作職能由過程管理逐步轉(zhuǎn)向目標管理。另外，全校教學(xué)工作實行二級管理，各二級單位又下設(shè)教研室。

2、六所高校教學(xué)管理部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能定位

通過對廣州市六所高校教學(xué)管理負責(zé)部門網(wǎng)站信息調(diào)查，其教學(xué)管理負責(zé)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能定位如表1所示。六所高校教學(xué)管理部門根據(jù)教學(xué)研究、實踐教學(xué)、學(xué)籍管理、課程建設(shè)教學(xué)監(jiān)督評估以及日常行政事務(wù)管理等職能定位，下設(shè)綜合類科室、實踐教學(xué)類科室，學(xué)籍管理類科室、質(zhì)量評估類科室、教務(wù)科研類科室。另外部門高校還根據(jù)根據(jù)實際情況下設(shè)了其他科室，例如中山大學(xué)招生辦公室就設(shè)置在教務(wù)部、廣州大學(xué)教務(wù)處還設(shè)置了高職科，來統(tǒng)籌獨立學(xué)院以及高職學(xué)院的教務(wù)工作?？傮w上看，廣州市六所高校教學(xué)管理部門設(shè)置科室較為全面，設(shè)置合理，在組織全校學(xué)生教育教學(xué)改革、建設(shè)、運行職能發(fā)揮上起著重要作用。

3、六所高校教學(xué)管理部門人員配備情況

注：中山大學(xué)未計入招生辦公室人數(shù)

據(jù)調(diào)查，六所高校教學(xué)管理部門人員配備情況如表2所示。從表2中，可以看出，大多高校機構(gòu)數(shù)量在8個左右，工作人員人數(shù)25人上下，處領(lǐng)導(dǎo)一般為5人左右。從中可以看出，高校教學(xué)管理部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)較多，人員配備較為充足，在高校行政機構(gòu)中具有重要地位。但是，內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間存在一定的差異性，根據(jù)職能分工，人員配備上差異較大，一些部門人數(shù)可達8人以上，有些部門卻只有2-3人。另外，在服務(wù)教師的比例中，廣州市六所高校約為1.2%。

二、高校教學(xué)管理機構(gòu)設(shè)置存在問題

長期以來，科學(xué)研究在高等教育中越來越受到重視，以至于高等教育出現(xiàn)重科研、輕教學(xué)的不良傾向。新世紀之初，高等教育界呼喚“回歸大學(xué)之道”，強調(diào)高等學(xué)校回歸教學(xué)主業(yè)、突出人才培養(yǎng)在高校工作中的重要地位。然而對于現(xiàn)代化改革進程起步較晚的中國高等教育而言，回歸教學(xué)主業(yè)、突出人才培養(yǎng)在高校中的重要地位仍然面臨諸多困境。

1、重行政管理，輕業(yè)務(wù)管理。

教學(xué)管理包括行政管理和業(yè)務(wù)管理兩個部分。作為行政管理部門，由于行政級別的泛化，在高校中容易形成官僚作風(fēng)，從而降低了高校教學(xué)管理機構(gòu)的服務(wù)效果。作為業(yè)務(wù)部門，不能很好的將行政職能服務(wù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其中教學(xué)指導(dǎo)委員會、教學(xué)質(zhì)量評估組織等教學(xué)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)在較多高校中未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。另外，高校教學(xué)管理機構(gòu)中行政級別的彰顯也容易造成教學(xué)管理過程中的衙門習(xí)氣，不自覺的會形成一些教學(xué)管理部門負責(zé)人的官本位思想，容易形成官僚作風(fēng)、淡化服務(wù)意識，從而降低學(xué)校管理部門的工作效率。

2、高校教學(xué)管理人員職業(yè)認同感有待進一步提高。

在調(diào)查高校中，職業(yè)匹配度不高、工作任務(wù)繁重、職業(yè)境遇尷尬，是高校教學(xué)管理人員的普遍共識，雖然高校教學(xué)管理部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)較為完善，但是部門與部門之間存在差異性，個別部門人員配備不足，甚至只有2-3個人，工作要求高、任務(wù)重，常常出現(xiàn)疲憊現(xiàn)狀，導(dǎo)致工作人員對職業(yè)的倦怠，再加上高校教學(xué)管理崗位是輔助崗位，教學(xué)管理工作的業(yè)績與職稱沒有多大關(guān)系，與教師系列和輔導(dǎo)員系列相比在職稱的晉升和評定上有很大差距，導(dǎo)致高校教學(xué)管理人員心理不平衡，產(chǎn)生消極情緒，職業(yè)認同感低，從而嚴重影響高校教學(xué)質(zhì)量的提高。

3、在利用網(wǎng)絡(luò)加強和改進高校教學(xué)管理工作方面的探索和改革不夠，缺乏創(chuàng)新舉措。

高校教學(xué)管理系統(tǒng)是高校加強教學(xué)信息化工作，提高教育教學(xué)效果的重要舉措，但是在師生交流、教師之間互助分享等方面缺乏網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新舉措。高校教學(xué)管理工作如何利用媒體技術(shù)，提高自身信息化工作實效，以及改變傳統(tǒng)的教學(xué)和管理模式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，整合現(xiàn)代教育理念和利用信息技術(shù)手段等方面缺乏創(chuàng)新舉措。另外，在高校教學(xué)管理工作面對新情況、新問題時，缺乏行之有效的科學(xué)理論和方法。

三、討論與建議

1、理清行政系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系，改變“重行政、輕業(yè)務(wù)”的錯誤認識。

行政級別是高?！肮俦疚弧彼枷氪嬖诘幕A(chǔ)，一方面可以探索行政級別在制度上取消的可行性，同時加強高校教學(xué)管理部門的職責(zé)定位，通過系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作分析，認準業(yè)務(wù)方向和目標，優(yōu)化工作流程，使各層級各崗位有序協(xié)作。另一方面，要理順業(yè)務(wù)工作與行政工作、業(yè)務(wù)部門與行政部門、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，使高校的工作真正步入合規(guī)律的軌道。

2、進一步加強高校教學(xué)管理人員隊伍的建設(shè)，提高教學(xué)管理服務(wù)水平。

教學(xué)管理工作是學(xué)校教育教學(xué)工作的有機組成部分，是教育教學(xué)順利進行的保證。加強教學(xué)管理人員隊伍的建設(shè)，對于教學(xué)管理關(guān)鍵技術(shù)部門，要選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進入，同時加強在崗的教學(xué)管理干部培訓(xùn)，提高教學(xué)管理人員的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)，另外，高校要根據(jù)工作實際情況，從職稱、晉升等方面制定規(guī)劃，提高績效待遇，為提高教學(xué)及其管理質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)，更好的服務(wù)高校教學(xué)教學(xué)各環(huán)節(jié)，全過程中。為國家培養(yǎng)更多更好的人才。

3、搭建網(wǎng)上教學(xué)管理平臺，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理工作模式。

高等教育信息化管理在高等教育人才培養(yǎng)管理中起著越來越重要的作用。搭建高校網(wǎng)上教學(xué)綜合平臺，不僅可以加強教學(xué)管理人員與師生之間交流溝通，還是高校創(chuàng)新教學(xué)管理模式的重要舉措。一方面可以搭建“網(wǎng)上課堂”教學(xué)平臺，定期組織師生在晚上進行教育教學(xué)改革理論與實踐探索，加強與慕課平臺對接，實現(xiàn)教學(xué)資源的共享與輻射最大化。另一方面可以搭建“網(wǎng)上教學(xué)理論研究”管理平臺.，促進高校教學(xué)改革相關(guān)課題，教學(xué)研究成果、精品課程等申報工作的深度交流，同時使教學(xué)管理人員項目化管理更加細化、規(guī)范化，切實推進高校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)改革建設(shè).。

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