突出富民增收 加快轉(zhuǎn)型升級

施興華　沙作敏

2016年，鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅持以富民為中心，以綠色發(fā)展為方向，以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。預(yù)計全市農(nóng)村居民人均可支配收入17165元，比上年增長9%。2017深入貫徹落實省、市黨代會精神，把“兩聚一高”總體方略與鹽城市“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”具體部署有機(jī)融合，必須堅持把富民強(qiáng)村作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

堅持質(zhì)效并舉，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，深挖農(nóng)民增收潛力。一是重抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在保證糧食產(chǎn)能建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展適銷對路的蔬菜園藝、經(jīng)濟(jì)林果，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、特色鎮(zhèn)和專業(yè)村。2017年調(diào)減低產(chǎn)低效糧食40萬畝、油料10萬畝，新增立體復(fù)合經(jīng)營50萬畝以上，新增蔬菜園藝等經(jīng)濟(jì)作物70萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積15萬畝。積極推進(jìn)部省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建三項創(chuàng)建活動，創(chuàng)成1個示范縣、3個部級示范場和30個省級示范場，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個百分點。二是重抓龍頭企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，開展百家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升行動，重點培植一批年銷售超10億元、20億元的規(guī)模龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，鼓勵通過建設(shè)基地、訂單生產(chǎn)、股份合作等途徑，與農(nóng)戶之間建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同和服務(wù)契約關(guān)系，增強(qiáng)帶動農(nóng)民增收實效。三是重抓生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展稻蝦、稻鱉、稻魚、稻鴨共作生產(chǎn)有機(jī)稻等“水稻+N”稻田綜合種養(yǎng)，加快發(fā)展水稻-西瓜、水稻-番茄等“水稻接N”等糧經(jīng)高效輪作，因地制宜開展林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營、水旱輪作、糧油（經(jīng)）輪作和間套種。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用減量和瓜果蔬有機(jī)肥替代行動計劃，推廣綠色綜合植保技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)78%。圍繞打造國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，著力推進(jìn)秸稈資源化利用、規(guī)模畜禽場糞污綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施耕地質(zhì)量提升行動，全市秸稈綜合利用率達(dá)92%。四是重抓質(zhì)量品牌和農(nóng)產(chǎn)品流通。狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)東臺西瓜、射陽大米、大縱湖、九龍口大閘蟹、鹽阜草雞蛋等區(qū)域公共品牌建設(shè)，不斷提高知名品牌市場占有率，新增“三品”200個，占比提高到48%。建立“精準(zhǔn)監(jiān)管與抽樣調(diào)查”相結(jié)合的全方位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制，建設(shè)10個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急快速檢測室，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品省級例行監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.5%、99.5%以上和100%。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、產(chǎn)地直銷（窗口直銷）、網(wǎng)上營銷等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，加大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和展示促銷力度，全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上?？偭客仍鲩L5%以上。五是重抓創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)業(yè)。啟動創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)“百點創(chuàng)建”行動，重抓特色創(chuàng)意、示范創(chuàng)建、功能配套和宣傳推介，力爭再創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、星級示范企業(yè)（園區(qū)）5個，建設(shè)江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村10個，新認(rèn)定市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點20個，直接收入突破30億元。深入實施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動實施一批“走出去”合作項目，新認(rèn)定1～2個省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，全年農(nóng)產(chǎn)品出口力爭達(dá)到兩億美元以上。

堅持民生為本，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，放大農(nóng)民增收優(yōu)勢。一是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。就鹽城市情況來看，工資性收入對農(nóng)民增收舉足輕重，就業(yè)增收仍然是農(nóng)民增收的“大頭”。從2016年前三季度看，農(nóng)民人均工資性收入5702元，拉動農(nóng)村居民人均可支配收入增長3.9個百分點。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)力度，采取“政策引導(dǎo)、有序流動、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的方針，有計劃、有步驟、有組織地引導(dǎo)農(nóng)民外出打工就業(yè)，使農(nóng)村勞務(wù)輸出由松散型向組織型轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由短期型向長期型轉(zhuǎn)變，由零星型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。二是培育職業(yè)農(nóng)民。強(qiáng)化對新型職業(yè)農(nóng)民對象的培育，制定適合農(nóng)民特點的培訓(xùn)方案，創(chuàng)新培育方式，切實增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性。加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民考核評估，建立能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制，開展認(rèn)定管理。2017年全市計劃培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬人，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民10000人。三是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實好全民創(chuàng)業(yè)各項政策措施，幫助更多返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生、退役士兵在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)村旅游密集區(qū)等平臺建設(shè)，落實市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財政扶持、用電用地等方面的扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，造濃創(chuàng)業(yè)氛圍。加快農(nóng)民變“網(wǎng)民”，鼓勵農(nóng)民加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，重點在“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)上做足文章，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等電子商務(wù)水平。2017年培育1個交易額超億元以上的農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)和10個交易額超1000萬元的電商農(nóng)產(chǎn)品，全市農(nóng)產(chǎn)品電商交易額突破100億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，新建“益農(nóng)信息社”1000個，實現(xiàn)村村全覆蓋；打造服務(wù)城鄉(xiāng)、以農(nóng)村為主的便民綜合服務(wù)點3000個，全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)65%。

堅持重點突破，加大改革創(chuàng)新力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是土地確權(quán)頒證賦能。按照三權(quán)分置的要求，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，爭取2017年上半年全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，積極推行土地權(quán)證質(zhì)押貸款。進(jìn)一步健全完善土地承包信息管理系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)戶有序開展土地流轉(zhuǎn)，不斷提高土地規(guī)模經(jīng)營和風(fēng)險管控水平。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員為重點的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等八大類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)由“人人共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化集體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，建立“村強(qiáng)帶民富”機(jī)制。三是新型經(jīng)營主體培育。當(dāng)前農(nóng)民惜地思想較重，經(jīng)營主體的投資意愿不高，加之極端天氣影響，農(nóng)業(yè)比較效益呈下滑趨勢。培育新型經(jīng)濟(jì)主體是解決當(dāng)前誰來種地、地怎么種好的較好路徑。通過培植一批有能力、有技術(shù)、有資金、有市場的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作組織和龍頭加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展。扶持發(fā)展一批以提供農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)為主要內(nèi)容的社會服務(wù)組織，以及實行統(tǒng)一品種技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場購銷的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，逐步形成以農(nóng)技推廣中心公益性服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，以社會組織經(jīng)營性服務(wù)為保障的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步探索聯(lián)管聯(lián)營、全程托管、股份合作等模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、園區(qū)+農(nóng)戶的合作機(jī)制。推廣和培植一批“土地管家、生產(chǎn)保姆”，讓外出農(nóng)戶“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”。

堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，加大脫貧攻堅力度，補(bǔ)齊農(nóng)民增收短板。一是突出責(zé)任落實。強(qiáng)化黨政扶貧開發(fā)的主體責(zé)任，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化后方單位行業(yè)扶貧責(zé)任，有錢出錢、有項目出項目、有技術(shù)出技術(shù)，統(tǒng)籌全市資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，建立后方單位定期到掛鉤點會辦研究制度，真正拿出“真金白銀、真招實策”幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。繼續(xù)從直屬部門抽調(diào)優(yōu)秀人員組建工作隊駐點幫扶，重點幫助駐點鎮(zhèn)薄弱村落實產(chǎn)業(yè)幫扶項目，著力增加薄弱村經(jīng)營性收入，為各后方單位籌措資金、幫扶項目和“牽手致富”行動牽線搭橋。二是突出精準(zhǔn)幫扶。堅持分類施策，精準(zhǔn)鎖定幫扶目標(biāo)，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。通過生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，把提高土地效益作為扶貧工作的關(guān)鍵之舉，大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種、土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)灌溉水系、土壤改良和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)三大基礎(chǔ)工程，不斷提高土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平。針對經(jīng)濟(jì)薄弱村，繼續(xù)開展以第一書記駐村、后方單位掛鉤、民營企業(yè)結(jié)對為主要方式的“三位一體”幫扶行動，形成多方幫扶的合力，多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加集體經(jīng)營性收入。繼續(xù)加大村級債務(wù)化解力度，建立控減長效機(jī)制，全市村級債務(wù)力爭下降5%以上，實現(xiàn)減負(fù)增收。三是突出督查考核。繼續(xù)把扶貧開發(fā)工作列入年終績效考核，認(rèn)真組織脫貧達(dá)標(biāo)成效考核、片區(qū)整體幫扶考核、扶貧資金績效考評、幫扶工作隊和后方單位幫扶考核。堅持專項督查、重點督查與日常監(jiān)督相結(jié)合，通過明查暗訪、安排第三方機(jī)構(gòu)對各地扶貧實績進(jìn)行考核評估等形式，了解掌握真實情況，推動幫扶政策措施落實到位。突出幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項目“三落實”情況檢查，確保在促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展上取得實實在在的成效。

（作者單位：鹽城市人民政府辦公室）

責(zé)任編輯：高 莉